2005年全國火災4項指標全面下降，但是，許多導致火災發(fā)生的不安全因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機制性、體制性問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。一方面，隨著(zhù)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，新材料、新工藝、新技術(shù)廣泛應用，高層建筑、地下空間、石油化工易燃易爆場(chǎng)所大量涌現，各種新的致災因素不斷增多，而歷史遺留的“老大難”火災隱患與改革開(kāi)放初期違反消防安全客觀(guān)規律建設造成的先天性隱患仍然大量存在，使得火災發(fā)生的概率高、威脅大；另一方面，由于消防事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，社會(huì )化消防安全管理機制尚未完全建立，城鄉公共消防設施和消防力量建設亟待加強，消防法律法規體系亟待完善，全民消防安全素質(zhì)亟待提高。特別是我國目前正處于各類(lèi)事故的易發(fā)期，火災形勢嚴峻，消防任務(wù)艱巨。

部分火災多發(fā)省區火災
特點(diǎn)及規律

2005年全國火災呈現出以下特點(diǎn)：農村火災起數和死亡人數超過(guò)總數的60%，絕大多數火災是人為因素引起，老弱病殘和流動(dòng)務(wù)工人員等弱勢群體火災傷亡比例居高不下，重特大火災多發(fā)生在夜間，私營(yíng)企業(yè)火災突出。最為突出的是遼寧、吉林、江蘇、浙江、湖南、廣東、廣西、四川、云南9個(gè)火災多發(fā)省區，2005年各項火災指標之和，均接近或超過(guò)全國半數。
從火災總量看，2005年9省區共發(fā)生火災10萬(wàn)起，造成1 328人死亡、1 253人受傷，直接財產(chǎn)損失6.5億元，4項指標分別占全國總數的42.2%、53.2%、50%和47.6%；
從重特大火災看，9省區共發(fā)生147起重特大火災，造成273人死亡、197人受傷，直接財產(chǎn)損失1億元，分別占全國重特大火災的51.9%、54.5%、69.9%和53.4%；
從人員密集場(chǎng)所火災看，9省區共發(fā)生人員密集場(chǎng)所火災3 000起，死亡190人，雖然起數只占全國人員密集場(chǎng)所火災總數的35.3%，但死亡人數占全國總人數的62.9%。
全國火災總量居高不下，群死群傷火災時(shí)有發(fā)生，部分地區火災突出，主要有以下幾個(gè)共性、規律性問(wèn)題。
一是農村地區防控火災的能力與城市存在較大差距。農村防火安全條件差，消防基礎設施和火災撲救力量基本空白，農民消防安全素質(zhì)普遍偏低，很多小火因撲救不及時(shí)釀成大災，農民常常因火致貧、返貧。
二是人口結構和就業(yè)方式變化形成消防安全弱勢群體。我國人口老齡化加快，60歲以上老人接近1.5億，城市獨居老人增多，大量青壯年農民進(jìn)城務(wù)工，農村留守的多是老人和兒童，這些人居住條件差，自防自救能力弱，火災傷亡突出。
三是大量存在的火災隱患已經(jīng)成為引發(fā)火災的常因?；馂碾[患既有建筑結構、安全疏散、消防設施等方面的靜態(tài)、顯性問(wèn)題，也有主觀(guān)認識上忽視消防安全產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)、隱性問(wèn)題；既有微觀(guān)層面上存在于一個(gè)建筑、一個(gè)場(chǎng)所內的具體火災隱患，也有宏觀(guān)層面上由于一個(gè)城市、一個(gè)地區公共消防設施缺失、安全布局不合理造成的全局性問(wèn)題。這些大量的綜合性不安全因素，增加了火災發(fā)生的概率。
四是市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的單位和 “社會(huì )人”成了消防安全管理的薄弱環(huán)節。大量的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)消防法制觀(guān)念淡漠，消防安全管理混亂、投入不足，火災防范措施不落實(shí)，預防和控制火災整體水平低。特別是有的單位消防違法行為屢糾屢犯，火災隱患屢改屢生，帶險經(jīng)營(yíng)，違章作業(yè)，有的甚至基本處于消防安全管理失控狀態(tài)。弱勢群體多、管理死角多、火災隱患多、事故發(fā)生多、死亡人數多的問(wèn)題明顯。同時(shí)，大量計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”變成市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的“社會(huì )人”，他們就業(yè)不穩定、流動(dòng)性強、生活方式多樣化，絕大多數沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓，缺乏基本的消防安全意識，違反消防安全管理規定的行為普遍存在。
五是預防產(chǎn)生新隱患和有效整治存量隱患的長(cháng)效機制尚不健全。雖經(jīng)多年反復整治，仍有一些“老大難”隱患久拖不改，而新的隱患又層出不窮?！罢?、反彈，再整治、再反彈”問(wèn)題突出，新、老隱患交織成疾，火災隱患數量多、整改難度大，靜態(tài)隱患難以徹底消除，動(dòng)態(tài)隱患難以有效控制的被動(dòng)局面尚未得到根本扭轉。
六是公共消防設施和消防力量建設不適應防控火災的客觀(guān)需要。目前，全國地級以上城市消防站“欠賬”43.4%，消火栓“欠賬”26%，尤其缺乏有效撲救高層建筑、地下工程特別是地鐵、隧道和石油化工等現代火災的先進(jìn)技術(shù)和現代裝備，造成撲救特殊火災和大型火災的控制時(shí)間長(cháng)、傷亡大、損失大。
七是運用現代科技手段提高火災防控水平的作用發(fā)揮得不好。高層、地下、石油化工火災防控技術(shù)、裝備應用還不廣泛，很多消防科技成果還沒(méi)有真正轉化成防控火災的戰斗力。建筑自動(dòng)消防設施完好率低，故障、停用、帶病運行等問(wèn)題普遍存在，假冒偽劣消防產(chǎn)品造