自2004年1月1日《工傷保險條例》實(shí)施以來(lái)，我國參加工傷保險的總人數從2003年底的4575萬(wàn)人，增加到2007年底的1.2155億人，凈增7580萬(wàn)人，增長(cháng)了1.7倍。2008年1月18日，在《工傷保險條例》頒布5周年前夕，全國各地工傷保險戰線(xiàn)的工作者齊聚河北涿州，借全國工傷保險工作座談會(huì )，探討如何乘勢而上，找準重點(diǎn)，創(chuàng )新發(fā)展。

迎難而上

21世紀是我國邁入新興工業(yè)化的起步階段，全國的工傷保險工作也在困難中全面發(fā)展起來(lái)。2004年《工傷保險條例》實(shí)施，標志著(zhù)工傷保險工作進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。此時(shí)的工傷保險工作存在三大難點(diǎn)，一是我國工傷保險制度的全面推進(jìn)相對于其他險種起步較晚，雖自1996年以來(lái)已探索多年，但參保人數總體上規模不大；二是由于工傷保險覆蓋面大但享受面小的特點(diǎn)，開(kāi)始時(shí)用人單位和職工對工傷保險的認識并不完全到位，參保的主動(dòng)性、積極性不高；三是作為最迫切需要參保的群體——農民工流動(dòng)性大，跨地區流動(dòng)就業(yè)，在具體實(shí)施中推進(jìn)參保也遇到不少困難。面對這種情況，全國工傷保險系統的干部職工迎難而上，奮力開(kāi)拓，克服人員少、機構不健全等重重困難，5年來(lái)使工傷保險工作躍上了一個(gè)大臺階。全國參保人數連年實(shí)現跨越式增長(cháng)，2007年底達到1.2155億人，成為繼養老、醫療保險之后參保人數超億的第三大社會(huì )保險；全國享受工傷保險待遇的人員逐年增多，從2003年底的38萬(wàn)人，增加到94萬(wàn)人，增長(cháng)了1.4倍。2007年全國共受理70萬(wàn)件工傷認定、40萬(wàn)件勞動(dòng)能力鑒定，享受傷殘待遇的人數達到74.2萬(wàn)人，享受待遇的職業(yè)病人數5.6萬(wàn)人，因公死亡1.44萬(wàn)人、供養直系親屬13.1萬(wàn)人。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明充分表彰了工傷保險工作取得的成績(jì)，認為有三條經(jīng)驗值得肯定。一是捕捉政策機遇，制定可行實(shí)施計劃，使工傷保險工作在農民工參保等重點(diǎn)問(wèn)題上取得了突破性發(fā)展。二是適應行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新工作機制，采取針對性的靈活措施，推進(jìn)建筑、礦山等高風(fēng)險企業(yè)參保。三是上下結合、典型引路，左右協(xié)調、合力推進(jìn)，通過(guò)加強機構隊伍建設，推動(dòng)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

乘勢而進(jìn)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰略部署的第一年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要一年，我國將迎接改革開(kāi)放30周年，即將舉辦舉世矚目的背景奧運會(huì )。今年做好工傷保險工作對于保障職工權益，促進(jìn)社會(huì )穩定和諧，意義重大。
2008年的全國形勢對于開(kāi)拓工傷保險工作新局面，帶來(lái)極為有利的條件。第一，全社會(huì )更加關(guān)注改善民生，從黨中央國務(wù)院、各級黨委政府到各類(lèi)用人單位都更加重視工傷保險，為工傷保險事業(yè)的全面快速發(fā)展創(chuàng )造了更有利的社會(huì )大環(huán)境；第二，國家財力不斷增強，對社會(huì )保障等民生問(wèn)題的投入明顯增加，解決一些需要財政拿錢(qián)的問(wèn)題(如國有企業(yè)老工傷問(wèn)題)有了更雄厚的財力支撐；第三，我國企業(yè)經(jīng)濟效益總體上明顯提高，企業(yè)依法參保、及時(shí)繳費有了經(jīng)濟基礎，為工傷保險擴面征繳創(chuàng )造了更寬松的經(jīng)濟條件；第四，我國信息化快速發(fā)展，為加快工傷保險信息化建設，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平創(chuàng )造了更為現實(shí)的技術(shù)條件。
在座談會(huì )上，各地工傷保險機構負責人紛紛表示，當前工傷保險事業(yè)發(fā)展既有機遇，也有挑戰，機遇大于挑戰。大家要緊緊抓住機遇，加快推進(jìn)2008年工傷保險工作。

開(kāi)拓創(chuàng )新

在座談會(huì )上，各地工傷保險機構負責人談到，隨著(zhù)工作的不斷向前發(fā)展，相應遇到很多以前沒(méi)有出現的問(wèn)題。對此，勞動(dòng)和社會(huì )保障部工傷保險司陳剛司長(cháng)強調：發(fā)展工傷保險這樣一個(gè)新興的事業(yè)，創(chuàng )新是推動(dòng)工作的動(dòng)力，創(chuàng )新是保持制度活力的核心。創(chuàng )新的前提是要堅持《工傷保險條例》確定的基本原則和立法本意，從有利于工傷職工的權益保護、有利于分散企業(yè)風(fēng)險、有利于促進(jìn)社會(huì )穩定和諧出發(fā)，這是創(chuàng )新工作要遵循的基本精神。
2008年的工傷保險工作，確定了7項重點(diǎn)，其中創(chuàng )新點(diǎn)有三：一是將商貿、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的農民工參保作為擴面的新的增長(cháng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)是農民工聚集最多的行業(yè)，也是流動(dòng)性最高的行業(yè)之一，需要采取有針對性的參保政策和措施，在實(shí)施范圍、管理、繳費方式、組織手段、工作重心、工傷認定程序上加以保證。二是解決老工傷工作。近一二年來(lái)，老工傷問(wèn)題比較突出的顯現出來(lái)，在社會(huì )各方面引起強烈反響。各地工傷保險機構應抓住當前各級政府貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀(guān)的有利時(shí)機，抓住國有企業(yè)盈利勢頭很好的機遇，及時(shí)解決老工傷問(wèn)題。2008年解決老工傷問(wèn)題的重點(diǎn)是老工傷集中的行業(yè)和企業(yè)，首先是礦山特別是煤礦企業(yè)，其次是關(guān)閉破產(chǎn)、轉制企業(yè)。今年工傷保險的第三個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)在工傷康復工作。它是工傷保險制度完善中要重點(diǎn)拓展的工作。這項工作集中體現了“以人為本”的理念，是工傷職工應享受的權益之一。開(kāi)展好這項工作，對提高工傷職工的保障水平、促進(jìn)和諧社會(huì )的發(fā)展有著(zhù)重要意義。為此，勞動(dòng)和社會(huì )保障部將抓緊出臺《工傷康復診療規范》和《工傷康復服務(wù)項目》兩個(gè)試行規范，發(fā)布試用于各地的試點(diǎn)康復醫院；組織已確定的試點(diǎn)醫院負責人和當地行政部門(mén)、經(jīng)辦機構負責人參加業(yè)務(wù)規范培訓班，組織專(zhuān)家對各地確定的試點(diǎn)康復醫院進(jìn)行資格評估。
通過(guò)在座談會(huì )上交流經(jīng)驗，統一思想，明確目標，各地工傷保險部門(mén)負責人都表示，對2008年的工傷保險工作，要抓住機遇，乘勢而進(jìn)，開(kāi)創(chuàng )工作新局面。

編輯 林 靜