2004年10月，原國家安全監管局發(fā)布了《安全評價(jià)機構管理規定》(原國家安監局13號令)，并陸續頒布一系列配套的辦法和工作規則，對安全評價(jià)機構及其從業(yè)人員的條件、責任、權利、義務(wù)和行為準則作出了詳盡的具體規定。
2007年1月4日，國家安全監管總局發(fā)布了AQ8001-2007《安全評價(jià)通則》，于2007年4月1日開(kāi)始實(shí)施?！栋踩u價(jià)通則》在《安全評價(jià)機構管理規定》的基礎上作了大量改動(dòng)，并增加了許多新的內容。
重新定義和調整
《安全評價(jià)通則》通過(guò)對安全評價(jià)、安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)和安全現狀評價(jià)等基本術(shù)語(yǔ)的重新定義，將安全評價(jià)工作的范圍從原來(lái)僅對工程、系統擴展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和工業(yè)園區；對安全評價(jià)工作的內容增加了預測性、符合性審查雙重要求和作出評價(jià)結論的明確規定；明確了安全預評價(jià)和安全驗收評價(jià)的時(shí)間；特別是通過(guò)在安全現狀評價(jià)的定義中增加“安全現狀評價(jià)既適用于對一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或一個(gè)工業(yè)園區的評價(jià)，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場(chǎng)所的評價(jià)”的內容，取消了原來(lái)的專(zhuān)項安全評價(jià)，使得安全評價(jià)的分類(lèi)更加科學(xué)、合理。這樣的調整使得安全評價(jià)工作更加符合目前安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，更有利于為“安全發(fā)展”的指導原則提供技術(shù)支撐。
增加相關(guān)要求
《安全評價(jià)通則》第四章分3節對于評價(jià)對象、評價(jià)機構及其從業(yè)人員以及評價(jià)機構的內部管理提出了明確的具體要求。規定了評價(jià)對象的范圍、權利、責任和義務(wù)，還對同一評價(jià)對象的安全預評價(jià)和安全驗收評價(jià)是否可由同一家評價(jià)機構承擔的問(wèn)題作了柔性處理，使得企業(yè)在選擇評價(jià)機構時(shí)具有了更大的自主權。在工作規則部分，《安全評價(jià)通則》對安全評價(jià)機構取得和保持資質(zhì)的條件、程序、業(yè)務(wù)范圍的確定方法和原則以及安全評價(jià)人員從業(yè)登記方法、資格保持的條件、業(yè)績(jì)考核要求作出了明確規定，進(jìn)一步規范了各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法對安全評價(jià)機構資質(zhì)實(shí)施行政許可、對安全評價(jià)機構及其從業(yè)人員進(jìn)行日常監管的內容和程序?！栋踩u價(jià)通則》還對安全評價(jià)過(guò)程控制的內容、方法提出了原則要求。
基本內容的調整
《安全評價(jià)通則》對各類(lèi)安全評價(jià)工作的基本內容進(jìn)行了大量的充實(shí)和完善。例如，在前期準備階段，增加了“備齊有關(guān)安全評價(jià)所需的設備、工具”的要求；在辨識危險、有害因素階段，提出了確定危險、有害因素“發(fā)生作用的途徑”的要求；在劃分評價(jià)單元階段，要求“評價(jià)單元劃分應科學(xué)、合理、便于實(shí)施評價(jià)、相對獨立且具有明顯的特征界限”；而在實(shí)施評價(jià)的過(guò)程中，要求“根據評價(jià)單元的特性，選擇合理的評價(jià)方法，對評價(jià)對象發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度進(jìn)行定性、定量評價(jià)”，這4項要求實(shí)際上是引進(jìn)風(fēng)險管理思想，促進(jìn)安全評價(jià)工作逐步從定性向定量轉化的具體舉措。
《安全評價(jià)通則》在安全評價(jià)對策措施部分進(jìn)行了重大修改，作出兩條具體規定：
“6.5.1 依據危險、有害因素辨識結果與定性、定量評價(jià)結果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、危害的技術(shù)和管理對策措施建議?！?BR>“6.5.2 對策措施建議應具體詳實(shí)、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應采納和宜采納兩種類(lèi)型?！?BR>根據這兩條規定，安全評價(jià)過(guò)程中提出的對策措施從要求變成了建議，建議又進(jìn)一步分為“應采納”和“宜采納”兩類(lèi)，其中“應采納”的對策措施建議是評價(jià)對象達到安全生產(chǎn)法律法規、標準、行政規章、規范的要求，可以在保證安全的前提下正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件；“宜采納”的對策措施建議則是評價(jià)對象安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方面可以進(jìn)一步提高的內容。是否進(jìn)行改進(jìn)、改進(jìn)到什么程度由評價(jià)對象自主決定，也就是說(shuō)，安全評價(jià)工作只負責對評價(jià)對象的安全生產(chǎn)條件是否符合相關(guān)規定作出結論并提出改進(jìn)的建議，沒(méi)有督促評價(jià)對象改善安全狀況的責任和義務(wù)；而是否按照安全生產(chǎn)法律法規、標準、行政規章、規范的要求保證安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責和權利，應該由評價(jià)對象自主決定。這一規定合理地劃分了安全評價(jià)機構和評價(jià)對象的責任和義務(wù)，有效地減輕了原本不應由安全評價(jià)機構承擔的法律責任。
《安全評價(jià)通則》對安全評價(jià)結論也提出了明確的要求：
“6.6.1 安全評價(jià)機構應根據客觀(guān)、公正、真實(shí)的原則，嚴謹、明確地做出安全評價(jià)結論?！?BR>“6.6.2 安全評價(jià)結論的內容應包括高度概括評價(jià)結果，從風(fēng)險管理角度給出評價(jià)對象在評價(jià)時(shí)與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規、標準、規章、規范的符合性結論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預測性結論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等?！?BR>可見(jiàn)，在按照《安全評價(jià)通則》的規定進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，必須根據評價(jià)對象的實(shí)際情況，作出明確的評價(jià)結論。由于評價(jià)結論是對評價(jià)對象的實(shí)際條件和評價(jià)結果的反映，所以不一定是合格的。評價(jià)對象是否能夠滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律法規、標準、行政規章、規范的要求正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取決于是否采納相關(guān)的對策措施建議，因此，評價(jià)對象或其他管理部門(mén)不得要求評價(jià)機構必須出具包含合格結論的安全評價(jià)報告。
此外，《安全評價(jià)通則》還對安全評價(jià)報告的性質(zhì)和作用作了明確的界定，并對安全評價(jià)報告的內容和格式提出了具體要求：
“7.1 安全評價(jià)報告是安全評價(jià)過(guò)程的具體體現和概括性總結。安全評價(jià)報告是評價(jià)對象實(shí)現安全運行的技術(shù)性指導文件，對完善自身安全管理、應用安全技術(shù)等方面具有重要作用。安全評價(jià)報告作為第三方出具的技術(shù)性咨詢(xún)文件，可為政府安全生產(chǎn)監管、監察部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)單位對評價(jià)對象的安全行為進(jìn)行法律法規、標準、行政規章、規范的符合性判別所用?！?BR>“7.2 安全評價(jià)報告應全面、概括地反映安全評價(jià)過(guò)程的全部工作，文字應簡(jiǎn)潔、準確，提出的資料清楚可靠，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查?！?BR>《安全評價(jià)通則》對安全評價(jià)報告性質(zhì)和作用的界定，要求廣大安全評價(jià)機構不斷提高安全評價(jià)技術(shù)水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，堅持實(shí)事求是的精神和科學(xué)嚴謹的態(tài)度，出具內容翔實(shí)可信、方法科學(xué)合理、措施經(jīng)濟可行、結論客觀(guān)公正的安全評價(jià)報告，使安全評價(jià)工作真正起到規范企業(yè)安全管理、加強依法監管、實(shí)現安全發(fā)展的技術(shù)支撐作用。