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安全評價(jià)作為安全系統工程的重要組成部分，自上世紀80年代從國外引入，在我國經(jīng)歷了探索、起步和規范發(fā)展三個(gè)階段，目前不僅成為安全系統工程的重要應用技術(shù)，而且在促進(jìn)安全生產(chǎn)管理、事故風(fēng)險控制的現代化、科學(xué)化進(jìn)程中，起到推動(dòng)作用。

　　2004年，原國家安監局（國家煤監局）公布施行了《安全評價(jià)機構管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《規定》）。自實(shí)施以來(lái)，原《規定》對加強甲級、乙級評價(jià)資質(zhì)分級管理，規范安全評價(jià)機構的資質(zhì)審批程序，起到了重要作用。但隨著(zhù)全國安全生產(chǎn)工作形勢的進(jìn)一步轉變和安全評價(jià)工作的深入開(kāi)展，安全評價(jià)機構管理工作出現了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要對原《規定》進(jìn)行修訂，滿(mǎn)足安全評價(jià)資質(zhì)管理和市場(chǎng)發(fā)展的需求。

　　經(jīng)多方調研、討論、研究，新制定的《安全評價(jià)機構管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《規定》）于今年7月1日正式發(fā)布實(shí)施。與原《規定》相比，新《規定》立足于中介機構在"規范中發(fā)展，在發(fā)展中規范"的指導思想，旨在鼓勵和支持安全評價(jià)機構充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，為各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)，使之成為安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重要推進(jìn)和補充力量。

　　明確“統籌規劃、合理布局、總量控制”的指導思想

　　為實(shí)現安全評價(jià)工作規范化發(fā)展，新《規定》第五條規定，國家對安全評價(jià)機構的設置實(shí)行統籌規劃、合理布局和總量控制。到2010年，全國安全評價(jià)機構的總量要控制在甲級資質(zhì)200家、乙級資質(zhì)500家以?xún)龋傮w上達到安全評價(jià)機構發(fā)展與市場(chǎng)需求相平衡的工作目標。依據《國家安全監管總局關(guān)于安全評價(jià)機構建設指導意見(jiàn)》，今后要重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)能力較強的評價(jià)機構，加快形成一批技術(shù)實(shí)力雄厚，具有評、學(xué)、研于一體的規模化安全評價(jià)機構。

　　正式實(shí)施安全評價(jià)師及其國家職業(yè)資格制度

　　原《規定》實(shí)施以來(lái)，安全評價(jià)人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評價(jià)機構培養、考核、選拔專(zhuān)業(yè)人才而專(zhuān)門(mén)設立的。為促進(jìn)安全評價(jià)人員依法從業(yè)和規范管理，原勞動(dòng)保障部于2007年11月，批準設立安全評價(jià)師國家職業(yè)資格，2008年2月正式頒布了《安全評價(jià)師國家職業(yè)標準》，根據安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力由低到高將其分為三級安全評價(jià)師（國家職業(yè)資格三級）、二級安全評價(jià)師（國家職業(yè)資格二級）、一級安全評價(jià)師（國家職業(yè)資格一級）。新《規定》正式規定了安全評價(jià)人員執行國家職業(yè)資格證書(shū)制度，并對安全評價(jià)機構應配備的安全評價(jià)師數量和履職要求作出相應規定，從而使安全評價(jià)技術(shù)服務(wù)工作能夠得到規范發(fā)展。

　　實(shí)行分級管理，明確資質(zhì)審批程序

　　為強化各級安監部門(mén)的責任，新《規定》繼續實(shí)行了分級管理制度，以積極發(fā)揮基層安監部門(mén)和煤監機構的作用。新《規定》將安全評價(jià)機構資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級安監部門(mén)、煤監機構進(jìn)行審核，再提交上一級安監部門(mén)、煤監機構進(jìn)行審批、發(fā)證（詳見(jiàn)新《規定》第四條），從而促使各級安監部門(mén)、煤監機構認真履行好各自職責，嚴格把關(guān)，切實(shí)推動(dòng)安全評價(jià)工作的健康發(fā)展。

　　提高安全評價(jià)機構資質(zhì)準入條件

　　原《規定》對安全評價(jià)機構的資質(zhì)條件規定較寬，符合條件的安全評價(jià)機構數量較多，存在惡性競爭的不良現象。新《規定》分別對安全評價(jià)機構甲級、乙級資質(zhì)條件進(jìn)行了較大調整。一是申報條件由“獨立法人資格”修改為“法人資格”。二是提高了注冊資金額度，甲級資質(zhì)由300萬(wàn)元以上增至500萬(wàn)元以上，并增加了固定資產(chǎn)須達400萬(wàn)元以上的要求；乙級資質(zhì)由100萬(wàn)元以上增至300萬(wàn)元以上，并要求固定資產(chǎn)達200萬(wàn)元以上；根據評價(jià)業(yè)務(wù)范圍的不同，對專(zhuān)業(yè)人員構成和設備、設施配置等進(jìn)行了具體要求。三是提高了專(zhuān)職安全評價(jià)師的數量和技術(shù)等級配置要求，甲級機構專(zhuān)職安全評價(jià)師數量由12名增加為25名，乙級機構由8名增加為16名。四是增加了有關(guān)不良記錄的規定，即申請甲級資質(zhì)證書(shū)的安全評價(jià)機構必須已取得安全評價(jià)乙級資質(zhì)3年以上，且沒(méi)有違法行為記錄。五是增加了對專(zhuān)職技術(shù)負責人和過(guò)程控制負責人的規定，并規定了相應的資格條件。

　　重新劃分甲級、乙級資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍

　　新《規定》第六條對甲級、乙級安全評價(jià)機構的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了重新劃分，即取得甲級資質(zhì)證書(shū)的安全評價(jià)機構可根據確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內從事評價(jià)活動(dòng)；取得乙級資質(zhì)證書(shū)的安全評價(jià)機構可根據確定的業(yè)務(wù)范圍在所在省、自治區、直轄市內從事評價(jià)活動(dòng)。此外，由國務(wù)院及其投資主管部門(mén)審批（核準、備案）的建設項目、生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設項目和企業(yè)、跨省（自治區、直轄市）的建設項目、大型生產(chǎn)企業(yè)的安全評價(jià)活動(dòng)則必須由甲級安全評價(jià)機構承擔。原《規定》中沒(méi)有對上述重大項目、大型企業(yè)該由哪一級安全評價(jià)機構開(kāi)展評價(jià)作出規定。

　　加強審批后的監督

　　新《規定》將安全評價(jià)機構考核作為一項重要監管措施（詳見(jiàn)第三十一條）。安全評價(jià)機構應每年填寫(xiě)安全評價(jià)工作業(yè)績(jì)表，并報安監部門(mén)、煤監機構備案。對在資質(zhì)規定的有效期內沒(méi)有開(kāi)展相應業(yè)務(wù)的安全評價(jià)機構，核減其業(yè)務(wù)范圍；對連續兩年沒(méi)有業(yè)績(jì)的，取消其相應業(yè)務(wù)資質(zhì)。原《規定》中并沒(méi)有對如果考核進(jìn)行明確。

　　防止任何形式的地方保護主義

　　根據《行政許可法》以及總局“雙五條”規定要求，新《規定》對甲級安全評價(jià)機構跨省開(kāi)展評價(jià)活動(dòng)做出明確規定，明確了禁止任何單位和個(gè)人以任何理由設立法律、法規之外的行政許可事項，限制外省（自治區、直轄市）甲級安全評價(jià)機構到本地區開(kāi)展評價(jià)，不得以任何理由干擾安全評價(jià)機構的正常活動(dòng)。

　　加大違法違規現象的處罰力度

　　原《規定》中相關(guān)處罰規定并不明確，有些違法違規行為的處罰規定不夠詳細。新《規定》加強了對違法違規行為的處罰力度，細化行政處罰條款，強化評價(jià)機構違法違規的法律責任，這將有利于加強對評價(jià)機構監督管理，進(jìn)一步形成威懾力。如對安全評價(jià)機構未取得相應資質(zhì)證書(shū)便擅自從事安全評價(jià)活動(dòng)，原《規定》中的處罰為“給予警告，并處30000元以下的罰款”；新《規定》明確了處罰下限，即處于2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)將近年來(lái)新出現的冒用資質(zhì)證書(shū)、使用偽造資質(zhì)證書(shū)的情況也納入其中進(jìn)行處罰。對安全評價(jià)機構在開(kāi)展評價(jià)活動(dòng)時(shí)將會(huì )受受罰的違規行為，新《規定》作出了調整，并增加為10項，并在原有處罰條款基礎上，對情節嚴重的增加了暫停資質(zhì)半年的處罰（見(jiàn)第三十六條）。

　　發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)自律機制

　　新《規定》鼓勵和支持安全評價(jià)行業(yè)組織加強自律管理，推進(jìn)安全評價(jià)誠信體系建設。評價(jià)行業(yè)可通過(guò)會(huì )員加入《安全評價(jià)機構和安全評價(jià)師執業(yè)自律公約》、制定安全評價(jià)行業(yè)收費指導價(jià)格、實(shí)施技術(shù)仲裁管理辦法等方式，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )組織監督和行業(yè)自律的作用，特別是加強對從業(yè)人員的行為管理和評價(jià)機構的業(yè)務(wù)指導，引導和推動(dòng)誠信建設，實(shí)現自律管理的可持續發(fā)展機制。