依法保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利是《安全生產(chǎn)法》的重要內容，也是貫穿于《安全生產(chǎn)法》的主線(xiàn)?！栋踩a(chǎn)法》總則第一條開(kāi)宗明義地表明了其立法的宗旨是，“為了加強安全生產(chǎn)監督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”。特別是在第三章, 對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務(wù)作出了具體規定，從法律的高度明確了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利不受侵犯，這是社會(huì )進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀(guān)要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本的具體體現?！栋踩a(chǎn)法》實(shí)施3年多來(lái)，在保障從業(yè)人員權利方面起到了巨大的作用，但仍存在一些不盡如人意的地方，需要各級政府和工會(huì )組織給予高度重視。

安全生產(chǎn)培訓制度 落實(shí)不到位

一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，忽視安全生產(chǎn)教育培訓，對于錄用的進(jìn)城務(wù)工人員，不按照法律規定實(shí)行“三級教育”，有的只是隨便說(shuō)幾句“注意安全”的話(huà)，就讓從業(yè)人員匆匆上崗了。從近年發(fā)生的事故來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工人員已成為事故的主要受害者，也多是事故的肇事者。其原因主要是企業(yè)主對開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓的重要性認識不足，總抱著(zhù)一種僥幸心理，認為不培訓可能也不會(huì )發(fā)生大的事故。同時(shí)，這樣做還可減少培訓費用，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。從職工方面來(lái)看，部分從業(yè)人員特別是進(jìn)城務(wù)工人員文化水平較低，出來(lái)打工的目的是為了賺錢(qián)，往往對安全生產(chǎn)條件要求不高，對參加安全培訓不積極，致使這些人對生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)的安全要求不知道，對工作崗位上的危險因素不知情，發(fā)生事故時(shí)應采取的應急措施不掌握。若發(fā)生事故，不知所措，極易受到傷害，甚至付出生命的代價(jià)。

拒絕強令冒險作業(yè)權 難落實(shí)

目前，我國就業(yè)壓力較大，強資本、弱勞動(dòng)的現象日益突出。在這種形勢下，從業(yè)人員為找到1份工作已實(shí)屬不易，為保住工作，不得不聽(tīng)從違章指揮和強令冒險作業(yè)。同時(shí)，由于怕打擊報復或對法律規定不清楚，也不愿意或不知道去向有關(guān)部門(mén)檢舉、控告。由于沒(méi)有職工的檢舉和控告，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)很難發(fā)現這些問(wèn)題，更談不上用法律去規范企業(yè)行為，致使法律賦予從業(yè)人員的拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權難以落到實(shí)處。

安全生產(chǎn)的必要條件 難保證

突出表現在一些企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)，為了追求一時(shí)的經(jīng)濟利益，不按國家有關(guān)規定及時(shí)足額提取安全技措經(jīng)費，在安全生產(chǎn)上投入嚴重不足，甚至根本不投入，企業(yè)不具備最基本的安全生產(chǎn)條件，特別是在我國西部的一些非公有制企業(yè)，大量使用老化、落后、淘汰的設備，導致事故隱患大量存在。一些企業(yè)的安全管理工作也還停留在憑經(jīng)驗管理的階段，沒(méi)有健全的安全管理機構、安全管理規章制度，往往以罰代管。職工在這樣的生產(chǎn)條件下，生命健康無(wú)法得到保證。

保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全等事項 落實(shí)不到位

勞動(dòng)合同是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員之間確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權利和義務(wù)的書(shū)面協(xié)議。按照《安全產(chǎn)生法》的規定，應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。但從了解的情況看，落實(shí)情況不盡如人意。一是由于目前用工制度的靈活性大，一些企業(yè)不愿和從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；二是雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但有關(guān)保障從業(yè)人員的安全事項非常簡(jiǎn)單，甚至個(gè)別企業(yè)為逃避應當承擔的事故賠償責任，訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員應承擔責任的條款；三是由于《安全生產(chǎn)法》中沒(méi)有明確保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害事項的監察處罰等具體規定，使職工的這項權益難以得到應有的保障。
《安全生產(chǎn)法》是維護從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利的強有力的法律武器，上述問(wèn)題的存在嚴重削弱了法律的嚴肅性。各級政府及有關(guān)部門(mén)應對這些問(wèn)題給予高度重視，并從以下6個(gè)方面采取措施。
首先，進(jìn)一步加強《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育。
要把各級人民政府及有關(guān)部門(mén)，各級安全生產(chǎn)、衛生監督管理機構負責人及其工作人員，各類(lèi)企事業(yè)單位的負責人，特別是非公有制企業(yè)的企業(yè)主作為宣傳教育培訓的重點(diǎn)，有針對性地搞好宣傳教育，提高重視安全生產(chǎn)、重視從業(yè)人員生命安全的意識，牢固樹(shù)立以人為本的思想，時(shí)刻把保障從業(yè)人員的生命權放在安全生產(chǎn)工作的首位。同時(shí)，要重視對職工的安全生產(chǎn)權利和義務(wù)的宣傳教育，提高從業(yè)人員安全意識，規范安全行為。
其次，嚴格執法，加大職工勞動(dòng)安全權益保障的力度。
各級政府和相關(guān)執法部門(mén)要進(jìn)一步加大執法力度，加強對企業(yè)的監管。監督企業(yè)貫徹落實(shí)法律法規，依法建立健全規章制度和明確安全生產(chǎn)崗位責任，保證安全投入，改善安全技術(shù)裝備，落實(shí)各項安全防范措施，消除事故隱患和減少事故，為從業(yè)人員提供符合安全生產(chǎn)條件的作業(yè)環(huán)境；督促企業(yè)落實(shí)“三級教育”制度，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓，使從業(yè)人員了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素，掌握防范措施和事故應急措施，提高從業(yè)人員對事故的防范能力和應急處理能力；貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，嚴格安全生產(chǎn)行政許可制度，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不予辦理行政許可手續并不準許生產(chǎn)，從源頭上制止這些企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；對無(wú)視國家法律法規，嚴重侵害從業(yè)人員安全健康合法權益的企業(yè)，要加大行政執法和經(jīng)濟處罰力度，嚴肅查處。
第三，認真落實(shí)工傷保險制度。
要按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規的要求，強制實(shí)行工傷保險，并對不參加工傷保險的企業(yè)，采取不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證等措施進(jìn)行制裁，保障從業(yè)人員依法獲得社會(huì )保險權利。
第四，提高傷亡事故的賠付標準。
要充分利用經(jīng)濟杠桿，通過(guò)提高工傷賠付金額，增加企業(yè)的事故成本，促進(jìn)企業(yè)重視安全生產(chǎn)和職工權利保障，減少事故的發(fā)生。
第五，盡快制定和完善《安全生產(chǎn)法》的配套法規。
通過(guò)制定和完善建設項目“三同時(shí)”審查驗收制度，加強勞動(dòng)合同中勞動(dòng)安全衛生條款落實(shí)情況的監察，對侵犯從業(yè)人員的知情權、接受培訓教育權、民主管理民主監督權等權利的企業(yè)，制定處罰辦法等，保障職工合法權益有法可依，保證職工獲得及時(shí)的法律救助。
第六,發(fā)揮工會(huì )維護職工勞動(dòng)安全衛生權益的重要作用。
各級工會(huì )組織要依據《安全生產(chǎn)法》《工會(huì )法》等法律的規定，代表和組織職工對安全生產(chǎn)實(shí)施有效監督。要加強對安全生產(chǎn)形勢的分析和研究，及時(shí)反映職工的愿望和要求，對安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出建議和意見(jiàn)。要開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監督檢查，對不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，危害職工安全與健康權益的企業(yè)，要向政府有關(guān)部門(mén)反映，督促其采取措施加以整改。對不顧工人死活，強令工人冒險作業(yè)，嚴重危害職工安全與健康的行為，要依法采取果斷措施予以制止。通過(guò)廣泛開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)，組織職工參加企業(yè)安全生產(chǎn)的民主監督、民主管理，提高職工的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。
編輯 馮瑾