工傷預防是工傷保險三大職能之一。我國的工傷保險工作從側重于傷害補償,正逐步走向以控制事故源頭、積極預防為主的工傷保險新時(shí)期。廣東省深圳市努力探索建立工傷預防與工傷保險相結合的安全生產(chǎn)監管機制，經(jīng)過(guò)幾年不懈努力,深圳市工傷預防工作已初見(jiàn)成效，全市補償事故率(以待遇補償人數測算的工傷事故率)2004年比上年下降11%,2005年同比下降了5%,2006年同比下降了18%，2007年同比下降了9.8%，基本杜絕了群死群傷的重大或特別重大工傷事故。

廣東省深圳市政府高度重視工傷預防和安全生產(chǎn)工作，努力探索建立工傷預防與工傷保險相結合的安全生產(chǎn)監管機制，相關(guān)部門(mén)通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議、信息互通、聯(lián)合檢查、排名通報、獎罰、工傷預防培訓等6項制度,逐步強化了工傷預防工作。

建立市、區、街道辦三級工傷預防聯(lián)席會(huì )議制度

為了加強政府部門(mén)間的合作，進(jìn)一步降低工傷事故的發(fā)生率，從2003年6月起，深圳市建立“工傷預防聯(lián)席會(huì )議制度”， 將預防關(guān)口前置，形成工傷預防和安全生產(chǎn)齊抓共管的局面。在每個(gè)季度的第一個(gè)月上旬，由市安全監管局牽頭，召開(kāi)勞動(dòng)保障、衛生、總工會(huì )等有關(guān)部門(mén)參加的工作會(huì )議，各部門(mén)互相通報工作信息，研究工傷事故預防及安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題，共同探討遏制工傷致殘事故的有效辦法和得力措施。各部門(mén)采取步調一致的聯(lián)合執法大檢查行動(dòng)，深入市、區、街道，對工傷事故頻發(fā)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)綜合執法整治。

積極開(kāi)展針對事故多發(fā)企業(yè)的專(zhuān)項檢查整治活動(dòng)

根據社保部門(mén)工傷保險統計和分析的數據，按上一年發(fā)生工傷事故的多少排列出各區、鎮前20名事故多發(fā)企業(yè)，由市安監局向各區、街道安監部門(mén)下達重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，要求各區、街道逐家排查，逐家跟蹤和督促企業(yè)整改。對存在事故隱患的企業(yè)發(fā)出整改通知書(shū)限期整改，做到整治一家，驗收一家。
對于部分抱著(zhù)“以保代管”的僥幸心理，無(wú)視員工生命和健康，一味追求生產(chǎn)效益的最大化的企業(yè)，執法人員發(fā)現一家，就堅決地整改一家，并及時(shí)跟蹤隱患整改落實(shí)情況，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則從嚴處罰。在執法檢查中，充分利用新聞媒體，對拒不整改的單位予以曝光。例如，執法人員在對工傷致殘事故較多的深圳猛發(fā)自行車(chē)料有限公司采取聯(lián)合整治行動(dòng)中，當場(chǎng)查封壓力機械15臺，通過(guò)新聞單位進(jìn)行曝光，并對檢查和落實(shí)隱患整改工作進(jìn)行了全面的跟蹤報道，教育引導了一大批漠視安全生產(chǎn)工作的單位，起到了良好的警示和威懾效果。2003年以來(lái)，全市已累計檢查事故多發(fā)企業(yè)3109家次，檢查設備8萬(wàn)4834臺次，下達整改通知書(shū)1960份，封停設備944臺，已完成整改設備3萬(wàn)1653臺，經(jīng)濟處罰金額共409.6萬(wàn)元。

加強工傷預防宣傳教育 增強企業(yè)安全意識

深圳每年都對工傷預防和安全生產(chǎn)工作中做出優(yōu)異成績(jì)的單位進(jìn)行表彰獎勵，對1000家抓安全生產(chǎn)無(wú)生產(chǎn)事故的企業(yè)給予重獎，激勵其他企業(yè)向他們學(xué)習。另外深圳市充分利用新聞媒體，在報刊上開(kāi)辟了《鵬城安全》專(zhuān)版；在廣播電臺開(kāi)辟《安全與您》《共同的家園》《安全報時(shí)廣告》等工傷預防及安全生產(chǎn)專(zhuān)題節目；在電視臺播放公益廣告宣傳片及《安全生產(chǎn)》專(zhuān)輯，編輯《安全管理法規實(shí)用全書(shū)》《安全知識趣味叢書(shū)——通天仔正傳》《員工安全知識讀本》等一批安全書(shū)籍和大量的宣傳小冊子，向社會(huì )免費派發(fā)。與此同時(shí)，深圳市根據外來(lái)勞務(wù)工文化程度較低、知識面狹窄、缺乏都市交通安全知識等特點(diǎn)，在外來(lái)勞務(wù)工集聚地，專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了“百萬(wàn)員工安全知識競賽”“安全歡樂(lè )廣場(chǎng)”“事故案例圖片展覽”“安全巡回宣傳車(chē)”“安全文藝晚會(huì )”“安全電影專(zhuān)場(chǎng)”等社會(huì )宣傳活動(dòng)，還請來(lái)市交警隊為外來(lái)勞務(wù)工講解交通安全知識，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注安全、重視安全，積極預防工傷事故的良好氛圍。

建立企業(yè)安全生產(chǎn)自律制度

企業(yè)安全生產(chǎn)自律制度要求全市各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都要建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，健全安全生產(chǎn)管理機構，按規定配備安全生產(chǎn)管理人員、聘用注冊安全主任，配置符合國家和行業(yè)標準的加工制造設備，建立和完善企業(yè)內部管理的各項規章制度和操作規程，建立和健全設備維修和保養制度，建立員工安全教育和培訓制度，加強員工安全生產(chǎn)法律法規和安全知識的學(xué)習，提高員工的安全生產(chǎn)意識和生產(chǎn)技能。企業(yè)對照檢查出來(lái)的問(wèn)題制定整改計劃，對存在問(wèn)題逐一進(jìn)行整改，并填寫(xiě)《企業(yè)自查整改情況表》報告安監部門(mén)備案。例如，中國南玻集團股份有限公司推行“0123”安全管理模式(“0”代表以“事故為零”為目標；“1”代表以“一把手”負責制為核心的安全生產(chǎn)責任制為保證；“2”代表以標準化作業(yè)、安全標準化班組建設為基礎；“3”代表以全員教育、全面管理、全線(xiàn)預防為對策的安全管理模式)，通過(guò)確保安全生產(chǎn)投入，嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度，實(shí)現企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化管理。深圳富豪時(shí)裝有限公司根據企業(yè)勞動(dòng)密集、設備單一、技術(shù)含量較低、生產(chǎn)場(chǎng)地擁擠、員工的文化水平較低等特點(diǎn)，把尊重和關(guān)愛(ài)員工生命和健康作為全員安全生產(chǎn)宣傳和培訓的目標，在確保設備本質(zhì)安全和安全防護等方面下力氣，對預防和減少工傷事故的發(fā)生，起到了積極的作用。

建立企業(yè)工傷事故信息交流機制和事故“雙報制”

很多企業(yè)發(fā)生事故后，只想得到工傷補償而擔心被安監部門(mén)處罰，往往事故材料只向勞動(dòng)保障部門(mén)申報而不敢往安監部門(mén)申報，導致安監部門(mén)無(wú)法掌握企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況。因此，深圳市建立起工傷事故“雙報制”，要求企業(yè)發(fā)生工傷事故，除向勞動(dòng)保障部門(mén)申請工傷認定和工傷補償外，還要按照《安全生產(chǎn)法》的規定，向安監部門(mén)報告備案（備案回執在申請工傷認定時(shí)一并提交給勞動(dòng)保障部門(mén)）。如果企業(yè)只報勞動(dòng)保障部門(mén)而不報安監部門(mén)，勞動(dòng)保障部門(mén)隨時(shí)將企業(yè)的事故情況向安監部門(mén)通報，必要時(shí)聯(lián)合到企業(yè)調查并責令企業(yè)整改。通過(guò)企業(yè)工傷事故信息交流機制和事故“雙報制”，深圳市各級安監部門(mén)能及時(shí)跟進(jìn)，檢查監督企業(yè)進(jìn)行整改，提升了安全生產(chǎn)和工傷預防工作水平。

編輯 林 靜