2008年1月12日的全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議上，國家安全監管總局局長(cháng)李毅中在安全生產(chǎn)工作報告中指出：“在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導和上下各方的共同努力下，2007年，在國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展、能源原材料和交通運輸市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)濟總量和投資等大幅度增長(cháng)的情況下，全國安全生產(chǎn)狀況總體上繼續趨穩趨好，較好地完成了國務(wù)院安委會(huì )年初確定的各項指標任務(wù)?！?2007年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況和取得的成績(jì)突出表現在以下幾個(gè)方面。

從對比看成績(jì)

2007年作為安全生產(chǎn)“落實(shí)年、攻堅年”，在事故總量、較大事故、重特大事故、億元GDP事故死亡率等4項主要指標，以及各行業(yè)領(lǐng)域事故情況等方面均取得較好成績(jì)。

圖1 事故總量及死亡人數對比

表1 2007年較大、重特大事故下降情況



圖2 4項指標對比

表2 2007年各行業(yè)領(lǐng)域事故下降情況(與2006年相比)

從落實(shí)看成效

在全國各地黨委政府、各部門(mén)和各單位的支持配合下，2007年安全生產(chǎn)8項重點(diǎn)工作綜合落實(shí)在12項具體實(shí)施行動(dòng)中。
1.凝聚共識、強化責任
全國各地區、各部門(mén)、各單位把安全生產(chǎn)納入政績(jì)業(yè)績(jì)考核，進(jìn)一步強化了“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負責制”。北京市明確了市政府各部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責，把責任狀簽到街道、鄉鎮和規模以上企業(yè)；河南省對各級政府實(shí)施安全生產(chǎn)5項主要指標考核；福建省規定市地政府“一把手”要向省政府報告年度安全生產(chǎn)工作履職情況；重慶市1031個(gè)鄉鎮和街道全部建立了安全生產(chǎn)監管辦公室；河北省開(kāi)展企業(yè)“安全生產(chǎn)承諾”。
2.煤礦瓦斯治理攻堅戰
2005-2007年，國家累計投入90億元扶持國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，帶動(dòng)企業(yè)和地方配套資金合計641億元，基本補還了國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)歷史欠賬。安徽省出臺了《煤礦瓦斯治理利用規定》；遼寧省連續3年投入10億元支持煤礦治理瓦斯災害。2007年全國煤礦瓦斯抽采量43億m3，抽采礦井抽采率30.8%；利用量13億m3，利用率30.2%。
3.整頓關(guān)閉攻堅戰
2007年全國關(guān)閉小煤礦5244處，關(guān)閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦，延伸到破壞資源環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的16種礦井。內蒙古自治區煤礦數量壓減70%以上；山西省全部淘汰年產(chǎn)9萬(wàn)t以下煤礦；廣東省小煤礦全部退出；黑龍江省3年規劃關(guān)閉368處，目前已公告關(guān)閉706處；遼寧省2007年計劃關(guān)閉180處，實(shí)際關(guān)閉302處；陜西省將發(fā)生較大以上事故的小煤礦列入關(guān)閉；貴州省資源整合礦井多數規范進(jìn)入技改。
4.非煤礦山安全監管
深入開(kāi)展非煤礦山安全專(zhuān)項整治和采礦秩序整頓。強制推行礦井機械通風(fēng)和采石場(chǎng)中深孔爆破。目前，全國已有82.2%的地下礦山建立了機械通風(fēng)系統。部署開(kāi)展了尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)，對全國8541座尾礦庫進(jìn)行了摸底排查，落實(shí)整治措施。
5.?；钒踩O管
建立了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管部際聯(lián)席會(huì )議制度?？偨Y推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，開(kāi)展化工企業(yè)和化工園區安全生產(chǎn)清理整頓，江蘇省2007年關(guān)閉違法違規化工企業(yè)2196戶(hù)；天津市制定政策確保小化工企業(yè)平穩退出。
6.煙花爆竹安全監管
2007年，煙花爆竹安全監管以“打非”“禁氯酸鉀”“標準化”為重點(diǎn)，全國共取締煙花爆竹非法窩點(diǎn)6300多處次。關(guān)閉了63家違規使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
7.隱患排查治理
2007年，全國共有308.1萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)和單位開(kāi)展排查治理，共查出隱患506.7萬(wàn)項，自改率94.4%；其中重大隱患8萬(wàn)3626項，自改率87.3%。累計有1萬(wàn)2579項重大隱患列入治理計劃，已落實(shí)整改資金164.6億元，1萬(wàn)1079項制定了應急預案。湖南省組織了百、千、萬(wàn)人規模的省、市、縣三級督查；甘肅省公告了176項重大隱患，實(shí)行政府掛牌督辦；江蘇省建立了隱患治理分級督辦、隱患公開(kāi)和整改公示、隱患舉報獎勵等制度；上海市對648座加油加氣站進(jìn)行了隱患排查治理；云南省出臺了《關(guān)于建立隱患排查治理長(cháng)效機制的決定》。
8.安全規劃科技
“煤礦瓦斯等重大災害”等項目列入國家科技支撐計劃，重點(diǎn)推廣應用了?；泛烷L(cháng)途客車(chē)GPS行駛監控、高安全性煙花爆竹藥劑等9項科研成果。
9.教育培訓
全國已批準安全評價(jià)甲級資質(zhì)機構165家,乙級資質(zhì)機構500家；全國高等院校已設置安全工程學(xué)科本科教學(xué)點(diǎn)101個(gè)、碩士教學(xué)點(diǎn)21個(gè)、博士教學(xué)點(diǎn)21個(gè)，原煤炭院校煤礦主體專(zhuān)業(yè)招生人數在2006年同比增加42.3%的基礎上，2007年同比再增加34.6%。
10.安全生產(chǎn)應急救援
目前全國已有18個(gè)省(市)建立了安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，147個(gè)市(地)建立了應急管理或應急救援機構。建立了安全監管機構與氣象、海洋、水利、地震等部門(mén)之間應對自然災害的聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機制。
11.安全生產(chǎn)法制建設
2007年，出臺了《突發(fā)事件應對法》《關(guān)于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》,以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等6項重要的法律法規，修訂制定了126項安全標準。此外，全國有24個(gè)省(區、市)出臺了《安全生產(chǎn)條例》，4個(gè)省市出臺了《安全生產(chǎn)監督管理規定》。
重特大事故責任追究工作建立了由監察部牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的溝通協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議制度。
12.查處事故情況
2007年，國務(wù)院調查組查處結案特別重大事故8起，處理225人，其中追究刑事責任87人，給予黨紀政紀處分138人。地方各級政府負責查處的2006年以來(lái)發(fā)生的事故已結案2707起，追究刑事責任2143人,給予黨紀政紀處分3849人,行政處罰4665人。

從問(wèn)題看不足

2007年全國安全生產(chǎn)繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻。從全國看，當前安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題：
一是安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策宣傳貫徹還不夠深入，一些同志的思想認識問(wèn)題尚未真正解決，一些地方和單位的工作仍然停留在表面上。
二是煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治和隱患排查治理、打擊非法違法等進(jìn)展不平衡，成效不鞏固，容易出現局部性、階段性反彈。
三是綜合治理、源頭治本各項政策措施尚待進(jìn)一步落實(shí)，影響制約安全生產(chǎn)的一些結構性、體制性矛盾和諸多歷史性、深層次問(wèn)題尚未解決，高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱。
四是對新形勢下政府安全監管出現的一些新情況、新問(wèn)題研究不夠，農村建筑、農村道路交通、農用船舶等安全管理職責尚待進(jìn)一步落實(shí)。安全監管監察系統自身的工作，也存在著(zhù)一些不適應、不扎實(shí)、不到位等問(wèn)題。

編輯 張 玲