以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體執政的這一時(shí)期，我國確立了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的安全生產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步加強了安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作。

明確安全生產(chǎn)管理體制
20世紀90年代以前，為了與當時(shí)的計劃經(jīng)濟管理模式相適應，我國采取了“國家監察、行業(yè)管理、群眾監督”的安全生產(chǎn)管理體制。1993年，國務(wù)院決定實(shí)行 “企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察、群眾監督”的安全生產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步明確企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體。這一管理體制加強了執法監察和事故查處力度，明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，為控制重大、特大事故的發(fā)生起到了積極作用。
1998年3月，全國安全生產(chǎn)管理機構體制發(fā)生重大變革。根據國務(wù)院機構改革方案，原屬勞動(dòng)部的安全生產(chǎn)綜合管理和監督職能劃歸國家經(jīng)貿委；鍋爐壓力容器和壓力管道的監察職能劃歸國家質(zhì)量技術(shù)監督局；職業(yè)病防治的職能由衛生部負責；工傷保險和女職工勞動(dòng)保護的職能由新成立的勞動(dòng)和社會(huì )保障部負責。2000年1月10日，在原國家煤炭工業(yè)局的基礎上加掛國家煤礦安全監察局牌子，組建國家煤礦安全監察局，并成立了20個(gè)省級煤礦監察局和71個(gè)地區辦事處，實(shí)行統一垂直管理，建立了全國垂直管理的煤礦安全監察體系。2001年初，組建了國家安全生產(chǎn)監督管理局，與國家煤礦安全監察局“一個(gè)機構、兩塊牌子”。
國務(wù)院于2001年3月17日成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )。安委員的成員由經(jīng)貿委、公安部、監察部、全國總工會(huì )等部門(mén)的主要負責人組成。安委會(huì )主要職責是：定期分析全國安全生產(chǎn)形勢；部署和組織國務(wù)院有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策；研究、協(xié)調和解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題；協(xié)調解放軍總參謀部和武警總部迅速調集部隊參加特別重大事故應急救援工作；完成國務(wù)院領(lǐng)導同志交辦事項及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項。

強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作
這一時(shí)期既是我國為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟主體作用的關(guān)鍵時(shí)期，又是我國執行國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第八個(gè)五年計劃與第九個(gè)五年計劃及“十五”開(kāi)端的重要時(shí)期。我國的安全生產(chǎn)工作在前進(jìn)中曲折地發(fā)展，主要表現在：①各類(lèi)傷亡事故嚴重。1998～2000年，全國共發(fā)生工礦企業(yè)職工傷亡事故3萬(wàn)9400起，死亡3萬(wàn)8928人。其中：礦山企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故1萬(wàn)3655起，死亡2萬(wàn)3489人；非礦山企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故2萬(wàn)3550起，死亡1萬(wàn)5439人。②特大傷亡事故頻繁發(fā)生，給社會(huì )造成較大影響。據統計，1998～2000年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。其中一次死亡10人以上的企業(yè)職工傷亡事故271起，死亡5158人。(摘自《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》)
這些事故發(fā)生的主要原因有：
一是企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規范，紀律松弛，管理不嚴。一些企業(yè)不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求發(fā)展速度、利潤增長(cháng)指標，因而忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因素，導致事故屢屢發(fā)生。其中突出表現在：非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒(méi)有明確的、嚴格的、具體的法律規范; 企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規范，基礎工作薄弱; 企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時(shí)有效地預防和抵御事故災害。
二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權利和義務(wù)不明確，“三違”現象嚴重。其中突出表現在：一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員流動(dòng)性很大，鄉鎮煤礦和非公有制的中小企業(yè)大量招收農民工。由于這些企業(yè)負責人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低，缺乏應有的安全知識、安全技能和自我保護措施，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常出現違章指揮、違章冒險作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律的“三違”現象，并引發(fā)事故。而現行有關(guān)法律、法規對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利、義務(wù)和責任的規定不夠全面、明確，企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。
三是地方政府安全監管不到位，各級領(lǐng)導的安全責任不落實(shí)。其中突出表現在：一些地方政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導人的安全生產(chǎn)責任不明確，權責分離，安全意識淡漠，只要權力不要責任，對安全生產(chǎn)不重視，熟視無(wú)睹，疏于監管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結，搞權錢(qián)交易，徇私枉法，使得一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的負責人有恃無(wú)恐，違章生產(chǎn)，草菅人命，連續發(fā)生重大、特大事故，影響十分惡劣。
為扭轉安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，提高職工的安全素質(zhì)，這一時(shí)期國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護主管部門(mén)的宣傳教育培訓工作進(jìn)一步加強，主要反映在以下幾點(diǎn)：
1.國務(wù)院決定開(kāi)展“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)
國務(wù)院決定從1991年起恢復開(kāi)展全國“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。此后，全國“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)共持續了11年，收到了明顯效果。從2002年起，“安全生產(chǎn)周”擴展成“安全生產(chǎn)月”，每年的6月份被確定為全國“安全生產(chǎn)月”。
2.安全生產(chǎn)教育培訓工作逐步走向法制化、規范化和制度化
1991年9月20日，原勞動(dòng)部頒發(fā)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》；1991年11月30日，又頒發(fā)《特種作業(yè)人員安全培訓考核大綱》。1994年7月5日頒布的《勞動(dòng)法》,為進(jìn)一步明確企業(yè)必須加強職工勞動(dòng)安全衛生教育提供了法律依據。如《勞動(dòng)法》明確規定：用人單位必須對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故發(fā)生，減少職業(yè)危害；還明確規定從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓并取得特種作業(yè)資格。1995年11月8日，勞動(dòng)部根據《勞動(dòng)法》的有關(guān)規定制定頒發(fā)了《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛生教育管理規定》：一是進(jìn)一步對企業(yè)生產(chǎn)崗位職工與管理人員分別提出安全教育的具體要求，規定從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全知識與安全操作技能培訓，并經(jīng)過(guò)考核，取得特種作業(yè)資格，方可上崗工作；企業(yè)新職工上崗前必須進(jìn)行廠(chǎng)級、車(chē)間級、班組級三級安全教育，新職工應按規定通過(guò)三級安全教育并經(jīng)考核合格后方可上崗，企業(yè)職工調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，必須進(jìn)行相應的車(chē)間級或班組級安全教育，企業(yè)在實(shí)施新工藝、新技術(shù)或使用新設備、新材料時(shí)，必須對有關(guān)人員進(jìn)行相應的有針對性的安全教育；企業(yè)法定代表人和廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理，企業(yè)安全衛生管理人員必須經(jīng)過(guò)安全教育并經(jīng)考核合格后方能任職。二是規定企業(yè)必須開(kāi)展安全教育，普及安全知識，倡導安全文化，建立、健全安全教育制度，這是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,首次將倡導安全文化納入了安全教育制度。
2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，將安全教育和培訓進(jìn)一步納入國家安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督指導職責之中，違者要被依法追究法律責任。
3.安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作列入安全生產(chǎn)規劃目標
為了進(jìn)一步落實(shí)《勞動(dòng)法》中有關(guān)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓的規定,1996年4月23日勞動(dòng)部頒發(fā)了《<關(guān)于“九五”期間安全生產(chǎn)規劃的建議>的通知》,進(jìn)一步將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作列入我國1996～2000年安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作的目標, 這些具體工作目標內容如下:
——安全生產(chǎn)宣傳教育廣泛深入，“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)有效開(kāi)展率達90%以上。
——安全文化被社會(huì )普遍認識和接受，提高全民的安全意識和素質(zhì)。
——地(市)、縣級主管安全和勞動(dòng)局長(cháng)安全管理培訓率達90%以上。
——勞動(dòng)安全衛生教育培訓機構的資格認證率達100%。
——堅持檢測檢驗單位和檢驗員資格認可制度，實(shí)現100%持證檢驗。
——企業(yè)定期對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。對新入廠(chǎng)的職工，必須實(shí)行廠(chǎng)、車(chē)間、班組(崗位)三級安全生產(chǎn)教育，對變換崗位的職工，進(jìn)行相應崗位的安全生產(chǎn)教育，以使他們樹(shù)立安全生產(chǎn)意識，掌握安全生產(chǎn)技能。特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規定接受培訓和考核，做到持證上崗。
——企業(yè)特種作業(yè)人員和廠(chǎng)、礦長(cháng)(經(jīng)理)勞動(dòng)安全衛生考核認證率達80%以上；特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規定接受培訓和考核，做到持證上崗；企業(yè)法定代表人必須通過(guò)安全生產(chǎn)技術(shù)知識考核，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責。

提高領(lǐng)導干部
對安全工作的重視度
1.領(lǐng)導干部必須從“三個(gè)代表”的高度來(lái)對待安全工作
這一時(shí)期,以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體的“三個(gè)代表”重要思想科學(xué)體系，在安全生產(chǎn)宣傳教育方面的重要體現。江澤民同志多次強調,要求各級領(lǐng)導干部必須從“三個(gè)代表”的高度來(lái)對待安全工作，認真解決好對安全生產(chǎn)的思想認識問(wèn)題、工作方法問(wèn)題和工作作風(fēng)問(wèn)題。要求各級領(lǐng)導干部必須認識到，安全生產(chǎn)決不是一般的生產(chǎn)問(wèn)題，它直接關(guān)系到黨的工作大局。重大特大事故不僅會(huì )造成嚴重的直接經(jīng)濟損失，而且對發(fā)生事故地區和單位的經(jīng)濟發(fā)展也會(huì )造成重大的負面影響；重大特大事故往往造成惡劣的社會(huì )影響，引發(fā)許多復雜的社會(huì )問(wèn)題，如果處理不當，還會(huì )釀成社會(huì )動(dòng)蕩；重大特大事故往往造成群死群傷，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，甚至使群眾缺少安全感，嚴重損害黨和政府的形象。由此可見(jiàn)，安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟問(wèn)題，又是嚴肅的政治問(wèn)題。江澤民同志還要求各級領(lǐng)導干部必須牢記，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在安全生產(chǎn)上決不能麻木不仁，置若罔聞；牢記社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)展，安全生產(chǎn)越重要，正確處理安全生產(chǎn)與各方面的關(guān)系，把安全擺在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的第一位，做到任何時(shí)候、任何情況下，“安全第一”的理念不動(dòng)搖?！叭齻€(gè)代表”統領(lǐng)安全工作的思想與江澤民同志有關(guān)安全生產(chǎn)“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的著(zhù)名論斷，以及十六大報告中關(guān)于“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”的要求是一脈相承的，都體現了黨的領(lǐng)導集體對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度關(guān)注，體現了執政黨在實(shí)現安全發(fā)展上的不斷求索。
2.落實(shí)安全生產(chǎn)責任制
這一時(shí)期,以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體在安全生產(chǎn)宣傳教育中的又一個(gè)重要體現是： 要求全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，主要體現在以下三方面。
一是江澤民同志強調要落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制。1996年11月9日，《人民日報》發(fā)表了江澤民同志于1986年在上海市消防工作會(huì )議上作的《責任重于泰山》的重要講話(huà)。他在講話(huà)中指出：“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。他不僅強調了“預防為主”的方針，而且強調領(lǐng)導干部在安全生產(chǎn)工作中的關(guān)鍵作用。江澤民同志當時(shí)作為上海市市長(cháng)，以身作則抓安全，真正負起安全生產(chǎn)的責任，為各級領(lǐng)導做出表率。江澤民同志還于同年12月23日在上海市安全生產(chǎn)工作會(huì )議上作了《從嚴強化安全工作》的重要講話(huà)，特別強調：“要落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制”。1997年5月11日，當時(shí)擔任國務(wù)院副總理的朱榕基同志在全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上傳達了江澤民總書(shū)記對安全生產(chǎn)工作提出的三點(diǎn)重要指示，即“認真完善安全生產(chǎn)的規章制度，并且堅決貫徹執行，改變那種紀律松弛、管理不嚴、有章不循的情況，對責任事故要嚴肅追查責任者，從嚴處理?！苯瓭擅裢緩娬{的落實(shí)安全生產(chǎn)責任制應該包括三層含義：第一，企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)經(jīng)濟可持續發(fā)展的戰略目標，要有計劃地增加安全投資。第二，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任者，企業(yè)在制定有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理責任制中，應明確規定有關(guān)安全生產(chǎn)的職責。第三，企業(yè)的各級領(lǐng)導干部負有向職工進(jìn)行安全教育的責任，尤其是一些容易發(fā)生事故的行業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導干部，應做到江澤民同志強調的“安全工作就是要天天講，時(shí)時(shí)講，一天也不能中斷”。
二是將企業(yè)安全生產(chǎn)責任制明確納入國家安全生產(chǎn)法制建設的軌道。例如,《勞動(dòng)法》第52條規定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛生制度，嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生規程和標準，對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害?！庇秩?《礦山安全法》第20條規定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制?！薄断婪ā返?4條規定：“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當履行下列消防安全職責：(一)制定消防安全制度、消防安全操作規程；(二)實(shí)行防火安全責任制，確定本單位和所屬各部門(mén)、崗位的消防安全責任人；……”?！督ㄖā返?4條規定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責?！?002年1月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》更是明確了：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?！薄皣鴦?wù)院和地方各級人民政府應加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責?！钡鹊?。在這一時(shí)期出臺的許多法律中，有關(guān)安全生產(chǎn)責任制的規定就更為具體。這說(shuō)明, 這一時(shí)期我國關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的問(wèn)題已明確成為安全生產(chǎn)法制建設的重要內容。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)責任制成為“建立現代企業(yè)制度和加強管理基本規范”的一項重要條件。國務(wù)院辦公廳于2000年9月28日轉發(fā)國家經(jīng)貿委同有關(guān)部門(mén)起草的《國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度和加強管理的基本規范(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規范》)，對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制作出了明確規定。要求企業(yè)“依據國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，結合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的以崗位責任制為核心的安全生產(chǎn)管理規章制度和安全生產(chǎn)操作規程，并保證實(shí)施。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，經(jīng)理(廠(chǎng)長(cháng))對安全生產(chǎn)工作全面負責，明確企業(yè)各級領(lǐng)導、各職能機構和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責，嚴格考核與獎懲”。當時(shí)擔任副總理的吳邦國同志也曾在全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議講話(huà)中指出：“安全生產(chǎn)工作是最基礎的企業(yè)管理內容之一?；A工作有疏漏，勢必影響其他工作的正常進(jìn)行?！薄痘疽幏丁穼ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)責任制的明確規定，說(shuō)明企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立，已逐步成為同國際接軌的“建立現代企業(yè)制度和加強管理基本規范”的一項重要條件。
編輯 林 靜