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　　中國地震局、國家煤礦安全監察局，各省、自治區、直轄市應急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

　　《應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法(試行)》已經(jīng)應急管理部黨委會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。

　　應急管理部辦公廳

　　2020年6月24日

　　應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為加快推進(jìn)應急管理科技創(chuàng )新體系建設，規范和加強應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)實(shí)驗室”)的建設、運行和管理，根據《國家科技創(chuàng )新基地優(yōu)化整合方案》(國科發(fā)基〔2017〕250號)、《關(guān)于加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國科發(fā)基〔2018〕64號)等，參照《國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行管理辦法》等文件，制定本辦法。

　　第二條 重點(diǎn)實(shí)驗室是應急管理科技創(chuàng )新體系的重要組成部分，是應急管理部組織高水平基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)、科技人才培養、科技成果轉化和合作交流的重要科技創(chuàng )新基地。

　　第三條 重點(diǎn)實(shí)驗室的主要任務(wù)是面向應急管理實(shí)戰需求，優(yōu)化整合優(yōu)勢科技資源，開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研發(fā)，為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設提供科技支撐。

　　第四條 重點(diǎn)實(shí)驗室主要圍繞應急管理相關(guān)領(lǐng)域及前沿技術(shù)應用方向進(jìn)行布局建設：

　　(一)基礎性研究。布局建設自然災害防治、生產(chǎn)安全事故防控、應急救援等領(lǐng)域基礎研究和應用基礎研究方面的重點(diǎn)實(shí)驗室。

　　(二)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。布局建設自然災害、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險感知識別、監測預警預報、風(fēng)險預防控制等技術(shù)攻關(guān)方面的重點(diǎn)實(shí)驗室。

　　(三)先進(jìn)裝備研發(fā)。布局建設自然災害救援、生產(chǎn)安全事故救援、消防滅火等裝備研發(fā)方面的重點(diǎn)實(shí)驗室。

　　(四)高新技術(shù)應用。布局建設云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、衛星遙感、無(wú)線(xiàn)通信、虛擬現實(shí)等高新技術(shù)在應急管理領(lǐng)域創(chuàng )新應用方面的重點(diǎn)實(shí)驗室。

　　第五條 重點(diǎn)實(shí)驗室應圍繞職責定位和研究領(lǐng)域，堅持正確的科研方向，注重科技成果轉化，主動(dòng)發(fā)揮支撐作用。以基礎性研究為主的重點(diǎn)實(shí)驗室要瞄準應急管理科技前沿開(kāi)展高水平理論、方法、共性技術(shù)等方面研究，著(zhù)力提升應急管理基礎理論水平和知識創(chuàng )新能力;以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)裝備研發(fā)和高新技術(shù)應用等技術(shù)創(chuàng )新為主的重點(diǎn)實(shí)驗室要以實(shí)戰應用為導向，著(zhù)力突破災害事故防治等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)先進(jìn)救援裝備，促進(jìn)新技術(shù)新裝備等在監測預警、監管執法、輔助指揮、救援實(shí)戰、社會(huì )動(dòng)員中的有效應用。

　　第六條 重點(diǎn)實(shí)驗室實(shí)行 “開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競爭”的運行機制，堅持按需設立、分類(lèi)管理、定期評估、動(dòng)態(tài)調整。

　　第七條 重點(diǎn)實(shí)驗室是依托科研院所、高等院校、企業(yè)等單位(以下統稱(chēng)“依托單位”)建設的科研實(shí)體，鼓勵在人、財、物上實(shí)行相對獨立的管理機制。

　　第二章 管理職責

　　第八條 應急管理部是重點(diǎn)實(shí)驗室的認定和管理部門(mén)。主要職責是：

　　(一)宏觀(guān)指導重點(diǎn)實(shí)驗室的建設和發(fā)展。

　　(二)發(fā)布重點(diǎn)實(shí)驗室管理的規章制度。

　　(三)批準重點(diǎn)實(shí)驗室的建立、合并和撤銷(xiāo)。

　　第九條 應急管理部科技和信息化司是重點(diǎn)實(shí)驗室的歸口管理單位。主要職責是：

　　(一)組織擬訂重點(diǎn)實(shí)驗室發(fā)展政策和相關(guān)管理規定。

　　(二)組織開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)驗室的申請和建設，具體指導重點(diǎn)實(shí)驗室的運行與管理。

　　(三)組織開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)驗室的考核與評估等工作。

　　第十條 依托單位是重點(diǎn)實(shí)驗室建設、運行和管理的主體。主要職責是：

　　(一)為重點(diǎn)實(shí)驗室建設和運行提供保障條件，解決重點(diǎn)實(shí)驗室建設和發(fā)展過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。

　　(二)聘任重點(diǎn)實(shí)驗室主任、學(xué)術(shù)委員會(huì )主任及委員。

　　(三)負責重點(diǎn)實(shí)驗室的規范運行和管理，配合應急管理部做好重點(diǎn)實(shí)驗室的驗收和評估，審核重點(diǎn)實(shí)驗室申請書(shū)、建設任務(wù)書(shū)、建設總結報告、年度報告等材料的真實(shí)性和準確性，并承擔材料失實(shí)的連帶責任。

　　第三章 申請與設立

　　第十一條 應急管理部根據應急管理事業(yè)發(fā)展需要和科技創(chuàng )新體系建設需求，采用自上而下和自下而上相結合的方式組織開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)驗室申請和設立工作。

　　(一)自上而下。應急管理部結合實(shí)際需求，有重點(diǎn)、有計劃地發(fā)布重點(diǎn)實(shí)驗室建設申請通知，按程序組織評審和設立。

　　(二)自下而上。鼓勵具備重點(diǎn)實(shí)驗室申請條件的相關(guān)單位，隨時(shí)提出應急管理亟需專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和方向的重點(diǎn)實(shí)驗室建設申請，應急管理部將按程序組織評審和設立。

　　第十二條 申請重點(diǎn)實(shí)驗室應具備以下基本條件：

　　(一)研究方向和研究?jì)热莺侠?，符合應急管理事業(yè)發(fā)展需求，有明確的研究目標和發(fā)展規劃。

　　(二)研究實(shí)力強，在應急管理領(lǐng)域有重要影響，取得過(guò)高水平的科研成果，具有承擔重大科研任務(wù)的能力。

　　(三)擁有高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，擁有結構合理的高水平研究隊伍，具有培養應急管理科研業(yè)務(wù)人才的能力。

　　(四)具備良好的科研實(shí)驗條件，人員與科研場(chǎng)所相對集中。

　　(五)依托單位須保證重點(diǎn)實(shí)驗室的建設和運行經(jīng)費，并提供后勤保障等配套條件。

　　第十三條 申請重點(diǎn)實(shí)驗室的流程：

　　(一)依托單位組織編制《應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室申請書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請書(shū)》，格式詳見(jiàn)附件1)并提出申請。依托單位為應急管理部直屬單位的，直接向應急管理部科技和信息化司提交申請函和《申請書(shū)》。中國地震局、國家煤礦安全監察局，各省、自治區、直轄市應急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，應急管理部消防救援局、森林消防局，應急管理部機關(guān)有關(guān)司局可推薦符合條件的依托單位申報重點(diǎn)實(shí)驗室，需提交推薦函、依托單位申請函和《申請書(shū)》。

　　(二)應急管理部科技和信息化司對《申請書(shū)》進(jìn)行形式審查，確認材料完整性以及是否滿(mǎn)足重點(diǎn)實(shí)驗室申請的基本條件。

　　(三)應急管理部科技和信息化司組織專(zhuān)家對通過(guò)形式審查的《申請書(shū)》進(jìn)行評審。評審專(zhuān)家組原則上由9名或11名專(zhuān)家組成，按照學(xué)科匹配和回避原則選取(根據評審需要邀請相關(guān)業(yè)務(wù)司局推薦對口領(lǐng)域專(zhuān)家參加，不超過(guò)評審專(zhuān)家組人數的1/3)，并在評審前做好評審專(zhuān)家名單保密工作。評審專(zhuān)家在聽(tīng)取匯報和審閱申請材料后，進(jìn)行現場(chǎng)評分并出具評審意見(jiàn)，產(chǎn)生候選重點(diǎn)實(shí)驗室名單。

　　(四)應急管理部科技和信息化司組織開(kāi)展候選重點(diǎn)實(shí)驗室的現場(chǎng)核查，核實(shí)申請材料與實(shí)際情況是否相符，形成現場(chǎng)核查意見(jiàn)。

　　(五)應急管理部對通過(guò)現場(chǎng)核查的重點(diǎn)實(shí)驗室按程序予以公示，公示無(wú)異議的，正式批復準予創(chuàng )建。

　　(六)依托單位根據應急管理部批復，組織編制《應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室建設任務(wù)書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)書(shū)》，格式詳見(jiàn)附件2)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證，《任務(wù)書(shū)》和論證報告報應急管理部科技和信息化司備案。

　　第十四條 重點(diǎn)實(shí)驗室的建設和驗收：

　　(一)重點(diǎn)實(shí)驗室建設堅持“邊建設、邊運行、邊完善”的原則。重點(diǎn)實(shí)驗室建設應嚴格按照《任務(wù)書(shū)》的內容實(shí)施，建設期一般不超過(guò)1年，建設經(jīng)費由依托單位自籌。鼓勵重點(diǎn)實(shí)驗室通過(guò)地方財政或者社會(huì )資金等多種方式籌措資金，資金使用應當公開(kāi)透明，僅用于重點(diǎn)實(shí)驗室的建設和運行。

　　(二)依托單位按計劃完成建設任務(wù)后，組織編制《應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室建設總結報告》(格式詳見(jiàn)附件3)，向應急管理部提出驗收申請。應急管理部科技和信息化司組織專(zhuān)家進(jìn)行驗收。

　　(三)通過(guò)驗收的重點(diǎn)實(shí)驗室，應急管理部予以公示，公示無(wú)異議的，正式列入重點(diǎn)實(shí)驗室運行序列。不能按期進(jìn)行驗收或驗收未通過(guò)的，取消建設資格。

　　第十五條 鼓勵以強強聯(lián)合、協(xié)同共建的形式申請重點(diǎn)實(shí)驗室，提升重點(diǎn)實(shí)驗室的創(chuàng )新能力。聯(lián)合申請應符合以下條件：

　　(一)聯(lián)合申請單位的數量原則上不超過(guò)3個(gè)，并明確牽頭單位，牽頭單位應符合本辦法第十二條之規定。

　　(二)牽頭單位牽頭負責重點(diǎn)實(shí)驗室申請和建設，參與單位根據牽頭單位要求配合開(kāi)展相關(guān)工作。

　　(三)重點(diǎn)實(shí)驗室通過(guò)驗收后，由牽頭單位牽頭負責日常運行管理、接受定期評估等。

　　第四章 運行與管理

　　第十六條 重點(diǎn)實(shí)驗室運行經(jīng)費主要由依托單位自籌，應急管理部通過(guò)爭取相關(guān)政策予以積極支持。

　　第十七條 重點(diǎn)實(shí)驗室實(shí)行依托單位領(lǐng)導、學(xué)術(shù)委員會(huì )指導下的主任負責制。

　　第十八條 重點(diǎn)實(shí)驗室主任一般應為依托單位固定人員，且是本領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，具有較強的組織管理能力，一般不超過(guò)60周歲。每屆任期5年，每年在重點(diǎn)實(shí)驗室工作時(shí)間一般不少于8個(gè)月，屆滿(mǎn)考核合格者可以連任。

　　第十九條 學(xué)術(shù)委員會(huì )是重點(diǎn)實(shí)驗室的學(xué)術(shù)指導機構，主要任務(wù)是審議重點(diǎn)實(shí)驗室的發(fā)展目標、研究方向、重大學(xué)術(shù)活動(dòng)、年度工作計劃和年度報告等。學(xué)術(shù)委員會(huì )組建應符合以下要求：

　　(一)學(xué)術(shù)委員會(huì )由行業(yè)內優(yōu)秀專(zhuān)家組成，委員總數應為單數且不少于9人、不超過(guò)15人，其中依托單位人員不超過(guò)三分之一。

　　(二)學(xué)術(shù)委員會(huì )主任一般應由非依托單位人員擔任，應當為本領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，具有正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和較強的組織管理能力。

　　(三)學(xué)術(shù)委員會(huì )會(huì )議每年至少召開(kāi)一次，每次實(shí)到人數不少于三分之二。

　　(四)學(xué)術(shù)委員會(huì )任期5年，每次換屆應更換三分之一以上委員，原則上2次不出席學(xué)術(shù)委員會(huì )會(huì )議的應予以更換。

　　第二十條 重點(diǎn)實(shí)驗室應加強運行管理，建立健全內部規章制度。要加強室務(wù)公開(kāi)，重大事項決策要公開(kāi)透明。

　　第二十一條 重點(diǎn)實(shí)驗室應注重學(xué)術(shù)梯隊和優(yōu)秀中青年人才隊伍建設，穩定高水平科研隊伍，保持合理的人員結構和規模，并適當流動(dòng)。

　　第二十二條 重點(diǎn)實(shí)驗室應保障科研設備的高效運轉，在符合保密規定的前提下，對科研設備和數據實(shí)施共享。

　　第二十三條 重點(diǎn)實(shí)驗室應圍繞應急管理實(shí)戰需求，加強與本領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研各方創(chuàng )新力量的聯(lián)系與合作，加快優(yōu)秀科研成果的轉化和應用。

　　第二十四條 重點(diǎn)實(shí)驗室應加大開(kāi)放合作力度，努力成為本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高水平研究平臺;積極開(kāi)展國際國內科技交流與合作，參與國內外科技計劃項目;通過(guò)建立訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度、設立重點(diǎn)實(shí)驗室開(kāi)放課題等方式，廣泛吸引國內外科研人員開(kāi)展合作研究。

　　第二十五條 重點(diǎn)實(shí)驗室應當重視科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設，嚴明學(xué)術(shù)紀律，營(yíng)造良好的科研環(huán)境。出現嚴重學(xué)術(shù)不端行為的，應急管理部可視情采取通報批評直至撤銷(xiāo)重點(diǎn)實(shí)驗室資格等措施。

　　第二十六條 重點(diǎn)實(shí)驗室應當加強知識產(chǎn)權保護，在重點(diǎn)實(shí)驗室完成的專(zhuān)著(zhù)、論文、軟件、數據庫等研究成果均應標注重點(diǎn)實(shí)驗室名稱(chēng)，專(zhuān)利申請、技術(shù)成果轉讓、申報獎勵等按國家有關(guān)規定辦理。

　　第二十七條 重點(diǎn)實(shí)驗室需要更名、變更研究方向的，須由重點(diǎn)實(shí)驗室主任提出書(shū)面申請，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì )論證，由依托單位報應急管理部批準。

　　第五章 考核與評估

　　第二十八條 重點(diǎn)實(shí)驗室必須開(kāi)展年度自評并編制年度報告。年度報告經(jīng)依托單位審核后，于下一年度1月底前報應急管理部備案。

　　第二十九條 應急管理部對重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行年度評估，全面了解和檢查重點(diǎn)實(shí)驗室一年的運行狀況，總結經(jīng)驗和成績(jì)，發(fā)現問(wèn)題，促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室發(fā)展。

　　第三十條 重點(diǎn)實(shí)驗室評估內容主要包括：研究水平、成果轉化、實(shí)戰應用、隊伍建設、人才培養、運行管理、開(kāi)放交流等。重點(diǎn)實(shí)驗室評估規則另行制定。

　　第三十一條 重點(diǎn)實(shí)驗室評估結果分為優(yōu)秀、良好、整改和未通過(guò)四個(gè)等次。

　　第三十二條 評估結果為優(yōu)秀的重點(diǎn)實(shí)驗室，可優(yōu)先推薦申報國家重點(diǎn)實(shí)驗室，并優(yōu)先推薦依托單位申報國家及應急管理部科技項目等。連續兩次評估結果為優(yōu)秀的重點(diǎn)實(shí)驗室，可通過(guò)依托單位申請不參加下一輪評估，結果視為良好。連續三次評估結果為優(yōu)秀的重點(diǎn)實(shí)驗室，可通過(guò)依托單位申請不參加下一輪評估，結果視為優(yōu)秀。

　　第三十三條 評估結果為整改的重點(diǎn)實(shí)驗室，應對照評估內容進(jìn)行整改，整改期限不超過(guò)一年，通過(guò)整改評估的重點(diǎn)實(shí)驗室評估結果定為良好。未通過(guò)整改評估的，不再列入重點(diǎn)實(shí)驗室序列。

　　第三十四條 未通過(guò)評估的重點(diǎn)實(shí)驗室、無(wú)正當理由不參加評估或中途退出評估的重點(diǎn)實(shí)驗室，不再列入重點(diǎn)實(shí)驗室序列。

　　第六章 附則

　　第三十五條 重點(diǎn)實(shí)驗室統一命名為“××應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室”，英文名稱(chēng)為“Key Laboratory of ××，Ministry of Emergency Management”。

　　第三十六條 本辦法由應急管理部科技和信息化司負責解釋。

　　第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：1. 應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室申請書(shū)

　　2. 應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室建設任務(wù)書(shū)

　　3. 應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室建設總結報告