各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2007年12月5日23時(shí)15分左右，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故。該礦事故當班井下有作業(yè)人員128人，事故發(fā)生后該礦盲目組織施救又下井37人，經(jīng)搶救有60人脫險(其中18人受傷)，105人遇難。
該礦前身為洪洞縣新窯煤礦(鄉鎮煤礦)，1998年建成投產(chǎn)，2000年改擴建，2004年改制為民營(yíng)企業(yè)?，F“六證”齊全，均在有效期內，核定生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸/年，批準開(kāi)采2號煤層，實(shí)際開(kāi)采2號、9號煤層。2號煤層采用長(cháng)壁式開(kāi)采，瓦斯絕對涌出量0.49m3/min,相對涌出量1.37m3/t,為低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性，為自燃傾向煤層。非法開(kāi)采的9號煤層未進(jìn)行瓦斯等級鑒定及自燃傾向性鑒定。該礦現有職工500余人，其中井下包工隊447人。經(jīng)初步分析，該起特別重大事故暴露出以下突出問(wèn)題：
一是嚴重超層越界、非法盜采國家資源。該礦被批準開(kāi)采2號煤層，卻擅自違規布置主斜井至9號煤層。從2005年開(kāi)始掘進(jìn)9號煤層，到2006年2月開(kāi)始出煤。并通過(guò)打臨時(shí)密閉的手段弄虛作假，做假賬、假報表，惡意逃避煤礦安全監管、監察。
二是違法違規采煤，9號煤層沒(méi)有正規采煤工作面，以掘代采，通風(fēng)系統混亂，無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，也沒(méi)有安裝瓦斯監控系統。事故發(fā)生時(shí)，9號煤層共有10個(gè)掘進(jìn)頭出煤，違規使用非防爆三輪車(chē)50多輛。初步分析，瓦斯爆炸發(fā)生在非法開(kāi)采的9號煤層，9號煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過(guò)火結焦現象。
三是管理混亂、嚴重超定員生產(chǎn)。該礦核定生產(chǎn)能力為21萬(wàn)噸/年，按照山西省煤炭管理部門(mén)規定，井下作業(yè)人員不得超過(guò)61人，但該礦發(fā)生事故時(shí)，井下作業(yè)人員多達128人。并違規轉包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給4個(gè)包工隊，再層層分包。
四是礦方盲目組織施救、蓄意遲報事故。事故發(fā)生后，礦方冒險組織人員下井搶救，長(cháng)達5個(gè)小時(shí)不報告事故，貽誤了搶救時(shí)機。由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴大了事故死亡人數。據了解，井下作業(yè)人員和搶救人員大多數沒(méi)有佩帶自救器。
五是監督管理不力。初步了解，該礦在建設時(shí)就非法延伸到9號煤層，并長(cháng)期在9號煤層以掘代采、非法采煤。由于有關(guān)部門(mén)的監管不到位，致使該礦的非法違法行為沒(méi)有得到及時(shí)查處。
這起特別重大事故損失慘重，影響惡劣，充分暴露出礦主無(wú)視國家法律、無(wú)視政府監管、無(wú)視礦工生命和違法頂風(fēng)作案等嚴重問(wèn)題，同時(shí)也反映出該地區打擊非法不力，安全監管執法不嚴。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志做出重要批示，提出明確要求。山西省委、省政府和國家安全監管總局、國家煤礦安監局主要負責同志立即趕赴事故現場(chǎng)，指導搶險救援工作，先后抽調霍州煤電、汾西煤業(yè)、晉城煤業(yè)集團公司以及臨汾市共15支礦山救護隊下井，全力搶救。到12月8日下午，搶救工作已基本結束，善后工作已有序展開(kāi)。山西省人民政府發(fā)出通告，在全省范圍內開(kāi)展嚴厲打擊非法、違法開(kāi)采煤炭的行動(dòng)。國務(wù)院事故調查組已經(jīng)成立。公安機關(guān)已控制相關(guān)責任人，礦主和實(shí)際控制人正在追捕之中。
為認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要指示，進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現提出以下要求：
一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。要建立健全聯(lián)合執法機制，加強監督檢查，加大對超層越界開(kāi)采、無(wú)證或證照不全擅自生產(chǎn)、關(guān)閉礦井死灰復燃、停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復生產(chǎn)等非法、違法行為的打擊力度。對發(fā)現的非法、違法違規生產(chǎn)行為，要依法沒(méi)收其非法所得，嚴格查處直接責任者和有關(guān)人員的責任，構成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。嚴格安全生產(chǎn)行政問(wèn)責制，認真查處失職瀆職和權錢(qián)交易等違法違規行為。發(fā)揮企業(yè)工會(huì )和職工的參與監督作用，鼓勵職工、群眾和各類(lèi)媒體舉報煤礦非法違法生產(chǎn)現象。
二、加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。各地區要在當地政府的領(lǐng)導下，發(fā)揮聯(lián)合執法機制的作用，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關(guān)閉違法違規組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。對已公告關(guān)閉尚未關(guān)閉的礦井，要立即依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照，按要求在年內必須關(guān)實(shí)關(guān)死，不留后患；同時(shí)，要派出專(zhuān)人監督，嚴防非法生產(chǎn)引發(fā)事故。對已批準整合保留的礦井，要進(jìn)行一次全面的清理、排查，先關(guān)閉、后整合，規范進(jìn)入技改程序，對不符合整合保留規定的，必須堅決予以關(guān)閉。
三、切實(shí)加強“一通三防”管理。嚴格礦井采掘工作面的布署，按規定減少采掘工作面的數量，保證通風(fēng)系統穩定可靠。所有煤礦都要實(shí)行分區通風(fēng)，嚴禁不合理串聯(lián)通風(fēng)，杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。要加強礦井通風(fēng)設施的管理，確保采區和工作面通風(fēng)系統穩定可靠。嚴格按規定安裝瓦斯監測監控系統，并加強系統維護，確?？煽窟\行，瓦斯超限必須能夠及時(shí)報警、斷電，加大瓦斯抽采工作力度，做到先抽后采、不抽不采，堅決防范重特大瓦斯事故發(fā)生。
四、切實(shí)加強勞動(dòng)組織管理。要認真落實(shí)煤礦勞動(dòng)定員管理的有關(guān)規定，嚴格控制井下作業(yè)人數。對多水平、多采區同時(shí)生產(chǎn)的礦井，要按規定嚴格控制采、掘工作面個(gè)數，仍達不到勞動(dòng)定員要求的礦井，必須壓產(chǎn)減人。要合理安排作業(yè)工序，嚴禁交叉作業(yè)。除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現場(chǎng)交接班外，嚴禁其他人員在采掘作業(yè)現場(chǎng)交接班。嚴禁在井下使用非礦用機電設備和非防爆機動(dòng)三輪車(chē)。
五、加大安全監管監察工作力度。各級煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要在當地政府的領(lǐng)導下，會(huì )同發(fā)展改革、國土資源、公安、監察、工商、環(huán)保、電力等部門(mén)，加強聯(lián)合執法，分工負責、密切協(xié)作，形成合力。要根據轄區內煤礦安全生產(chǎn)狀況，針對冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)加強煤礦資源管理，加強對生產(chǎn)礦井、新建礦井、技改礦井的安全監管、監察。要堅決防止麻痹松懈、盲目樂(lè )觀(guān)，集中精力、心無(wú)旁騖地抓好隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)，嚴密防范瓦斯、透水、火災、煤塵、頂板等事故災害，確保安全。
請地方各級煤礦安全監管部門(mén)將本通報轉發(fā)到轄區內各煤礦。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局 國家煤礦安全監察局
2007年12月9日