為推動(dòng)金屬非金屬礦山安全標準化在全國范圍內全面、持久地開(kāi)展，促進(jìn)礦山不斷提高安全管理水平，國家安全監管總局制定了AQ2007-2006《金屬非金屬礦山安全標準化規范》，該標準已于2007年7月1日起開(kāi)始實(shí)施?！督饘俜墙饘俚V山安全標準化規范》由5個(gè)部分構成，其中包括AQ 2007.4-2006《金屬非金屬礦山安全標準化規范——尾礦庫實(shí)施指南》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《尾礦庫實(shí)施指南》。
此前，國家安全監管總局曾于2005年和2006年分別發(fā)布了《尾礦庫安全技術(shù)規程》和《尾礦庫安全監督管理規定》兩項與尾礦庫密切相關(guān)的法規?！段驳V庫實(shí)施指南》對于貫徹執行這兩項法律法規，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現對尾礦庫的系統化和規范化的管理起著(zhù)重要的推動(dòng)作用。

總體評價(jià)
《尾礦庫實(shí)施指南》以現代風(fēng)險管理理念為基礎，要求在建立和實(shí)施尾礦庫安全標準化系統的過(guò)程中，應充分運用風(fēng)險管理方法，以危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)為基礎，體現風(fēng)險管理、持續改進(jìn)的PDCA(計劃、執行、檢查和處理)模式，逐步改善和提高尾礦庫的安全管理現狀?！段驳V庫實(shí)施指南》提出了建設尾礦庫安全標準化的9個(gè)核心要素，即：安全生產(chǎn)組織保障；危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)；安全教育培訓；尾礦庫建設；尾礦庫運行；檢查；應急管理；事故、事件報告、調查與分析；績(jì)效測量與評價(jià)。這9個(gè)核心要素是實(shí)現尾礦庫安全管理的內在要求，也是國家有關(guān)法律法規的體現。
《尾礦庫實(shí)施指南》構建的安全標準化系統是一個(gè)科學(xué)、規范、系統的管理系統，融合了多種系統安全管理思想與理念，其核心是實(shí)施風(fēng)險管理，實(shí)施基礎是危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)?！段驳V庫實(shí)施指南》主要體現了6大基本原則，即：基于風(fēng)險的原則；事故、事件預先控制的原則；系統性的原則；全員參與的原則；安全行為與態(tài)度的原則；持續改進(jìn)的原則。其創(chuàng )建過(guò)程包括準備、策劃、實(shí)施與運行、監督與評價(jià)、改進(jìn)與提高等步驟，每個(gè)步驟都包含一個(gè)或幾個(gè)核心要素，每個(gè)核心要素都是風(fēng)險管理PDCA運行過(guò)程中重要的一部分。

重點(diǎn)內容
基于我國尾礦庫的安全管理現狀與傳統的安全管理模式，《尾礦庫實(shí)施指南》從系統的角度，指出在尾礦庫安全標準化工作建設過(guò)程中，應關(guān)注以下重點(diǎn)內容。
1．設立尾礦庫安全生產(chǎn)目標
“3．1．1目標的設立”中，要求企業(yè)要設立文件化的尾礦庫安全生產(chǎn)目標，并可測量。其安全生產(chǎn)目標不再是簡(jiǎn)單的口號，而是應該依據尾礦庫實(shí)際的風(fēng)險特點(diǎn)所制定的可測量的具體的目標。
2．識別與尾礦庫相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規的需求
“3．2．3安全生產(chǎn)法律法規與其他要求”中，要求企業(yè)應根據識別的安全生產(chǎn)法律法規與其他要求，對所有層次的人員提供培訓。此舉有利于尾礦庫相關(guān)法律法規的貫徹落實(shí)并融入到企業(yè)中，確保全員及時(shí)獲取并了解影響尾礦庫安全生產(chǎn)的法律法規與其他要求。
3．確保尾礦庫安全管理人員應具備的能力
“3．3．2特殊職位人員的任命”中，要求企業(yè)主要負責人書(shū)面任命尾礦庫的安 全管理人員、應急人員等特殊職位人員，確保其接受相關(guān)的培訓，具備必要的知識和能力。向員工傳達了企業(yè)對尾礦庫安全管理的重視態(tài)度，體現了“安全行為與態(tài)度”的原則，要求尾礦庫的安全管理人員必須具備尾礦庫的專(zhuān)業(yè)知識，而不僅是做一個(gè)普通的尾礦庫巡視員。通過(guò)控制員工的安全行為與態(tài)度，防止由于人的不安全行為導致的事故、事件的發(fā)生。
4．完善尾礦庫安全規章制度
“3．5．2文件資料與控制——安全規章制度”中，要求企業(yè)建立健全尾礦庫安全規章制度。尾礦庫的安全規章制度不僅包括企業(yè)一些通用的制度類(lèi)型，如安全檢查制度、安全教育培訓制等，還包括《尾礦庫實(shí)施指南》中所提到的所有關(guān)于尾礦庫的特殊的規章制度。
5．加強外部聯(lián)系與內部溝通
“3．6．1外部聯(lián)系”中，要求企業(yè)建立外部聯(lián)系渠道，確保與外界就相關(guān)的安全事項進(jìn)行及時(shí)有效的聯(lián)絡(luò )，及時(shí)向外界披露重大安全事項?！?．6．2內部溝通”中，要求企業(yè)聽(tīng)取相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。因為尾礦庫事故影響范圍的特殊性，因此，特別強調了尾礦庫的安全與相關(guān)方的重要關(guān)系，即尾礦庫的安全工作是一項系統的工作，不僅與企業(yè)內部的員工有關(guān)，而且與其相關(guān)方密不可分。
6．強調危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)
《尾礦庫實(shí)施指南》的第4個(gè)核心要素，提出了企業(yè)應對尾礦庫實(shí)施風(fēng)險管理，即立足于危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)，實(shí)現對尾礦庫事故的預先控制。
“4．1辨識與評價(jià)要求”中，要求企業(yè)應確保不同層面的員工參與危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)過(guò)程，強調全員參與持續風(fēng)險評價(jià)，極大地體現了“全員參與和持續改進(jìn)的原則”，并要求企業(yè)根據風(fēng)險評價(jià)的結果，制定相應的風(fēng)險控制措施。
“4．2尾礦庫風(fēng)險評價(jià)”中，要求企業(yè)對尾礦庫進(jìn)行初始風(fēng)險評價(jià)，體現“事故、事件預先控制”的原則，要求考慮企業(yè)的內外部的各種因素。
通過(guò)對尾礦庫運行的全過(guò)程及與之相關(guān)的所有因素進(jìn)行危害辨識與風(fēng)險評估，提前預測尾礦庫意外事件發(fā)生的可能性，從而先期制定措施，控制危害，降低風(fēng)險，避免意外的發(fā)生，實(shí)現風(fēng)險的有效降低。
7．提出任務(wù)觀(guān)察
“4．3關(guān)鍵任務(wù)識別與分析”中，要求企業(yè)建立任務(wù)觀(guān)察制度。尾礦工屬特殊作業(yè)工種，此項提出了對尾礦工進(jìn)行更加嚴格的管理，企業(yè)通過(guò)對工人進(jìn)行日常的任務(wù)觀(guān)察，確保尾礦庫有關(guān)作業(yè)人員的安全工作效果。
8．落實(shí)有關(guān)技術(shù)規程與管理規定
《尾礦庫實(shí)施指南》中的三大核心要素，即：“6.尾礦庫建設”中包括的尾礦庫勘察、設計、安全設施施工及驗收、閉庫和再利用；“7.尾礦庫運行”中包括尾礦輸送、筑壩與排放、水位控制與防汛、尾礦壩滲流、防震與抗震；“8.檢查”等內容，體現了《尾礦庫安全技術(shù)規程》和《尾礦庫安全監督管理規定》的要求，與其保持一致性。通過(guò)運行尾礦庫安全標準化系統，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)法律法規的要求。
9．提出變化管理
“7．7變化管理”中提出，尾礦系統實(shí)施變化之前，應進(jìn)行危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)，在企業(yè)生產(chǎn)工藝變化前，應進(jìn)行各項評審。由于影響尾礦庫安全狀況的內外部因素較多，因此，在發(fā)生任何因素變化之前，企業(yè)都應當對尾礦庫進(jìn)行新的風(fēng)險評價(jià)，實(shí)施及時(shí)的變化管理。
10．注重事件報告、調查統計
“10.事故、事件報告、調查與分析”中，要求企業(yè)不僅要對事故進(jìn)行相關(guān)的報告、調查，同時(shí)應對尾礦庫事件進(jìn)行報告、調查與統計分析。對事件的分析處理，體現“事故、事件預先控制”的原則，通過(guò)對事件的統計分析與定期回顧，預防尾礦庫事故的發(fā)生。
11．關(guān)注安全績(jì)效
“11．1績(jì)效測量”中，要求企業(yè)建立安全績(jì)效監測和測量制度，以體現“持續改進(jìn)”的原則。通過(guò)規范企業(yè)的績(jì)效測量工作，促進(jìn)企業(yè)的尾礦庫安全標準化系統的運行過(guò)程得到持續改進(jìn)，逐步提高企業(yè)的安全管理水平。

實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)
《尾礦庫實(shí)施指南》的9個(gè)要素體現了系統安全的思想，構建的尾礦庫安全標準化系統是各個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣，從橫向與縱向形成一系列鏈條式的閉環(huán)控制?；谇笆?項基本原則，開(kāi)展尾礦庫安全標準化工作的過(guò)程中，部分核心要素的要求將是企業(yè)需要重點(diǎn)處理的問(wèn)題。
1．尾礦庫安全管理人員的能力要求
“3．3機構設置和人員任命”中，要求企業(yè)被任命的尾礦庫安全管理人員、應急救援人員等特殊職位的人員必須具備相應的意識、知識和能力。目前，我國許多尾礦庫的安全管理人員并不具備有關(guān)的尾礦庫專(zhuān)業(yè)知識，甚至根本沒(méi)有相關(guān)的安全管理能力，僅是普通人員充當著(zhù)尾礦庫日常巡視員的工作。為此，企業(yè)需要調整其人力資源結構，確保專(zhuān)業(yè)人員對尾礦庫系統實(shí)行安全管理。
2．與相關(guān)方的聯(lián)系溝通程度
“3．6外部聯(lián)系與內部溝通”中，要求企業(yè)與外界就相關(guān)安全事項進(jìn)行及時(shí)有效的聯(lián)絡(luò )，聽(tīng)取相關(guān)方的建議。目前，企業(yè)與外界，特別是尾礦庫可能影響到的下游居民等社會(huì )相關(guān)方的溝通存在不足，有些企業(yè)甚至對社會(huì )相關(guān)方隱瞞有關(guān)安全事項。因此，企業(yè)需要改善其與外部聯(lián)系狀況。
3．進(jìn)行持續的風(fēng)險評價(jià)
“4．1辨識與評價(jià)要求”中，要求企業(yè)對尾礦庫進(jìn)行持續風(fēng)險評價(jià)。目前，我國很多尾礦庫并沒(méi)有開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)工作，有些即使進(jìn)行了安全評價(jià)，也只是很長(cháng)時(shí)間才進(jìn)行一次。按照風(fēng)險管理要求，企業(yè)應當實(shí)行持續風(fēng)險評價(jià)，不斷進(jìn)行危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)，及時(shí)制定相應的風(fēng)險控制措施，確保尾礦庫的安全運行。企業(yè)需要開(kāi)展有效的危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)工作，這在一定程度上增加了企業(yè)的工作任務(wù)，同時(shí)對開(kāi)展相關(guān)工作的人員也有一定的要求，為此，企業(yè)需要進(jìn)一步加大安全投入，保障風(fēng)險評價(jià)工作的有效實(shí)行。
4．執行尾礦庫建設與運行要素的要求
“6.尾礦庫建設”“7.尾礦庫運行”和“8.檢查”三大要素的要求，主要體現了《尾礦庫安全技術(shù)規程》和《尾礦庫安全監督管理規定》的有關(guān)要求，企業(yè)建設尾礦庫安全標準化工作的過(guò)程，也是執行有關(guān)法律法規要求的過(guò)程，因此，如何深入落實(shí)執行有關(guān)規定，保持與法律法規要求的一致性，是企業(yè)應該重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
5．做好應急管理工作
“9.應急管理”中，對企業(yè)的應急準備、應急計劃、應急響應、應急保障以及應急評審等方面有明確的要求。企業(yè)必須具備足夠的應急資源，并進(jìn)行應急培訓和演練。由于尾礦庫事故一旦發(fā)生，所造成的影響與損失是巨大的，很多企業(yè)面對事故的發(fā)生，往往束手無(wú)策，沒(méi)有應對能力。因此，企業(yè)應當加大應急資源的投入，切實(shí)作好應急救援準備。

編輯 寧 遠