神華集團是以煤為主，礦、路、電、港、油、化一體化開(kāi)發(fā)，跨地區發(fā)展、多元化經(jīng)營(yíng)的大型綜合能源企業(yè)。目前，神華集團共有9對高瓦斯礦井、3對煤與瓦斯突出礦井，煤塵爆炸指數在22.8%～39%之間，煤層自然發(fā)火期一般為3～6個(gè)月。在長(cháng)期的工作實(shí)踐中，神華集團深切體會(huì )到，安全生產(chǎn)應急管理和應急救援體系建設是企業(yè)安全管理的一項重要職責，是預防災難、減少損失，保障企業(yè)員工生命財產(chǎn)安全的最后一道防線(xiàn)。

近年來(lái)，集團緊密結合工作實(shí)際，完善應急救援預案，自上而下建立起覆蓋所有企業(yè)的應急管理網(wǎng)絡(luò )，構建應急管理長(cháng)效機制，初步實(shí)現了救援體系、災害預防、應急保障、搶險救災技術(shù)服務(wù)“四位一體”的有機結合，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)應急救援工作由事后單純救援向事前綜合預防救援的轉變。

應急體系基礎建設
1.成立應急指揮機構
按照神華集團統一協(xié)調和分公司直接負責的原則，集團在總部、下屬分公司、各生產(chǎn)單位，分3級設置重大事故應急救援指揮機構，以統一協(xié)調相關(guān)單位、相關(guān)部門(mén)的工作，形成有效的指揮體系；當出現險情時(shí)，組織有關(guān)部門(mén)和單位按照應急預案迅速開(kāi)展救援工作，將損失降到最低程度。
2.完善規章制度
集團制定實(shí)施《應急管理責任細則》《應急救援事故搶險救災報告制度》《神華集團重大隱患排查制度》，及時(shí)更新了《神華集團公司安全生產(chǎn)事故綜合應急預案》，以及煤礦、鐵路、港口、發(fā)供電、煤制油、煤化工等6個(gè)專(zhuān)項預案33個(gè)具體預案。同時(shí)還建立完善了日常訓練學(xué)習制度、搶險救災及技術(shù)服務(wù)制度、重大事故搶救案例分析制度、定期匯報制度、考核獎懲制度等。從注重可操作性和針對性入手，規定了事故發(fā)生前、事中和事后的流程、救援程序等，力求科學(xué)合理、切實(shí)可行。

3.建立4項應急救援工作機制
神華集團建立了4項應急救援機制。一是物資裝備保障機制。根據《災害預防和處理計劃》儲備足夠搶險救援物資，使其經(jīng)常處于戰備狀態(tài)。二是應急響應機制。根據事故性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢實(shí)行分級響應機制，對不同的響應級別，相應地明確事故的通報范圍、應急中心的啟動(dòng)程度、應急力量的出動(dòng)規模、設備和物資的調集規模、疏散的范圍等。三是快速出警機制。要求事故應急救援指揮機構負責人及相關(guān)人員必須在第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng)，救護總隊必須在1min內出動(dòng)。四是信息交流機制。在集團、救護隊和各基層單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。一旦發(fā)生災害，立即發(fā)布預警信息，及時(shí)采取相應行動(dòng)。聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現應急信息共享與交流，為應急管理提供信息保障，確保信息交流暢通。

安全超前防范
神華集團多年來(lái)始終把強化隱患排查和風(fēng)險預控作為建立應急救援管理長(cháng)效機制的重要手段，力求做到防患于未然。具體體現在5個(gè)方面：
首先在理念上大膽創(chuàng )新。提出“煤礦能夠做到不死人”和“煤礦生產(chǎn)過(guò)程中能夠做到瓦斯不超限，超限就是事故”這兩個(gè)安全理念。第二，以建設安全高效礦井為核心，不斷增強礦井安全保障能力。強化礦井技術(shù)改造、優(yōu)化采掘工藝，積極推進(jìn)生產(chǎn)規?；?、技術(shù)裝備現代化、管理手段信息化、隊伍專(zhuān)業(yè)化，建成大柳塔等9個(gè)年產(chǎn)突破千萬(wàn)t的礦井群、上灣等26個(gè)全國安全高效礦井，采煤和掘進(jìn)機械化率分別達到98.3%和89%，大大減少了井下工作人員，為安全生產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎。第三，牢固樹(shù)立“隱患不除、礦無(wú)寧日”的思想，加大安全檢查力度，認真查治安全隱患，突出超前防范。發(fā)現重大隱患，即以集團公司總經(jīng)理令和股份公司總裁令的形式，下達到各單位要求嚴肅整改治理。對瓦斯涌出異常的采煤工作面、掘進(jìn)頭果斷實(shí)行停產(chǎn)整頓。第四，與國家煤礦安全監察局一起，聯(lián)合6家科研單位，初步構建了以危險源辨識為基礎、以風(fēng)險預控為核心、以管理員工不安全行為為重點(diǎn)、以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段的本質(zhì)安全管理體系，并在55家煤礦、煤制油、煤化工企業(yè)強制推行，變分散管理為系統化管理。對集團54項重大危險源進(jìn)行識別和評估，并根據生產(chǎn)地質(zhì)條件和工藝流程，對可能發(fā)生災害的類(lèi)型、危害程度，建立事故隱患及危險源管理臺帳。實(shí)現從應急預案的制定、執行，到監督、改進(jìn)的全過(guò)程閉環(huán)管理。第五，加大安全生產(chǎn)信息化建設，努力提高信息保安水平。所有井工生產(chǎn)礦井全部建立安全監測監控系統，實(shí)現對井下有害氣體、通風(fēng)設施、風(fēng)速、溫度、機電設備的自動(dòng)監控，搭建了集團、礦業(yè)公司和礦井3級監控體系。13個(gè)礦井建立了井下移動(dòng)通訊系統，極大地方便了礦井管理人員、瓦檢員、電機車(chē)司機、皮帶維護工以及其它流動(dòng)人員的信息交流，對及時(shí)解決安全生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，搶險救災，實(shí)現統一調度、統一指揮、提高工作效率發(fā)揮了重要作用。有10個(gè)礦井建立了井下人員定位系統，實(shí)現了入井人員考勤、井下人員跟蹤、定位，達到了對入井人員的“透明化”管理。

加強應急隊伍建設投入
為了不斷適應新形勢、新機制、新要求、新任務(wù)帶來(lái)的變化，神華集團特別注重從強化救援隊伍建設和改善設施裝備入手，提高應急保障能力。
1.建設應急救援隊伍
沒(méi)有一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬的應急救援隊伍，就沒(méi)有可靠長(cháng)效的安全保障。長(cháng)期以來(lái)，神華集團公開(kāi)選拔優(yōu)秀人才，招收吸納新生力量，使集團應急救援隊伍的整體素質(zhì)得到很大提高。目前，神華集團共有6個(gè)救護大隊、20個(gè)救護消防中隊、54個(gè)小隊，直接從事救援搶險的人員621名，輔助救護人員355名，組成保衛神華安全發(fā)展的堅強后盾。
2.配備精良裝備
集團累計投入2億多元，用于提高裝備和設施的水平。在改善救援裝備方面，特別注重設備系統化的研究，逐步形成以視頻為核心的信息系統、井下氣體監測系統、搶險工具系統、救護人員個(gè)體防護系統、現場(chǎng)救護系統。建成現代化的高溫濃煙訓練館、訓練救護基地和其它基礎設施。救護人員人手配置了以德國原裝BG4為主的正壓氧氣呼吸器，以及性能良好的礦山救護車(chē)、脈沖滅火裝置、二氧化碳滅火裝置、氣體分析化驗車(chē)。
3.發(fā)揮大基地的保障作用
從礦區開(kāi)建之初，公司就配套建設了救援消防基地。目前，神華集團8個(gè)煤炭基地全部設置了功能齊備的救援中心，其中寧煤集團公司、神東煤炭分公司建成國家級應急救援基地，形成了集團統一指揮、協(xié)同作戰、優(yōu)勢互補、井然有序的救援網(wǎng)絡(luò )。

增強應急實(shí)戰能力
各區域救援隊伍認真繪制服務(wù)礦井分布網(wǎng)絡(luò )圖，全面建立服務(wù)礦井安全生產(chǎn)信息庫，熟悉掌握服務(wù)礦井生產(chǎn)現狀，認真履行救援協(xié)議。同時(shí)，每年根據不同時(shí)期對煤礦安全生產(chǎn)的要求，組織開(kāi)展“一通三防”、雨季“三防”、礦井應急救援預案等專(zhuān)項救護技術(shù)服務(wù)檢查活動(dòng)，提高應急救援實(shí)戰能力。
1.創(chuàng )新管理，擴大服務(wù)
為了充分整合利用已有礦山救援資源，神華集團合理劃分了區域救援隊伍服務(wù)礦井的范圍、方式和內容，規定了55處煤礦必須有礦山救援隊伍為其服務(wù)，以及15個(gè)煤炭企業(yè)與礦山救援隊伍雙方的責任和義務(wù)。目前，集團所有煤礦均與區域救援隊伍簽訂了救援合同，各類(lèi)生產(chǎn)礦井全部納入統一的救援技術(shù)服務(wù)體系。煤礦搶險救災、災害預防、救援技術(shù)服務(wù)有了切實(shí)可靠的合同保證。
2.平戰結合，以練備戰
集團在日常的救援管理工作中非常重視有針對性的實(shí)戰模擬演習，明確要求安全管理重點(diǎn)單位編制模擬實(shí)戰演習計劃，并認真付諸實(shí)施。2006-2007年，神華各煤礦企業(yè)共進(jìn)行地面火災和礦井井下救災實(shí)戰演習、反風(fēng)演習201次。集團每年至少要組織8～10次地面消防和煤礦井下大型模擬救災實(shí)戰演習，6～8次應急救援技術(shù)比武。
為了進(jìn)一步查找差距，切實(shí)改進(jìn)，集團還積極參加同行業(yè)的應急救援演習和技術(shù)比武。在2006年全國礦山救援技術(shù)大比武活動(dòng)上，神華集團代表隊取得個(gè)人綜合體能項目第一名的好成績(jì)。
3.迅速出擊，搶險救災
各區域救援隊伍認真履行職責，除了保護神華集團自身的安全外，還為周邊地區其他煤礦的搶險救災做出了貢獻。2007年1月17日，包頭市壕賴(lài)溝鐵礦發(fā)生透水事故，神華集團派出救援隊伍深入一線(xiàn)實(shí)施搶險，成功救出6名被困礦工，減少了災害造成的損失。
2007年，神華集團生產(chǎn)原煤2.3億t，百萬(wàn)噸死亡率0.029，遠低于國有重點(diǎn)煤礦的平均水平，已連續8年杜絕了煤礦井下3人以上較大人身傷亡事故。其中神華能源公司百萬(wàn)噸死亡率為0.006，創(chuàng )出全國同行業(yè)安全最好成績(jì)。至2007年底，集團礦、路、電、港、油、化各板塊的分公司中有16個(gè)連續3年杜絕了死亡事故，17個(gè)實(shí)現連續安全生產(chǎn)1000天以上，其中3個(gè)達10年以上。

編輯 王 璇