中國海運集團成立于1997年7月，是一家跨地區、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營(yíng)的大型航運企業(yè)。2007年集團完成貨運量3.7億t，集裝箱960萬(wàn)箱。
中國海運集團的主業(yè)是航運，船舶航行區域遍布世界各大洋區，在生產(chǎn)活動(dòng)中既要應對暴風(fēng)、寒潮等惡劣的海上環(huán)境，又要應對碰撞、火災、觸礁擱淺、進(jìn)水沉沒(méi)、海盜或武裝劫匪襲擊等各種不測情況和險情。因此，應急管理是航運企業(yè)安全管理中一項極為重要的工作，應急響應的進(jìn)程和指揮是否得當，對減少人員傷亡和事故損失有著(zhù)直接的關(guān)系。中海集團十分重視對船舶事故、險情和突發(fā)事件的應急處理，將應急管理列入安全管理長(cháng)效機制，定期開(kāi)展應急培訓和演練演習，不斷提高員工的安全意識和應急反應能力，確保集團安全生產(chǎn)的正常有序。
中海集團的應急管理機構分為應急管理領(lǐng)導小組和應急指揮中心，日常管理小組設在安全管理部，指揮中心設在總調度室(24h值班)。應急指揮中心主要負責指揮、協(xié)調集團各公司的事故應急處理，以及對上級主管機關(guān)的匯報聯(lián)系。下屬各公司的應急指揮機構負責對船舶或事故現場(chǎng)的直接應急指揮，以及與相關(guān)方的聯(lián)系。船舶的現場(chǎng)救援工作主要依靠自救或國家海上救援力量和附近船舶的救助。
應急預案體系
中國海運集團應急預案體系分集團、船舶單位和陸岸生產(chǎn)單位3類(lèi)，所包含的程序和內容具有各自的特點(diǎn)。
1.集團應急預案體系
2003年，中海集團制定了《中海集團船舶預防戰爭威脅及海盜、恐怖分子襲擊應急預案》。集團安管部按照交通部發(fā)布的《水路交通突發(fā)公共事件應急預案》，根據交通水運行業(yè)的預警級別、響應等要求，在2002年和2004年發(fā)布的2個(gè)事故處理程序（《中海集團船舶應急事故處理程序》和《中海集團陸岸單位應急事故處理程序》）的基礎上，于2005年10月9日制定并下發(fā)《中海集團安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應急預案》)。
2006年9月，AQ/T9002-2006《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)發(fā)布，按照國家安全監管總局和國資委召開(kāi)的“全國中央企業(yè)應急管理工作會(huì )議”精神和《導則》要求，集團成立了應急預案修改編制小組，在2005年發(fā)布的應急預案的基礎上，修改、起草了新的《應急預案》。
新《應急預案》分3部分，分別為：《中國海運(集團)總公司安全生產(chǎn)和突發(fā)事件綜合應急預案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綜合預案》)《中國海運船舶事故、險情或事件處理專(zhuān)項應急預案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《船舶專(zhuān)項預案》)《中國海運陸岸單位事故、險情或事件處理專(zhuān)項應急預案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《陸岸單位專(zhuān)項預案》)。
2.船舶單位應急預案體系
中國是《國際海上人命安全公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)締約國，中海集團按照公約要求和《國際船舶安全營(yíng)運和防污染管理規則》(ISM規則)的規定，從1996年起，在下屬7家船舶公司，共計350艘船舶，逐步建立了《船舶安全管理體系》即(SMS體系)。SMS體系是船舶安全管理的綜合性文件，船舶在安全營(yíng)運中的一切安全管理活動(dòng)都要遵守SMS體系的規定，其中公司和船舶的應急管理是重要內容之一。船舶的“SMS體系”是強制性體系，每年需要通過(guò)交通部海事局的年審，以保持體系的有效性。船舶營(yíng)運期間還要接受船旗國和國外港口國的強制檢查。
在中海集團船舶公司的安全管理體系中，包括有船舶發(fā)生碰撞、火災、遭遇災害性天氣、船舶擱淺、觸礁，人員落水等各種緊急情況時(shí)的應急處理預案，報告規定及程序。
2004年7月1日，中海集團下屬的各船舶公司按照《國際船舶保安規則》的要求，發(fā)布了《國際船舶保安計劃》，使船舶在日常保安和發(fā)生保安突發(fā)事件時(shí)，擁有有效的應對措施。
3.陸岸生產(chǎn)單位應急預案體系
中海集團除了專(zhuān)業(yè)船舶公司外，還有相當數量的陸岸生產(chǎn)公司，包括船舶修理、物流運輸、船舶燃油供應、油庫、船舶油污水處理等。從2002年起，這些單位也陸續編制了安全生產(chǎn)《事故處理應急程序》。但由于當時(shí)國內還沒(méi)有統一標準，陸岸單位的應急處理程序是參照中海集團總部和船舶公司的應急反應程序編制的，目前在風(fēng)險評估、報告程序、預警機制、分級響應、應急保障、應急演習、評估等方面，還需進(jìn)一步改進(jìn)。
《綜合預案》的內容與作用
1.主要作用
《綜合預案》的主要作用是處理在生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的安全事故，以及船舶和陸岸企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中遭遇的突發(fā)事件。在應急管理中，中國海運集團總部應急指揮中心起總體指揮協(xié)調作用，具體的應急處理操作在下屬公司。集團總部的應急指揮主要負責與上級主管機關(guān)的報告聯(lián)系、了解下屬公司的應急處理決策、與各救助方的溝通聯(lián)系、決定救助方案、協(xié)調集團內各公司間的救助行動(dòng)等。
2.風(fēng)險分析
集團公司可能遭遇的風(fēng)險分為船舶海上風(fēng)險和陸岸單位生產(chǎn)風(fēng)險2種，比起陸岸企業(yè)單位，船舶單位的風(fēng)險要大得多。
船舶在海上航行、錨地錨泊、港內停泊時(shí)極易遭受臺風(fēng)、寒潮大風(fēng)、惡劣海況、海上濃霧、海嘯等自然災害襲擊；在船舶管理和操作中會(huì )因人為因素發(fā)生碰撞、觸礁、擱淺、火災爆炸、燃油泄漏污染、設備損壞導致船舶失控等嚴重事故；在船舶保安方面會(huì )遭受?chē)H恐怖勢力、海盜和武裝劫匪對船舶的襲擊等。船舶發(fā)生突發(fā)事件或嚴重事故后，主要依靠船舶自救、周?chē)霸然虬痘氐木戎?。由于船舶應急資源和海洋惡劣環(huán)境的局限性，往往無(wú)法及時(shí)得到周?chē)昂桶痘氐木仍?，使船舶救援存在很大難度。
陸岸單位的風(fēng)險主要為：船舶修理容易發(fā)生火災、污染、人員傷亡；集裝箱卡車(chē)道路運輸容易發(fā)生陸上交通事故；集團管理的油庫容易發(fā)生油庫爆炸、火災等事故。
3.預警響應級別和應急行動(dòng)
中海集團將事故或險情的預警級別定為4級，依次為特別嚴重(1級)、嚴重(2級)、較重(3級)、一般(4級)。這個(gè)預警級別符合國家的特大事故等級和交通部為船舶水上交通事故規定的事故等級。
在應急響應行動(dòng)中，當事故預警級別為3、4級時(shí)，由集團下屬公司的應急指揮中心采取響應行動(dòng)，集團應急指揮辦公室負責跟蹤。在發(fā)生2級以上事故或險情，需要緊急處理時(shí)，由集團總部啟動(dòng)應急預案。在集團應急預案中，明確規定了集團各級應急指揮機構的職責以及在應急響應中的任務(wù)和行動(dòng)，以及向集團應急指揮中心和國家主管機關(guān)的報告程序。
4.專(zhuān)項預案
《船舶專(zhuān)項預案》和《陸岸單位專(zhuān)項預案》這2個(gè)專(zhuān)項預案，立足于列出事故類(lèi)型，再制定相應的應急處理措施。如針對船舶在運輸生產(chǎn)活動(dòng)中可能遭遇的11大類(lèi)事故或險情，分別制定出相應的應急處理措施。針對陸岸生產(chǎn)單位活動(dòng)，列出6大類(lèi)事故，分別制定相應的應急處理措施。
5.應急保障
在應急保障方面，中海集團利用現有的通信保障、船舶應急物資、醫療救助以及各公司的應急保障隊伍等應急保障資源，對應急行動(dòng)起到保障作用。但船舶的應急救援資源十分有限，發(fā)生重大事故或災害時(shí)需要外部救援，為此我國有專(zhuān)門(mén)的海上搜救中心，對船舶和海上人命安全開(kāi)展救助行動(dòng)，效果很顯著(zhù)。中海集團在編制應急預案時(shí)，十分重視與海上搜救救助中心的聯(lián)系和協(xié)調。中海集團船舶經(jīng)常按照搜救中心的指令，參與海上搜救工作。
一個(gè)完善、有效的應急預案需要在實(shí)際運用中不斷發(fā)現問(wèn)題，不斷改善。集團總部對預案每2年進(jìn)行一次評估，必要時(shí)進(jìn)行修改。中海下屬單位中，船舶的安全管理體系由安監部門(mén)專(zhuān)門(mén)負責體系運轉和文件修改，對應急預案發(fā)現有不妥當或不符合之處，可隨時(shí)進(jìn)行修改，《公約》每年接受?chē)液Ｊ戮值膶徍?，以保持體系的有效性。
預案演習與實(shí)施
中海集團重視應急預案的演習，船舶按照《公約》和安全管理體系的規定，每月進(jìn)行1次不同內容的應急演習。演習需詳細記錄，以備國家主管機關(guān)和各港口國機關(guān)檢查。集團每年和下屬公司組織1次聯(lián)合演習，檢驗在通信指揮、事故應急處理等各方面的銜接問(wèn)題。
目前，中海集團以及各分公司的應急預案實(shí)施情況良好，船舶或陸岸下屬生產(chǎn)單位發(fā)生安全事故后，一線(xiàn)員工能夠按照應急預案的要求迅速報警、施救，各級領(lǐng)導立即趕赴事故現場(chǎng)或公司指揮處，指揮事故搶險和施救。由于船舶海上運輸風(fēng)險較大，事故易發(fā)，應急預案啟動(dòng)較為頻繁，集團及下屬各公司各級應急指揮人員都是具有長(cháng)期海上工作資歷的專(zhuān)業(yè)人員，對應急預案應用熟練。
編輯 王 璇
