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為貫徹落實(shí)《放射性物品運輸安全管理條例》（國務(wù)院令第562號），進(jìn)一步加強放射性物品道路運輸安全管理，適應我國核能和核技術(shù)應用發(fā)展的需要，規范放射性物品道路運輸行為，交通運輸部道路運輸司在深入調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，組織起草制訂了《放射性物品道路運輸管理規定》（交通運輸部令2010年第6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），《規定》已于2010年10月8日經(jīng)第9次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2011年1月1日起實(shí)施。為了宣傳貫徹《規定》，現將起草、制訂的必要性和主要問(wèn)題作如下介紹。

制訂《規定》的必要性

隨著(zhù)我國核能和核技術(shù)在工程、醫療、科研等領(lǐng)域的廣泛應用，特別是我國大力發(fā)展核電政策的實(shí)施，放射性物品的運輸規模和種類(lèi)都呈快速上升的趨勢。由于核電站乏燃料和放射性廢物等高風(fēng)險放射性物品的運輸數量的大幅度增加，放射性物品運輸的環(huán)境風(fēng)險也隨之增大。為保證我國對放射性物品運輸的有效監管和規范管理，2009年9月14日溫家寶總理簽署國務(wù)院第562號令，發(fā)布了《放射性物品運輸安全管理條例》，并于2010年1月1日起正式實(shí)施。

根據《放射性物品運輸安全管理條例》規定，“承運放射性物品應當取得國家規定的運輸資質(zhì)。承運人的資質(zhì)管理，依照有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院交通運輸、鐵路、民航、郵政主管部門(mén)的規定執行” 、“放射性物品非營(yíng)業(yè)性道路危險貨物運輸資質(zhì)的具體條件，由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院核安全監管部門(mén)制定 ”，交通運輸部是全國放射性物品道路運輸的行業(yè)主管部門(mén)，負責制訂放射性物品道路運輸許可和監管等管理工作的有關(guān)法規。

放射性物品道路運輸環(huán)節及運行環(huán)境復雜、潛在風(fēng)險高、監管難度大，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。同時(shí)，由于放射性物品種類(lèi)繁多，不同放射性物品的特性和潛在風(fēng)險不同，故《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品運輸安全管理實(shí)行分類(lèi)管理。通過(guò)分類(lèi)管理突出重點(diǎn)、區別對待，實(shí)現對放射性物品運輸的科學(xué)、高效監管。放射性物品道路運輸涉及托運人、承運人、運輸車(chē)輛、駕駛員、押運員以及運行環(huán)境等多個(gè)要素，如何落實(shí)國務(wù)院條例要求，規范各自的職責，強化履行義務(wù)，確保放射性物品的運輸安全，有必要針對放射性物品的特性制訂《規定》。

同時(shí)，由于2005年交通部出臺的《道路危險貨物運輸管理規定》（2005年交通部第9號令），是根據《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）和《道路運輸條例》（國務(wù)院令第406號）制訂的，規定中雖然有涉及放射性物品道路運輸的內容，但其中對放射性物品運輸安全管理的內容很不全面，尤其本次國務(wù)院發(fā)布的《放射性物品運輸安全管理條例》，對非經(jīng)營(yíng)放射性物品道路運輸許可增加特定的要求，故也有必要單獨制訂《規定》。

綜上所述，依據專(zhuān)項的《放射性物品運輸安全管理條例》，通過(guò)單獨擬定《規定》，解決許可條件、加強對承運人的監督檢查，以及規范運輸行為，保障放射性物品道路運輸安全，尤為必要。

制訂《規定》的基本原則

1、堅持安全生產(chǎn)第一的原則

放射性物品危害性極大，一旦發(fā)生事故將帶來(lái)災難性的后果和嚴重的社會(huì )影響。所以在制定《規定》時(shí)，始終將安全意識貫穿始終，將安全管理放在首位，無(wú)論是對運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的許可，還是從業(yè)人員的準入；無(wú)論是托運人的托運手續，還是承運人受理啟運。始終堅持安全運輸是基本要求，如果沒(méi)有切實(shí)的安全保障，任何企業(yè)和單位均不得從事放射性物品道路運輸。

2、堅持依法行政、依法管理的原則

在放射性物品道路運輸中的托運和承運環(huán)節，涉及環(huán)保、公安、交通運輸等相關(guān)部門(mén)。《規定》中的條款，始終堅持以法律為基礎，對于法律有規定就設立、沒(méi)有規定就不設立；有法律依據就做具體規定，沒(méi)有法律依據則不做增加規定。不增加管理者的負擔，但也不推諉管理部門(mén)的責任。

3、堅持分工與協(xié)作相結合的原則

在起草《規定》的過(guò)程中，既強化了交通運輸管理部門(mén)應當履行的職責，如許可管理、車(chē)輛管理、人員管理、托運人管理等，同時(shí)又強調了依靠其他部門(mén)，特別是公安和環(huán)境保護部門(mén)的作用，如從業(yè)人員的核知識培訓、設備及貨物輻射水平檢測等，以利于在今后的放射性物品道路運輸管理工作中形成合力，確保運輸安全。

4、堅持“分類(lèi)管理”的原則

《放射性物品運輸安全管理條例》強調了，對放射性物品運輸安全管理實(shí)行“分類(lèi)管理”的原則。在《規定》制訂的過(guò)程中，根據放射性物品的特性及其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，通過(guò)“分類(lèi)管理”、突出重點(diǎn)、區別對待；許可機關(guān)按類(lèi)或品名進(jìn)行許可，嚴把準入關(guān)，實(shí)現對放射性物品運輸的科學(xué)、高效監管。如在《規定》中對一類(lèi)放射性物品等釋放到環(huán)境后對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生重大輻射影響的放射性物品的許可，依據《放射性物品運輸安全管理條例》增加了相關(guān)的許可條件。

幾個(gè)強調說(shuō)明問(wèn)題

1、關(guān)于適用范圍

首先，《規定》第二條規定“從事放射性物品道路運輸活動(dòng)的，應當遵守本規定”。這條規定明確了，《規定》不僅適用“從事放射性物品道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，而且也適用“為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性放射性物品道路運輸活動(dòng) ”。同時(shí)強調了，適用包括非法運輸在內的一切放射性物品道路運輸。這種表述，改變了其它一些規定的表述方法，使《規定》的適用范圍，更加完善、科學(xué)。

其次，第三條明確了本《規定》所稱(chēng)的放射性物品，是指“含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國家規定的豁免值的物品”，對低于國家規定豁免值的放射性物品，不在《規定》范圍之內。并對“放射性物品道路運輸”專(zhuān)門(mén)作了定義。

2、關(guān)于行政許可的資質(zhì)要求

依據國務(wù)院《放射性物品安全管理條例》的規定，結合我國放射性物品道路運輸的實(shí)際情況，對經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性放射性物品道路運輸的企業(yè)和單位分別給出了資質(zhì)條件。但不管是經(jīng)營(yíng)性還是非經(jīng)營(yíng)性的，要求具備5輛以上專(zhuān)用車(chē)輛，且配備必要的防護用品和依法經(jīng)定期檢定合格的監測儀器。因全國各地有大量放射性藥品的運輸任務(wù)，而每次運輸重量均有限，考慮到對運輸車(chē)輛的界定以及實(shí)際現狀，專(zhuān)門(mén)提出“核定載質(zhì)量在1噸及以下的車(chē)輛為廂式或者封閉貨車(chē)”的要求。

對于非經(jīng)營(yíng)性單位，由于長(cháng)期具有核與輻射的運輸和使用經(jīng)驗，除規定《放射性物品安全管理條例》中對其要求的條件以外，可以自有車(chē)輛數少于5輛。

3、關(guān)于放射性物品運輸

由于放射性物品道路運輸不同于一般危險貨物，托運人一般都是從事放射性物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的單位，具有較豐富的核與輻射知識和經(jīng)驗，所以對其托運人的要求按照國務(wù)院《放射性物品安全管理條例》中的相關(guān)規定，將其相關(guān)條款引入本《規定》。且按照分類(lèi)管理的思路，進(jìn)一步強調了對托運人的有關(guān)托運放射性物品責任和義務(wù)，并規定了承運人拒絕承運的相關(guān)條件。考慮到放射性物品運輸車(chē)輛在不進(jìn)行放射性物品運輸時(shí)，就是一臺普通車(chē)輛。為了提高車(chē)輛使用效率，《規定》對放射性貨物運輸車(chē)輛運輸普通貨物的條件做了規定。

由于運輸一類(lèi)放射性物品的復雜性和危險性，承運人在某些情況下可能難以應對出現的問(wèn)題，要求“托運人對放射性物品運輸中的核與輻射安全負責”，以確保整個(gè)運輸過(guò)程的安全。

4、總體框架和主要內容

《規定》共6章48條。各章分別是：總則；運輸資質(zhì)許可；專(zhuān)用車(chē)輛、設備管理；放射性物品運輸；法律責任和附則。總體框架的主線(xiàn)是：在源頭對放射性物品道路運輸企業(yè)（單位）、人員和專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行資質(zhì)管理，明確各市場(chǎng)主體的責任，規范運輸作業(yè)行為，明確法律責任，從而保障放射性物品道路運輸的安全。