諸暨市位于浙江省中北部，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，共有工商登記注冊企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)10萬(wàn)余家。諸暨市十分重視安全生產(chǎn)應急管理工作，積極落實(shí)“一案三制”(預案、機制、體制、法制)，夯實(shí)基層應急管理工作基礎，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生特大或重大安全生產(chǎn)事件，連續3年被評為浙江省平安縣(市)。
加強基層應急組織建設，是做好應急管理工作的保證。諸暨市在27個(gè)鎮鄉(街道)成立了應急管理領(lǐng)導小組，落實(shí)行政“一把手”負責制；把應急辦和黨政辦合署辦公，平時(shí)設1～2名專(zhuān)職干部抓預防，應急時(shí)轉為黨委政府的應急辦事機構。在534個(gè)村(社區)、611個(gè)企事業(yè)單位、187個(gè)學(xué)校建立了相應的應急管理機構。2006年，諸暨市開(kāi)始在鎮鄉組建安監站，配備的專(zhuān)職工作人員全部取得了安全生產(chǎn)監管執法證，條件較好的鎮鄉(街道)配備了安全生產(chǎn)監管專(zhuān)用車(chē)；在村(居)建立安全生產(chǎn)監管小組，根據村(居)大小配備相應安全員；在中心鎮建立了環(huán)境保護所，配備專(zhuān)職工作人員25名。自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件這4大方面的突發(fā)公共事件都有機構管理，應急時(shí)可以部門(mén)聯(lián)動(dòng)。
應急管理的重頭戲
諸暨市在抓應急管理工作中,堅持關(guān)口前移，采取切實(shí)措施、下大力氣加強隱患治理工作。
1.立足于生產(chǎn)一線(xiàn)，加強企業(yè)網(wǎng)絡(luò )建設
諸暨市對規模企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)監控單位和重大危險源進(jìn)行全面梳理，建立了數據庫，并按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行分級管理，針對高危行業(yè)建立了“一企一檔”電子檔案，為實(shí)施動(dòng)態(tài)監管打下了基礎。
2.著(zhù)力于完善監察制度，加強事前監管
建立市、鎮、村3級安全巡查制度、無(wú)休日監察制度、安全監察計分制度和安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，及時(shí)發(fā)現隱患、消除險情。
3.著(zhù)眼于重點(diǎn)領(lǐng)域，提升礦山本質(zhì)安全
近年來(lái)，諸暨市礦山安全事故占工礦企業(yè)事故的50%以上。為此，諸暨市把礦山安全事故預防作為重點(diǎn)，全面開(kāi)展“平安礦山”創(chuàng )建活動(dòng)，推行礦山安全標準化建設，露天礦山中深孔爆技術(shù)應用率接近100%。每年開(kāi)展1次礦山重特大事故應急救援演練，提高礦山事故應急處置能力。
4.致力于3項行動(dòng)，全面開(kāi)展隱患整治
諸暨市針對安全生產(chǎn)中的主要問(wèn)題,開(kāi)展了3項行動(dòng)?！袄麆π袆?dòng)”著(zhù)重對建材、沖壓設備、磚瓦行業(yè)、家具制造、釀酒、彈簧、繡花機、制鞋等21個(gè)行業(yè)進(jìn)行整治，旨在消除行業(yè)共性隱患?！拌F網(wǎng)行動(dòng)”以鎮鄉(街道)為主，不留遺漏。安全隱患整治“陽(yáng)光行動(dòng)”是對全市各行各業(yè)開(kāi)展安全隱患大排查，督促企業(yè)限期整改事故隱患，確實(shí)整改不了的或企業(yè)不肯整改的，由安監局在媒體上予以曝光，并報請市政府予以關(guān)閉。消防安全以整治“多合一”現象為重點(diǎn)，全力抓好消防安全疏散“暢通工程”建設，深入開(kāi)展“除隱患，保平安，消防安全大會(huì )戰”活動(dòng)，在諸暨市大唐、暨陽(yáng)街道、楓橋、五泄、安華、草塔、牌頭、王家井、直埠等重點(diǎn)鎮鄉開(kāi)展火災隱患普查整治專(zhuān)項活動(dòng)，取得良好成效。
5.開(kāi)展“三庫一市場(chǎng)”建設，消除城區內重大安全隱患
2005年底，諸暨市店口鎮電鍍中心建成劇毒品集中管理庫房；2006年6月，城區內海越公司的油氣庫成功遷移。為集中解決市區?；方?jīng)營(yíng)場(chǎng)所點(diǎn)多面廣、散亂混雜的現象，經(jīng)市政府統一規劃，在暨陽(yáng)街道袁家村建起了?；穼?zhuān)業(yè)市場(chǎng)，2006年11月，將城區內100余家油漆化工經(jīng)營(yíng)單位全部遷入，集中經(jīng)營(yíng)。
6.推行“網(wǎng)格式”管理，根治“三合一”企業(yè)
諸暨市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟較為發(fā)達，存在許多“三合一”企業(yè)，成為消防安全等事故的隱患。諸暨市多次進(jìn)行專(zhuān)項整治，建立企業(yè)基礎信息庫，按照市、鎮、村3級管理職能范圍，推行“網(wǎng)格式”管理，劃片分區明確責任人，并建立駐村指導員責任制度，“三合一”企業(yè)現象得到有效遏制，企業(yè)安全管理日趨規范。
抓好4項應急體系建設
加強應急體系建設，提升應急能力，是做好基層應急管理工作的關(guān)鍵。近年來(lái)，諸暨市從4個(gè)方面加強了安全生產(chǎn)應急體系建設。
1.建立健全市、鎮、村(企)3級安全監管體系
首先，諸暨市成立市安全生產(chǎn)委員會(huì )，由市領(lǐng)導擔任正副主任，監督檢查、指導協(xié)調市級有關(guān)部門(mén)和鎮鄉(街道)的安全生產(chǎn)工作，組織協(xié)調重大事故應急救援管理工作。其次，在27個(gè)鎮鄉(街道)設立安監站，具體實(shí)施日常安全監管和應急救援工作。此外，建立村級(企)安全監管小組，基本模式是由村委主要負責人擔任安監小組組長(cháng)，從村兩委人員或村民小組長(cháng)中物色安監小組成員，人員組成根據行政村的大小和自然村的多少確定，一般3人以上，并指定一名熱心于安監事業(yè)的同志擔任村級安全員。
2.建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍體系
目前，諸暨市擁有治安巡邏、防暴突擊、公共衛生、森林防火、搶險救災、供水供氣等應急管理隊伍30余支，共有人員1547名。鎮鄉一級有民兵應急救援、專(zhuān)職消防、事故救援等隊伍276支，共有人員7199名。村(社區)有安全員、護村隊、義務(wù)消防隊等隊伍731支，共有人員1萬(wàn)3010名。企事業(yè)單位有護廠(chǎng)隊、消防隊等應急管理隊伍1087支，共有人員9355名。
強化專(zhuān)家隊伍建設。積極組織各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，成立安全生產(chǎn)專(zhuān)家組，共有成員12名，主要職責是參與礦山、?；?、消防、環(huán)保、衛生等行業(yè)生產(chǎn)安全重大問(wèn)題的專(zhuān)題調研，開(kāi)展安全技術(shù)咨詢(xún)，參加重大事故調查和安全檢查，為安全生產(chǎn)監管、政策、規范的制定和重大事故的應急救援提供技術(shù)支持。
3.健全預案體系
目前，諸暨市已制定《諸暨市重特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案》《諸暨市危險化學(xué)品事故應急救援預案》《諸暨市礦山重特大事故應急救援預案》等專(zhuān)項應急預案52個(gè)，鎮鄉、企事業(yè)基層單位應急預案320個(gè)，堅持重大節會(huì )活動(dòng)編制應急預案，形成了包括生產(chǎn)安全事故在內的各類(lèi)突發(fā)事件的應急預案體系。
4.完善預警體系
2007年起，諸暨市政府按照人均3元的標準提取安全生產(chǎn)專(zhuān)項經(jīng)費共計300萬(wàn)元，各鎮鄉街道也同步按人均3元標準提取安全生產(chǎn)專(zhuān)項經(jīng)費，安排用于加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和應急救援支撐體系建設等。2006年諸暨市建設了“公共突發(fā)事件應急信息發(fā)布平臺”，實(shí)現了預警信息與農村有線(xiàn)廣播系統的對接，確保了實(shí)時(shí)預警信息直接入戶(hù)，增強了農村應對突發(fā)事件的能力。近年來(lái)，“海棠”“泰利”“麥莎”“卡努”等臺風(fēng)接連造訪(fǎng)，諸暨充分運用廣播、電視、電臺、報紙、96121、短信、電子顯示屏等，發(fā)布預警信息，及時(shí)轉移群眾，沒(méi)有發(fā)生一起人員傷亡事故。
應急資源整合與共享
加強資源整合，實(shí)行優(yōu)化配置，促進(jìn)“共建共享”，是做好基層應急管理工作的有效途徑。諸暨市積極開(kāi)展基層公共安全網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )建活動(dòng)，逐步形成“政府主導、企業(yè)共建、社會(huì )參與”的工作格局。村(社區)、廠(chǎng)礦企業(yè)和學(xué)校設置安全員、自然災害預報員、消防安全員、公共衛生信息員、綜治信訪(fǎng)員。他們分布在村、社區的各個(gè)點(diǎn)，形成了全市應急信息的網(wǎng)格化。白塔湖區域是諸暨市最大的湖畈，共轄4個(gè)鎮鄉48個(gè)自然村，因行政管轄區域不同，防洪搶險協(xié)調比較困難。為破解這一難題，當地群眾民主選舉成立白塔湖水利會(huì )，打破行政界限，統一調度，整合資源，發(fā)揮了平時(shí)管理預防，應急組織搶險的作用。針對農村公共衛生管理能力薄弱的狀況，諸暨市在各村(社區)設置了1366名公共衛生信息員，具體負責公共衛生信息的收集報告工作，形成了農村公共衛生信息網(wǎng)。暨陽(yáng)街道江新社區專(zhuān)門(mén)設立“96345”應急服務(wù)熱線(xiàn)，與公安“110”、消防“119”和醫院“120”對接，建立快速反應的通訊網(wǎng)絡(luò )，既方便了群眾，又提高了應急處置的反應能力。
編輯 王 璇
