編者按：1989年，世界衛生組織（WHO）第一屆事故與傷害預防大會(huì )上通過(guò)了《安全社區宣言》，響亮地提出“任何人都享有健康和安全的權利”。四川省宜賓市翠屏區工會(huì )針對當地社區非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，涉及建筑施工、裝飾裝修等多個(gè)領(lǐng)域的狀況，積極創(chuàng )新工會(huì )維權機制，構建安康和諧社區，收到了良好的社會(huì )效果。

一心一意抓維權工作

上面千條線(xiàn)，下面一根針。市區縣工會(huì )人少事多且直接面對基層，是貫徹落實(shí)各項工作的關(guān)鍵環(huán)節。只有重機制建設，將廣大職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為工會(huì )工作的切入點(diǎn)，才能贏(yíng)得職工群眾的擁護和參與，工會(huì )才具有吸引力、向心力和凝聚力。
翠屏區工會(huì )以安全生產(chǎn)為主線(xiàn)，以勞動(dòng)保護工作為突破口，將主要精力放在切實(shí)維護廣大職工群眾生命安全和身體健康權益上。區工會(huì )、街道工會(huì )分別與政府、街道辦事處建立了聯(lián)席會(huì )議制度；區勞動(dòng)、工會(huì )、經(jīng)貿和工商聯(lián)4方建立了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商會(huì )議制度，建立了由區工會(huì )、勞動(dòng)保障、安監、衛生、經(jīng)貿等部門(mén)組成的工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查委員會(huì )，并在8個(gè)街道工會(huì )建立了工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查委員會(huì )，在79個(gè)社區工會(huì )設立了工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查小組。工會(huì )全體工作人員真抓實(shí)干，不懈努力，將廣大職工群眾的生命安全和身體健康放在心上，事事以職工群眾的權益為準繩，在實(shí)踐中逐步建立健全了《勞動(dòng)保護工作制度》《勞動(dòng)保護責任制度》，區、街道、社區、企業(yè)等各級工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查委員會(huì )（小組）《工作職責》，以完備的制度保證工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查工作在社區的順利開(kāi)展。
翠屏區非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，涉及集貿交易、建筑施工、裝飾裝修等多個(gè)領(lǐng)域，擁有進(jìn)城務(wù)工人員5.6萬(wàn)余人，還有大量的國企下崗、失業(yè)人員，針對這一新特點(diǎn)和新情況，翠屏區工會(huì )與時(shí)俱進(jìn)，大力開(kāi)展了對下崗和進(jìn)城務(wù)工人員的關(guān)愛(ài)和維權。按照“組織起來(lái)，切實(shí)維權”工作方針，把下崗和進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地組織到工會(huì )中來(lái)，切實(shí)維護他們的合法權益。為此，翠屏區工會(huì )在各社區中開(kāi)展“進(jìn)城務(wù)工人員法律宣傳周”活動(dòng)，發(fā)放“翠屏區進(jìn)城務(wù)工人員維護卡和手冊”，更好地指導和幫助進(jìn)城務(wù)工人員維權。翠屏區象鼻鎮是外出務(wù)工人員比較多的鄉鎮，鎮上及時(shí)建立了外出務(wù)工人員工會(huì )聯(lián)合會(huì )，切實(shí)維護外出務(wù)工人員合法權益。翠屏區總工會(huì )還積極主動(dòng)地聯(lián)合司法、勞動(dòng)等部門(mén)在79個(gè)街道、社區建立了“職工維權站”，進(jìn)城務(wù)工人員不但有“家”的溫暖，而且“職工維權站”也積極為他們的合法權益伸張正義。特別是在進(jìn)城務(wù)工人員春節集中返鄉期間，組織人員開(kāi)展以“從業(yè)人員勞動(dòng)保護權利”“工傷保險”等為主要內容的咨詢(xún)、服務(wù)。涌泉社區工會(huì )為此還聘請了3名律師出謀劃策，并直接參與到工傷爭議等勞動(dòng)仲裁工作中。據統計，翠屏區進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì )的已達5.04萬(wàn)多人，入會(huì )率達到90%以上。經(jīng)社區“職工維權站”調解的勞動(dòng)爭議案件達到38件，開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律援助218人次，其中，法律援助8人，受到了農民工朋友的熱烈歡迎。
翠屏區工會(huì )工作取得了新面貌，區委、區政府也高度重視和支持工會(huì )工作，將機關(guān)事業(yè)單位的工會(huì )經(jīng)費由區財政按照上繳要求統一劃撥到工會(huì )，企業(yè)工會(huì )經(jīng)費則由地稅代收，不僅充分保障了區工會(huì )工作經(jīng)費，而且將工會(huì )經(jīng)費收繳人力成本降到了最低限度，解決了工會(huì )的經(jīng)費收繳難題，使得區工會(huì )能夠舉全會(huì )之力，集全會(huì )之智，突出工會(huì )“維權職能”，集中精力抓好工會(huì )維權工作。

工會(huì )工作向社區延伸

過(guò)去，工會(huì )工作在社區是一個(gè)空白。由于產(chǎn)業(yè)結構調整，新的社會(huì )階層中的下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城鎮自謀職業(yè)人員大都集中在社區。 然而，“地緣型”社區與傳統意義上的企事業(yè)單位“線(xiàn)型”結構有所不同，社區中的勞動(dòng)關(guān)系不和諧現象時(shí)有發(fā)生，處于弱勢地位的新的勞動(dòng)隊伍迫切希望組織起來(lái)，加入工會(huì )組織。社區職工群眾的需求，促進(jìn)了工會(huì )組織及勞動(dòng)保護體系的建設。因此，社區工會(huì )在翠屏區如雨后春筍一般破土而出，健康成長(cháng)。
翠屏區社區工會(huì )成立伊始，就把職工群眾最關(guān)心的安全與健康等權益作為社區工會(huì )的“第一維護”。今年年初，街道工會(huì )與社區工會(huì )分別簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)，強化監督檢查責任。目前，8個(gè)街道工會(huì )、79個(gè)社區工會(huì )中全部建立健全了勞動(dòng)保護檢查委員會(huì )或小組。為了充分發(fā)揮社區工會(huì )勞動(dòng)保護檢查員的作用，翠屏區工會(huì )及時(shí)制定了《社區工會(huì )勞動(dòng)保護檢查員工作職責》，強化指導和服務(wù)；同時(shí)，會(huì )同安監、勞動(dòng)、衛生等部門(mén)，對79名社區勞動(dòng)保護檢查員進(jìn)行培訓、考核和發(fā)證，使其有責、有權。這些監督檢查委員會(huì )或小組成員，長(cháng)期工作和生活在社區廣大群眾之中，了解社區安全生產(chǎn)情況以及社區廣大職工群眾對安全生產(chǎn)的需求。從而起到了安全“哨兵”和“協(xié)管”作用，促進(jìn)了社區的安全生產(chǎn)工作。如社區勞動(dòng)保護檢查員發(fā)現有一居民房屋房梁斷裂，存在嚴重的事故隱患，社區工會(huì )積極協(xié)助其整治，并隨時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，確保了群眾生命和財產(chǎn)安全。
社區是擴大安全生產(chǎn)社會(huì )宣傳的前沿陣地，為加強宣傳，營(yíng)造濃厚的社區安全文化氛圍，翠屏區工會(huì )組織各社區工會(huì )定期開(kāi)展“法律援助日”“法制宣傳日”“安全生產(chǎn)周”以及《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《勞動(dòng)法》《工會(huì )法》《工傷保險條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規宣傳活動(dòng)。深入學(xué)校、幼兒園，在學(xué)齡前兒童和中小學(xué)生中開(kāi)展交通安全、消防安全知識宣傳，進(jìn)行遵守交通法規，了解防火知識以及如何報警和安全逃生等普及教育，增強了中小學(xué)生的安全意識和自我防護能力。并且對裝修、裝飾、保潔等社區人員進(jìn)行安全教育，要求其嚴格穿戴勞動(dòng)防護用品，確保安全與健康。中山街小學(xué)登高保潔工作的5名下崗職工向工會(huì )反映工作時(shí)沒(méi)有必要的安全防護用品，咸熙社區工會(huì )得知情況后，及時(shí)要求學(xué)校予以配備，從而使這一問(wèn)題得到妥善解決。此外，翠屏區社區工會(huì )還與機關(guān)事業(yè)單位定期或不定期地召開(kāi)工作懇談會(huì )，相互交換意見(jiàn)，積極探索機關(guān)工會(huì )勞動(dòng)保護工作。 把社區安全有機地融入社區文化生活之中，不少社區還單獨成立了社區宣傳隊，將發(fā)生在身邊的事故案例等通過(guò)歌舞、小品、說(shuō)唱等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳，既豐富了職工群眾的業(yè)余生活，又宣傳了黨和國家的安全生產(chǎn)方針，傳遞了安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護知識，起到了寓教于樂(lè )、潛移默化的教育效果。據統計，社區工會(huì )成立的這幾年來(lái)，全區共組織了24次大型宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料7 000余份，發(fā)放維權卡和手冊1萬(wàn)余份，現場(chǎng)為1 000多名職工群眾提供法律咨詢(xún)。
翠屏轄區內商場(chǎng)、鋪面、市場(chǎng)、個(gè)體作坊、茶樓、洗足房等點(diǎn)多面廣，環(huán)境各異，有的從業(yè)人員沒(méi)有得到有效保護，一直是安全生產(chǎn)的難點(diǎn)甚至是盲區。針對這一情況，翠屏區工會(huì )加強了對城鎮個(gè)體工商戶(hù)和小型私營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。將社區工會(huì )勞動(dòng)保護工作有效地輻射到這些區域，進(jìn)行監督檢查，督促業(yè)主及有關(guān)方面解決安全生產(chǎn)、職業(yè)危害等方面存在的問(wèn)題。各社區工會(huì )通過(guò)拉網(wǎng)式的監督檢查，使社區中的安全隱患有了較大的改善。 據翠屏區工會(huì )近期不完全統計，社區工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查共發(fā)現事故隱患100多起，發(fā)出《事故隱患整改通知書(shū)》60余份。如東城街道工會(huì )組織6個(gè)社區工會(huì )對6個(gè)批發(fā)市場(chǎng)及352個(gè)門(mén)點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查；咸熙社區工會(huì )針對一家美容美發(fā)店通風(fēng)不暢，影響務(wù)工人員身體健康等問(wèn)題提出了具體的整改意見(jiàn)。同時(shí)，翠屏區工會(huì )還對社區中的重特大事故隱患進(jìn)行重點(diǎn)掛牌整治。如地處鬧市區的宏基批發(fā)市場(chǎng)，是相鄰幾個(gè)縣的百貨批發(fā)市場(chǎng)，人員密集、物流量大，安全管理十分混亂，尤其是消防設施欠缺、消防通道被占用、堵塞，電線(xiàn)嚴重老化且布局極不規范。針對這一情況，翠屏區工會(huì )將宏基批發(fā)市場(chǎng)列入到社區掛牌整治重點(diǎn)單位，發(fā)動(dòng)區、街道和社區工會(huì )主動(dòng)出擊，督促其完善整治。通過(guò)多方努力，籌集了100多萬(wàn)元資金，在宏基批發(fā)市場(chǎng)安裝了消防噴淋系統，增加了必要的消防器材，保證了消防通道暢通，并且改裝了電線(xiàn)，使這些隱患得到徹底治理。
社區工會(huì )的建立和發(fā)展，又推動(dòng)和促進(jìn)了街道工會(huì )的建立和完善。如翠屏區城南涌泉社區工會(huì )由2001年成立之初的幾十名會(huì )員，發(fā)展到現在的575名會(huì )員，工會(huì )會(huì )員占社區職工總數的95%以上；咸熙社區工會(huì )于2002年7月成立，目前，已接收510多名新會(huì )員，其中有312名是下崗失業(yè)人員。這種自發(fā)的、自下而上的工會(huì )組織體系，是規范勞動(dòng)關(guān)系，構建和諧社區的可靠保障。社區工會(huì )通過(guò)多種形式的勞動(dòng)保護監督檢查活動(dòng)，不僅得到了社區群眾的大力支持，拉進(jìn)了社區工會(huì )與商家、單位的距離，而且還提升了工會(huì )勞動(dòng)保護工作的地位和意識。
目前，工會(huì )勞動(dòng)保護工作“群策群力、群防群治”，安全生產(chǎn)“職工群眾積極參與，全社會(huì )廣泛支持”已呈現出良好的發(fā)展勢頭。一個(gè)“人人關(guān)心安全”、“安全關(guān)聯(lián)你、我、他”、“安全生產(chǎn)，人人有責” 的良好社會(huì )氛圍正在翠屏區各社區興起。2004年，全區事故起數較2003年下降66.05%，2005年上半年事故起數同比再次下降12.36%。翠屏區安康和諧社區建設取得了碩果，翠屏區城南涌泉社區獲得了2005年“全國百佳學(xué)習型社區”“全國先進(jìn)社區”光榮稱(chēng)號。
編輯 余茂君