消防車(chē)隨時(shí)待命

2006年5月15日夜，平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黑水灣村村民王某等4人進(jìn)入該村村北已關(guān)閉的金礦進(jìn)行盜采，礦內(nèi)廢棄礦渣塌落，將4人堵在距井口1600m的巷道內(nèi)。5月16日上午11時(shí)30分，北京市安全監(jiān)管局接到平谷區(qū)安全監(jiān)管局的事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集京煤集團(tuán)昊華能源股份公司礦山救護(hù)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救援。救護(hù)隊(duì)接到市安委會(huì)辦公室的搶險(xiǎn)救援命令后，迅速出動(dòng)，及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，立即投入搶險(xiǎn)救援。事故礦井條件極端惡劣，無(wú)任何支護(hù)，更無(wú)井下圖紙資料，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何搶救物資，救援難度極大。京煤集團(tuán)昊華能源股份公司救護(hù)隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速組織力量勘察現(xiàn)場(chǎng)，研究制定救援方案。針對(duì)礦井的特殊情況，增補(bǔ)救援力量，調(diào)集救援物資，經(jīng)過(guò)11h的奮力搶險(xiǎn)，成功地營(yíng)救出4名被困人員。
2008年北京市將舉辦第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，一項(xiàng)最為重要的工作就是保證安全。目前，北京正處于奧運(yùn)全面建設(shè)期，大規(guī)模的奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在爭(zhēng)分奪秒地進(jìn)行，單體在建工程多達(dá)1萬(wàn)3300多個(gè)，在建地鐵里程超過(guò)以往30年的總和。開(kāi)工項(xiàng)目多、拆遷多、環(huán)境整治涉及面廣，給城市的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了巨大壓力。面對(duì)這種形勢(shì)，必須切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少險(xiǎn)情或意外狀況造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

政府綜合應(yīng)急管理模式
2005年4月，北京市政府正式成立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，并設(shè)置對(duì)口的辦事機(jī)構(gòu)，全市18個(gè)區(qū)縣也先后成立應(yīng)急委和應(yīng)急指揮中心，有的區(qū)縣結(jié)合各自的特點(diǎn)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了應(yīng)急分中心。同時(shí)，北京市組建13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，分別設(shè)在市政府有關(guān)委、辦、局，以有效應(yīng)對(duì)：生產(chǎn)安全事故、反恐和刑事案件、電力事故、交通安全、建筑工程事故、消防安全、抗震、森林防火、防汛抗旱、重大動(dòng)物疫病、城市公共設(shè)施事故、人防工程事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
目前，圍繞“一案三制”(預(yù)案、體制、機(jī)制、法制)，北京市已經(jīng)形成了具有首都特色的綜合應(yīng)急管理模式，基本框架包括市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部這3類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，分設(shè)以110為龍頭的緊急報(bào)警救助中心和以市信訪辦“12345”為統(tǒng)一號(hào)碼的非緊急求助服務(wù)中心，簡(jiǎn)稱(chēng)“3+2”模式。

機(jī)構(gòu)與指揮平臺(tái)建設(shè)
1.機(jī)構(gòu)建設(shè)
2006年3月，北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部掛牌成立，設(shè)在北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全領(lǐng)域重特大事故的應(yīng)急救援工作。其主要職責(zé)是：研究制定北京市應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)，指揮處置重特大生產(chǎn)安全事故，指導(dǎo)、檢查區(qū)縣開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作，規(guī)劃整合應(yīng)急救援力量和資源。按照市政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)指揮部的模式，目前北京市已有11個(gè)區(qū)(縣)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部。形成了市區(qū)兩級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系。
2006年11月21日，北京市編辦批準(zhǔn)北京市安監(jiān)局增設(shè)應(yīng)急管理工作處，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理方面的日常工作，組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂與演練工作，以及應(yīng)急信息的收集、整理、分析、報(bào)告及發(fā)布工作。
2.指揮平臺(tái)建設(shè)
北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部正積極籌建應(yīng)急救援信息化支撐平臺(tái)，目前已開(kāi)始試運(yùn)行。該平臺(tái)投入正式運(yùn)行后，可在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)應(yīng)急資源，運(yùn)用有線電話、無(wú)線調(diào)度、視頻監(jiān)控等通訊手段，在短時(shí)間內(nèi)做好事故處理和善后工作，將事故損失減少到最小。平臺(tái)平時(shí)可作為北京市安全監(jiān)管工作的數(shù)據(jù)通訊中心，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，與18個(gè)區(qū)縣安全監(jiān)管部門(mén)、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大事故隱患和危險(xiǎn)源等監(jiān)督管理對(duì)象，建立高速的信息通道，采集、分析安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

對(duì)“鳥(niǎo)巢”工地的建筑工人進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)

應(yīng)急管理體制與機(jī)制建設(shè)
1.形成科學(xué)有效的預(yù)防機(jī)制
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作必須貫徹預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，在隨時(shí)準(zhǔn)備處置事故災(zāi)難的同時(shí)，堅(jiān)持關(guān)口前移、主動(dòng)出擊，在防范事故上有所作為，力求掌握應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。一是做好預(yù)案工作，把預(yù)案明確的安全責(zé)任和各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。二是加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立重大危險(xiǎn)源分級(jí)檔案，定期進(jìn)行分析評(píng)估，建立事故災(zāi)難的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到有備無(wú)患。三是加強(qiáng)隱患排查和整改治理，對(duì)重大隱患和可能發(fā)生的問(wèn)題做到胸中有數(shù)，及早采取治理預(yù)防措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”的“四早”方針，北京市建立完善了安全隱患定期排查和整改的相關(guān)工作機(jī)制，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告排查整改工作情況。
2.建立快速反應(yīng)機(jī)制
北京市建立了應(yīng)急管理快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件和事故信息的整合與報(bào)送工作，制定了《北京市突發(fā)公共事件信息管理工作暫行辦法》，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)上報(bào)的原則，進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)送的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。在生產(chǎn)安全事故方面，制定下了發(fā)生產(chǎn)安全突發(fā)事件和事故上報(bào)制度，要求各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件，無(wú)論事故大小，有無(wú)人員傷亡，都要在第一時(shí)間報(bào)告，并續(xù)報(bào)有關(guān)情況。目前，北京市突發(fā)公共事件信息報(bào)告的工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成，信息報(bào)告渠道不斷拓寬，信息報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性不斷提高。此外，北京市創(chuàng)辦《應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)》，定期通報(bào)全市應(yīng)急工作進(jìn)展情況，及時(shí)交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，并就突發(fā)事件和事故適時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。全面規(guī)范和加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，實(shí)現(xiàn)日常工作和值守應(yīng)急的有機(jī)結(jié)合。在重大節(jié)日、全國(guó)“兩會(huì)”等重要時(shí)期，加強(qiáng)值守應(yīng)急重點(diǎn)檢查，取得明顯效果。

在工廠開(kāi)展消防演練
3.構(gòu)建具有首都特色的應(yīng)急預(yù)案體系
2005年，北京市重新修訂了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合實(shí)踐對(duì)全市現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和區(qū)縣分應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂和審定。目前，全市共有1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案、18個(gè)區(qū)縣分應(yīng)急預(yù)案、34個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和7個(gè)應(yīng)急保障預(yù)案。2006年，北京市進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)工作，將社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位等社會(huì)單元作為應(yīng)急預(yù)案編制重要組成部分，完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。北京市的314個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))已基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，社區(qū)(鄉(xiāng)村)編制完成3683個(gè)簡(jiǎn)潔易行的應(yīng)急預(yù)案，確保了基層應(yīng)急工作事事有人管。此外，為了規(guī)范應(yīng)急管理工作，北京市還組織制定了《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《北京市突發(fā)公共事件信息管理工作暫行辦法》等。
為使生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系逐漸完善，北京市已修訂了危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山事故等行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》基礎(chǔ)上，根據(jù)北京市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，編制了19個(gè)子預(yù)案分冊(cè)。子預(yù)案是《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》的延伸及細(xì)化，它針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援，明確了具體的應(yīng)急救援程序、救援隊(duì)伍、救援專(zhuān)家、救援物資、救援技術(shù)，并根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性，分別編制了生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及加油站的應(yīng)急救援處置方案。子預(yù)案最大的特點(diǎn)是，針對(duì)不同的危險(xiǎn)源，采取有針對(duì)性的措施。
4.建設(shè)市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍
（1）2004年北京市安委會(huì)從全市83支具有一定應(yīng)急救援能力的隊(duì)伍中，選定了中石化北京燕山分公司消防隊(duì)、北京昊華能源股份有限公司礦山救護(hù)隊(duì)等12支隊(duì)伍作為市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)，由市政府和市安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)度指揮。2005年以來(lái)，北京市政府撥專(zhuān)款近5000萬(wàn)元，為市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍購(gòu)置了一批應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援提供了有力保障。
（2）強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理。12支市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建后，逐步建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)管理，定期進(jìn)行突擊檢查。各應(yīng)急救援隊(duì)伍均按照各自的職能及救援范圍制定了演練計(jì)劃，針對(duì)不同事故類(lèi)型設(shè)置了演習(xí)項(xiàng)目，并進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。在實(shí)戰(zhàn)中，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮員及隊(duì)員的臨場(chǎng)應(yīng)急能力和對(duì)各種事故的偵查、分析和判斷能力，并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)個(gè)人防護(hù)裝備、救援設(shè)備、破拆工具的訓(xùn)練，提高搶險(xiǎn)救援技能及戰(zhàn)術(shù)水平。
（3）按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于組織全國(guó)礦山危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍開(kāi)展預(yù)防性安全檢查的通知》要求，北京市認(rèn)真部署預(yù)防性安全檢查。北京市承擔(dān)礦山危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)的18家礦山、15家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行了預(yù)防性安全檢查，排除隱患197項(xiàng)。
（4）提升搶險(xiǎn)救援能力。通過(guò)加強(qiáng)值班備勤、不斷演練及開(kāi)展預(yù)防性安全檢查，應(yīng)急救援隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救援等各方面的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，在關(guān)鍵時(shí)候，能夠迅速出動(dòng)，全力投入應(yīng)急救援，發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍的作用。

編輯 王 璇