在國家安全監管總局2007年發(fā)布的AQ8000系列的3個(gè)標準中，《安全驗收評價(jià)導則》對原有同名規范性技術(shù)文件改動(dòng)最大。這些改動(dòng)涉及到安全驗收評價(jià)的對象、內容、方法和程序等諸多方面，對安全驗收評價(jià)工作提出了全新的要求。

工作范圍的擴展

《安全驗收評價(jià)導則》的前言指出：“本標準對確保安全驗收評價(jià)工作的有效實(shí)施、促進(jìn)建設項目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或工業(yè)園區建設實(shí)現本質(zhì)安全具有重要意義”。這段文字清晰、明確地表述了兩個(gè)方面的信息，一是安全驗收評價(jià)的工作對象包括建設項目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或工業(yè)園區建設；二是安全驗收評價(jià)的工作任務(wù)是促進(jìn)評價(jià)對象實(shí)現本質(zhì)安全。
可見(jiàn)，根據《安全驗收評價(jià)導則》的要求，不僅把安全驗收評價(jià)的對象從工程、系統擴展到工業(yè)園區建設項目，而且將工作內容從過(guò)去單純?yōu)榻ㄔO項目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”驗收提供技術(shù)依據，發(fā)展為實(shí)現評價(jià)對象本質(zhì)安全化的技術(shù)基礎工作。以工業(yè)園區建設項目的安全驗收評價(jià)工作為例，按照同名規范性技術(shù)文件的要求，只需要根據有關(guān)法律、法規、技術(shù)標準的要求，編制安全驗收評價(jià)計劃和相關(guān)的安全檢查表，并根據安全驗收評價(jià)計劃到現場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行檢查，確定該園區建設項目有關(guān)安全設施、設備的完備、完好程度，以及園區的安全生產(chǎn)規章制度和管理措施是否與國家現行法律、法規、技術(shù)標準的規定相符合，就可以提出安全對策措施、著(zhù)手編制安全驗收評價(jià)報告了。而按照《安全驗收評價(jià)導則》的要求，完成上述工作是遠遠不夠的。首先，從符合性評價(jià)的角度，除上述內容外，還應考慮園區建成后各類(lèi)企業(yè)的布局、物料和產(chǎn)品流轉的方式以及事故應急救援預案的實(shí)施條件和外部救援接口的設置情況等；其次，要根據促進(jìn)園區本質(zhì)安全化的原則，選用各類(lèi)數學(xué)模型或其他定量評價(jià)方法，通過(guò)對可能發(fā)生的事故后果及其影響進(jìn)行分析、預測，最終確定園區內部各類(lèi)企業(yè)的布局方案是否合理，發(fā)生事故時(shí)園區內部自救條件和外部救援能力是否匹配，并據此確定是否需要限制某些高危企業(yè)進(jìn)入園區。這樣的系統分析過(guò)程，需要大量的典型生產(chǎn)工藝、技術(shù)設備參數、事故資料及與其匹配的模擬手段、專(zhuān)用軟件和計算能力支撐，從目前我國大多數評價(jià)機構的技術(shù)能力和服務(wù)水平來(lái)看，目前要達到這一要求是有一定難度的，需要在實(shí)際工作中逐步提高和發(fā)展。

評價(jià)程序和內容的調整

《安全驗收評價(jià)導則》對安全驗收評價(jià)的程序和內容作了較大的調整。在安全驗收評價(jià)程序中，《安全驗收評價(jià)導則》比原來(lái)的同名規范性技術(shù)文件增加了辨識與分析危險、有害因素；劃分評價(jià)單元；選擇評價(jià)方法；定性、定量評價(jià)；提出安全對策措施建議；作出安全驗收評價(jià)結論6個(gè)環(huán)節，刪除了原有的編制安全驗收評價(jià)計劃和安全驗收評價(jià)現場(chǎng)檢查兩個(gè)部分，從標題上看，與AQ8001-2007《安全評價(jià)通則》所規定的安全評價(jià)程序基本一致，而在具體內容上，則利用文字表述，充分反映了安全驗收評價(jià)工作的特點(diǎn)。
如果把《安全驗收評價(jià)導則》與原來(lái)的同名規范性技術(shù)文件的具體內容作一簡(jiǎn)單比較，就會(huì )發(fā)現辨識與分析危險、有害因素和劃分評價(jià)單元是編制安全驗收評價(jià)計劃中包含的內容；而由于原來(lái)在安全驗收評價(jià)工作中主要應用安全檢查表法，所以安全驗收評價(jià)現場(chǎng)檢查包含了定性、定量評價(jià)兩項工作。為什么要做這樣的調整呢？因為原來(lái)的表達已經(jīng)不能涵蓋安全驗收評價(jià)工作范圍的擴展。具體來(lái)講，由于增加了預測性評價(jià)的內容，單一的安全檢查表法已無(wú)法滿(mǎn)足安全驗收評價(jià)工作的實(shí)際需要，其他定性、定量評價(jià)方法的引入，對于危險、有害因素的確定和評價(jià)單元的劃分以及原始資料的占有都提出了新的要求；又由于《安全評價(jià)通則》對安全評價(jià)機構和評價(jià)對象的責任和義務(wù)的明確劃分，特意強調了提出安全對策措施建議和做出安全驗收評價(jià)結論的要求；而在具體條文中，《安全驗收評價(jià)導則》又充分考慮了驗收評價(jià)工作的特點(diǎn)。例如：
—— 4.2 參考安全預評價(jià)報告，根據周邊環(huán)境、平立面布局、生產(chǎn)工藝流程、輔助生產(chǎn)設施、公用工程、作業(yè)環(huán)境和場(chǎng)所特點(diǎn)或功能分布，分析并列出危險、有害因素及其存在部位、重大危險源的分布、監控情況。
——4.3 劃分評價(jià)單元應符合科學(xué)、合理的原則。
評價(jià)單元可按以下內容劃分：法律、法規等方面的符合性；設施、設備、裝置及工藝方面的安全性；物料、產(chǎn)品的安全性能；公用工程、輔助設施配套性； 周邊環(huán)境適應性和應急救援有效性；人員管理和安全培訓方面充分性等。
評價(jià)單元的劃分應能夠保證安全驗收評價(jià)的順利實(shí)施。
——4.4 依據建設項目或工業(yè)園區建設的實(shí)際情況選擇適用的評價(jià)方法。
——4.6 安全驗收評價(jià)結論
安全驗收評價(jià)結論應包括：符合性評價(jià)的綜合結果；評價(jià)對象運行后存在的危險、有害因素及其危險危害程度；明確給出評價(jià)對象是否具備安全驗收的條件。
對達不到安全驗收要求的評價(jià)對象，明確提出整改措施、建議。
從以上幾條規定可以看出：在安全驗收評價(jià)工作階段，辨識與分析危險、有害因素的主要依據是安全預評價(jià)的結果；評價(jià)單元的劃分要能夠保證安全驗收評價(jià)的順利實(shí)施，即同時(shí)兼顧驗收階段的符合性評價(jià)和預測性評價(jià)兩方面的要求；評價(jià)方法的選擇應與評價(jià)對象的具體情況相適應；而安全驗收評價(jià)結論的內容，不僅要包括符合性評價(jià)和預測性評價(jià)的結果，而且要明確提出評價(jià)對象是否具備安全驗收條件的結論。此外，在安全驗收評價(jià)結論部分，還特別作出了關(guān)于“整改措施建議”的規定，這種“整改措施建議”實(shí)質(zhì)上是評價(jià)對象達到安全驗收條件的基本要求。

評價(jià)報告內容的調整

《安全驗收評價(jià)導則》對安全驗收評價(jià)報告的內容進(jìn)行了調整，以便更為全面、系統地反映安全驗收評價(jià)的工作內容。
——5.1 安全驗收評價(jià)報告的總體要求
安全驗收評價(jià)報告應全面、概括地反映驗收評價(jià)的全部工作，安全驗收評價(jià)報告應文字簡(jiǎn)潔、準確，可采用圖表和照片，以使評價(jià)過(guò)程和結論清楚、明確，利于閱讀和審查。符合性評價(jià)的數據、資料和預測性計算過(guò)程等可編入附錄。安全驗收評價(jià)報告應根據評價(jià)對象的特點(diǎn)及要求，選擇下列全部或部分內容進(jìn)行編制。
——5.2.2 列出有關(guān)的法律法規、標準、行政規章、規范，評價(jià)對象初步設計、變更設計或工業(yè)園區規劃設計文件，安全預評價(jià)報告，相關(guān)的批復文件等評價(jià)依據。
——5.2.6 選擇適當的評價(jià)方法并作簡(jiǎn)單介紹；描述符合性評價(jià)過(guò)程、事故發(fā)生可能性及其嚴重程度分析計算；對得出的評價(jià)結果進(jìn)行分析。
——5.2.8 列出評價(jià)對象存在的危險、有害因素種類(lèi)及其危險危害程度；說(shuō)明評價(jià)對象是否具備安全驗收的條件；對達不到安全驗收要求的評價(jià)對象，明確提出整改措施建議，明確評價(jià)結論。
從以上規定不難看出，依據《安全驗收評價(jià)導則》編制評價(jià)報告的重點(diǎn)內容是評價(jià)依據、評價(jià)及分析結果，以及是否具備驗收條件的評價(jià)結論，原有同名規范性技術(shù)文件所要求的大量關(guān)于評價(jià)過(guò)程的具體內容被調整到附錄部分，這一改動(dòng)使得安全驗收評價(jià)報告的內容更加簡(jiǎn)潔，重點(diǎn)更為突出，條理更為清晰，結論更為明確。
需要特別說(shuō)明的是，將有關(guān)符合性評價(jià)的檢查內容和結果、預測性評價(jià)的具體計算過(guò)程等內容編入附錄的要求，是為了突出報告正文中的分析和結論，而不是說(shuō)可以省略相關(guān)內容。因此，在編制報告正文時(shí)，要盡可能利用圖表介紹檢查、計算的結果，同時(shí)把具體的檢查、計算過(guò)程編入附錄備查。

附錄的變化

根據《安全評價(jià)通則》和《安全驗收評價(jià)導則》的規定，目前的安全驗收評價(jià)工作具有以下特點(diǎn)：安全驗收評價(jià)工作的對象主要是建設項目和工業(yè)園區建設；內容包括符合性評價(jià)和預測性評價(jià)；評價(jià)報告的格式由《安全評價(jià)通則》統一規定且報告中需明確提出評價(jià)對象是否具備安全驗收條件的結論；評價(jià)機構不再承擔督促評價(jià)對象整改的責任。安全驗收評價(jià)工作無(wú)需再執行通過(guò)時(shí)間測算和工作進(jìn)度安排編制的安全驗收評價(jià)計劃，而是由評價(jià)機構根據評價(jià)對象的具體情況自主安排工作時(shí)間，因此，《安全驗收評價(jià)導則》刪除了原有同名規范性技術(shù)文件的附錄A“安全驗收評價(jià)計劃書(shū)主要內容”、附錄B“安全驗收評價(jià)報告封面格式”和附錄C“著(zhù)錄項格式”。
《安全驗收評價(jià)導則》根據實(shí)際需要，增補了2條附錄:
根據開(kāi)展安全驗收評價(jià)工作的實(shí)際需要，充分考慮到各類(lèi)不同評價(jià)對象進(jìn)行符合性評價(jià)和預測性評價(jià)的具體要求，對原有同名規范性技術(shù)文件中“前期準備”階段的原則要求進(jìn)行了完善和補充，編制了附錄A(資料性附錄)“安全驗收評價(jià)參考資料目錄”。
根據《安全評價(jià)通則》的附錄C(規范性附錄)“安全評價(jià)程序框圖”編制了附錄B(規范性附錄)“安全驗收評價(jià)程序框圖”,為進(jìn)一步編制各行業(yè)安全驗收評價(jià)細則確定了基本程序。
編輯 林 靜