2008年1月，我國南方地區遭受了歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍天氣。中國南方電網(wǎng)有限責任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)南方電網(wǎng))所轄的貴州、廣西、云南和廣東，是受災最嚴重的地區。冰雪災害損毀了大量電網(wǎng)設備，造成南方電網(wǎng)的7541條線(xiàn)路(不包括10kV支線(xiàn))和859座變電站停運，包括110kV及以上線(xiàn)路588條、變電站270座；損毀線(xiàn)路桿塔12萬(wàn)6247基(不包括10kV支線(xiàn)和400V/220V線(xiàn)桿)，其中110kV及以上線(xiàn)路桿塔損毀2686基。冰雪災害造成全網(wǎng)99個(gè)縣(市)、1579個(gè)鄉鎮受停電影響，涉及5萬(wàn)4046個(gè)工業(yè)用戶(hù)、642.9萬(wàn)居民用戶(hù)和2618.2萬(wàn)人口，影響電量超過(guò)72億kWh。電網(wǎng)設施受到嚴重破壞，南方電網(wǎng)剛剛建立的應急體系迎來(lái)了一場(chǎng)嚴峻的實(shí)戰考驗。
經(jīng)驗篇
1月21日，南方電網(wǎng)應急管理領(lǐng)導小組緊急啟動(dòng)應急預案。經(jīng)過(guò)40多天的艱苦奮戰，南方電網(wǎng)已圓滿(mǎn)完成了恢復災區供電的目標。廣西、云南、廣東電網(wǎng)分別于2月27、28、29日全面復電；貴州電網(wǎng)2月29日恢復了220kV及以下省內電網(wǎng)正常運行，實(shí)現了行政村“村村通電”，3月8日實(shí)現“戶(hù)戶(hù)復電”。此次雪災應急實(shí)戰結束后，南方電網(wǎng)總結了如下幾條應急經(jīng)驗。
1.及時(shí)預警 迅速響應
突發(fā)事件發(fā)生前的預警和發(fā)生后的信息報送在應急工作中至關(guān)重要。1月17日，南方電網(wǎng)接到《國家安全生產(chǎn)監督管理總局預警通知》，其中預報近期貴州等省區將出現持續的冰凍天氣。根據貴州1月份線(xiàn)路覆冰事故頻發(fā)的特點(diǎn)，南方電網(wǎng)安監部立即將此預警通知轉發(fā)給貴州電網(wǎng)公司，并要求做好相關(guān)預防措施和啟動(dòng)應急預案的準備工作。
在發(fā)出預警通知后，南方電網(wǎng)及貴州、云南電網(wǎng)公司等及時(shí)調整了電網(wǎng)運行方式，以應對可能發(fā)生的突發(fā)事件。此后，在貴州、云南、廣西和廣東災情發(fā)生后，各單位及時(shí)將災情信息上報，南方電網(wǎng)公司密切關(guān)注災情發(fā)展，并收集、上報信息，為及時(shí)決策應對打下基礎。
1月18日23時(shí)10分，貴州500kV鴨烽線(xiàn)跳閘，冰災開(kāi)始持續蔓延。1月19日12時(shí)，《貴州電網(wǎng)公司處置大面積停電應急預案》啟動(dòng)，貴州電網(wǎng)運行進(jìn)入應急狀態(tài)。針對災害情況，貴州電網(wǎng)公司制訂了《220kV普濫Ⅰ回線(xiàn)和水濫線(xiàn)同時(shí)跳閘預案》《北部電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案》《500kV鴨烽線(xiàn)停運期間反事故預案》等應急措施。線(xiàn)路搶修和恢復工作全面開(kāi)始。
1月20日，云南昭通220kV大鹽線(xiàn)停運，云南電網(wǎng)公司對昭通電網(wǎng)發(fā)布安全生產(chǎn)“紅色”(I級)預警信號。1月21日，云南電網(wǎng)公司啟動(dòng)了重大自然災害突發(fā)事件二級響應。2月13日，隨著(zhù)低溫、雨雪及凝凍等惡劣天氣影響的擴大，及時(shí)將曲靖電網(wǎng)納入到自然災害突發(fā)事件Ⅱ級響應范圍。
到1月21日18：00，冰災已造成638條次10kV到500kV線(xiàn)路跳閘，其中貴州電網(wǎng)548條次、云南電網(wǎng)90條次。貴州東北部電網(wǎng)與南方電網(wǎng)主網(wǎng)解列運行，貴州20個(gè)變電站、云南昭通地區5個(gè)變電站短時(shí)失壓。
1月21日晚，南方電網(wǎng)應急管理領(lǐng)導小組緊急召開(kāi)第一次會(huì )議，按照應急管理程序要求，啟動(dòng)公司應急預案，并動(dòng)員全網(wǎng)力量全力以赴做好搶險救災工作。會(huì )議決定成立抗冰保電總指揮部和電網(wǎng)搶修、電力供應2個(gè)小組，在貴州設立前線(xiàn)指揮部，在各分、子公司設立指揮部，公司派出特派監察協(xié)調專(zhuān)員，赴各受災省區協(xié)調各類(lèi)工作，形成了完整的指揮體系，為迅速搶險救災、及時(shí)解決災害中的突發(fā)情況發(fā)揮了關(guān)鍵作用。董事長(cháng)袁懋振在會(huì )上要求，要全力確保主網(wǎng)安全、確保重點(diǎn)城市供電、確保要害部門(mén)用電、確保人民群眾生活用電、確保重要用戶(hù)用電，盡最大可能減少災害造成的損失。
2.四個(gè)特別令
在抗災期間，南方電網(wǎng)總指揮部發(fā)布了4個(gè)特別令，為科學(xué)、協(xié)調、有力地指導抗災工作奠定了堅實(shí)基礎。在南方電網(wǎng)大規模搶修恢復工作全面展開(kāi)后，針對搶修恢復參與單位多、施工作業(yè)面廣、施工條件復雜等特點(diǎn)，為防止搶修恢復期間發(fā)生人員傷亡事故，2月8日，總指揮部及時(shí)發(fā)出“特別安全令”，保證用最小的代價(jià)贏(yíng)得搶險勝利。為了及時(shí)恢復電網(wǎng)，2月9日總指揮部發(fā)出“1號特別令”，提出確保3月底、力爭3月10日全面恢復電網(wǎng)正常供電。在抗災搶險進(jìn)入關(guān)鍵攻堅階段，為確保1號特別令提出的搶修復電目標完成，總指揮部于2月21日發(fā)出“2號特別令”，要求科學(xué)安排、耐心組織、精心協(xié)調，確保工程進(jìn)度、攻堅克難、強化搶修施工質(zhì)量和安全監管。2月29日，在公司搶修復電攻堅戰即將取得全面勝利前，公司總指揮部又發(fā)出“3號特別令”，以進(jìn)一步提高電網(wǎng)規劃、建設和管理水平，增強防災御災能力。
3.調度樞紐
各級電力調度機構是所轄電網(wǎng)事故處置的樞紐。在南方電網(wǎng)應急預案啟動(dòng)后，1月22日，南方電網(wǎng)總調度室立即發(fā)布特別調度令第1號，要求各級調度機構認真落實(shí)相關(guān)應急預案，確保將災害影響減到最小，盡最大可能向用戶(hù)供電。廣東、廣西及云南中調(省級調度室)根據總調度室的具體安排，制定相應方案，各燃煤電廠(chǎng)備足電煤。廣東所有燃油機組立即按調度安排并網(wǎng)發(fā)電。各級調度機構加強與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的溝通協(xié)調，最大限度地減少錯峰限電對用戶(hù)的影響。
總調滾動(dòng)編制(即隨著(zhù)情況變化，不斷地、及時(shí)地修正)了《南方電網(wǎng)應對凝凍天氣調度運行方案》，與貴州中調聯(lián)合編制了《凝凍災害期間貴州西部電網(wǎng)事故預案》，與廣西中調聯(lián)合編制了《廣西電網(wǎng)220kV覆冰線(xiàn)路事故處理預案和桂林網(wǎng)區黑啟動(dòng)預案》等。由于各級調度預案周全、遵守調度紀律、執行調度命令、顧全大局、操作效率高，而且二次系統保障有力、保護正確動(dòng)作，在歷史上從未有過(guò)的大范圍災害面前，南方電網(wǎng)經(jīng)受住考驗，保證了主網(wǎng)的安全穩定。
4.應急保障
貴州災情發(fā)生后，南方電網(wǎng)公司迅速調集廣東、廣西、云南、海南的搶修隊伍支援貴州。到1月23日，已派出1000多名搶修人員進(jìn)入貴州，做到了行動(dòng)迅速、全網(wǎng)一盤(pán)棋。隨后，在黨中央、國務(wù)院的支持下，人民解放軍、武警部隊和預備役以及社會(huì )各界力量都加入搶修隊伍，高峰時(shí)期投入一線(xiàn)搶修力量將近17萬(wàn)人。
1月25日，隨著(zhù)電網(wǎng)災情不斷加重，導致有些農村地區在春節期間可能無(wú)法恢復電網(wǎng)供電。為了使災區人們過(guò)上一個(gè)明亮的節日，南方電網(wǎng)公司迅速籌集1.9億元資金，緊急購買(mǎi)和組織柴油發(fā)電機(車(chē))5469臺，及時(shí)有序地分發(fā)到位。到了大年三十晚上，全網(wǎng)100%的縣城、100%的鄉鎮居民都用上了電。
5.信息暢通
在這次應急實(shí)戰中，南方電網(wǎng)應急管理領(lǐng)導小組下設的應急辦公室切實(shí)履行應急值班、綜合協(xié)調、信息匯總和傳遞、新聞發(fā)布等職責，確保了信息的上通下達。辦公廳負責災害信息的對外發(fā)布和宣傳工作，安全監察部負責對內信息的匯總和發(fā)布。
在貴州災情加重后，從1月21日開(kāi)始，南方電網(wǎng)安監部每天編發(fā)《公司應急工作專(zhuān)報》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)報》)，內容包括受災省區線(xiàn)路、變電站的停運、搶修、恢復情況、桿塔倒塌和斷線(xiàn)情況、停電區域和人口情況、電網(wǎng)運行情況、電廠(chǎng)煤情和全網(wǎng)電力電量平衡情況、應急發(fā)電機供應和到位情況、天氣情況及全網(wǎng)應急工作動(dòng)態(tài)等，為及時(shí)、全面、準確報告公司系統抗災保電和搶修恢復工作進(jìn)展發(fā)揮了重要作用，為全網(wǎng)的應急工作提供了重要的信息保障。到3月8日為止，共編發(fā)專(zhuān)報48期，處理數據5萬(wàn)6200多個(gè)，并通過(guò)公司OA(辦公室自動(dòng)化信息系統)和公司外部郵箱將專(zhuān)報及時(shí)發(fā)送到公司各部門(mén)、各分公司。安監部人員保持手機24h處于開(kāi)機狀態(tài)，隨時(shí)處理、回答上級、各個(gè)部門(mén)和有關(guān)人員的疑問(wèn)，使全網(wǎng)上下迅速、全面、準確地溝通各省區抗災進(jìn)展情況。
6.通力協(xié)作
在抗冰救災應急工作中，公司各部門(mén)分工協(xié)作，各盡其責。
行政部對外行使應急辦公室職責，負責對國務(wù)院及有關(guān)部委上報各類(lèi)信息，并及時(shí)轉達上級的最新文件和指示。新聞中心負責對外發(fā)布新聞、新聞報道和輿論引導，對內鼓舞士氣。計劃部調集專(zhuān)家研究制定提高電網(wǎng)抗災能力綜合措施及規劃設計指導原則，制定110～500kV架空線(xiàn)路設計技術(shù)規定及中重冰災區輸電線(xiàn)路設計技術(shù)規定等。市場(chǎng)部負責電力電量的平衡和需求側管理。在災后西電送廣東電力減少近800萬(wàn)kW的情況下，科學(xué)安排，保障了廣東的有序供電，保住了廣東省的電力供應。財務(wù)部做好搶險救災的相關(guān)財務(wù)保障。1月25日及時(shí)為公司籌集1.9億元資金，緊急購置了5469臺柴油發(fā)電機(車(chē))。同時(shí)按規定把施救費用及時(shí)列入當期成本，積極向國家爭取在稅收、電價(jià)方面的政策支持，最大限度地減少冰雪災害對公司經(jīng)營(yíng)造成的不利影響。生產(chǎn)技術(shù)部監督指導電網(wǎng)重建和恢復進(jìn)程。安監部行使對內應急辦公室的職責，對災害造成的損失和恢復重建工作進(jìn)展情況進(jìn)行統計，每天編發(fā)《專(zhuān)報》，為全網(wǎng)的應急工作提供重要的信息保障。南網(wǎng)總調認真落實(shí)應急預案，科學(xué)調度，合理安排電網(wǎng)運行方式，確保電網(wǎng)運行穩定和電力有效供應。在這次應急中，各級調度反應靈敏、判斷準確、調度得當。在精心編制預案和運行方式基礎上不斷滾動(dòng)修訂完善，運行人員操作正確，保證了主網(wǎng)安全穩定，沒(méi)有發(fā)生穩定破壞事故。電網(wǎng)研究中心迅速調集技術(shù)人員研究電網(wǎng)融冰技術(shù)及在電網(wǎng)分片運行情況下如何保證電網(wǎng)安全運行的技術(shù)措施。
反思篇
這次冰雪災害，是對南方電網(wǎng)應急管理體系的一次實(shí)戰檢驗。反思整個(gè)抗災應急過(guò)程，還是暴露出一些薄弱環(huán)節，需要進(jìn)一步加以完善。
第一，電力企業(yè)與氣象部門(mén)、交通、通信等基礎設施部門(mén)聯(lián)動(dòng)的預警防災機制尚待健全。防災工作是一個(gè)系統工程，氣象部門(mén)與基礎設施部門(mén)之間要建立聯(lián)動(dòng)機制，做好預警防災的銜接。氣象部門(mén)要加強氣象監測和預警，加強對災害性天氣影響程度的研究，在發(fā)出災害預報信息時(shí)，同時(shí)給出危害的程度預報?；A設施部門(mén)要更加注重氣象資料的收集和分析，與氣象部門(mén)協(xié)調配合、同步響應，及時(shí)、有效地進(jìn)行應急部署，盡最大努力減少災害對全社會(huì )的影響。
第二，搶險抗災手段不足。2008年1月底到2月初，是凝凍災害持續發(fā)展的高峰時(shí)期，線(xiàn)路鐵塔及導線(xiàn)、地線(xiàn)上覆冰嚴重，缺乏有效手段除冰或融冰，僅依靠人工手段除冰。由于貴州地區覆冰型式多為雨凇，結冰體密度高、質(zhì)量重，人工手段除冰效果差且安全性低，常常出現白天除冰晚上再結冰的情況，不能滿(mǎn)足除冰需要。此外缺乏重量輕、組裝方便靈活的輸電線(xiàn)路搶修設備。
第三，各類(lèi)應急保障還需進(jìn)一步加強。一是應急物資與裝備保障不足。應制定應急物資的緊急采購、調配制度，與廠(chǎng)家、社會(huì )有關(guān)單位或其他企業(yè)物資管理部門(mén)簽署應急物資利用協(xié)議，保證在應急狀態(tài)下能及時(shí)獲得外部物資和裝備的支援。二是通信保障措施不足。如缺乏有效的應急通信設備、惡劣環(huán)境下防止人員走失的防范措施不足等。
第四，應急響應流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。對應急預警的發(fā)布、升級、發(fā)布方式、應急預案的啟動(dòng)、結束等流程需要更加清晰和完善；各級應急預案的可操作性有待進(jìn)一步提高，與涉及民生的要害部門(mén)、重點(diǎn)單位的應急聯(lián)動(dòng)機制亟待健全。
第五，應加強重要用戶(hù)應急保安電源配置管理。部分要害部門(mén)、重要用戶(hù)過(guò)度依賴(lài)電網(wǎng)供電，沒(méi)有根據國家有關(guān)要求配置備用電源、保安電源和非電保安措施。這次冰災中，政府部門(mén)、火車(chē)站、醫院、電氣化鐵路牽引站、成品油站、化肥廠(chǎng)、煤礦等重要部門(mén)和單位，由于沒(méi)有配置保安電源而出現很多緊急狀況。政府有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應共同督促、監督重要用戶(hù)根據國家有關(guān)要求配置備用電源或保安電源。此外，國家缺乏應急發(fā)電設備管理機制，沒(méi)有合理的資金預算和投入，沒(méi)有建立起針對不同地區、不同災害風(fēng)險程度的分層分區應急發(fā)電設備的儲備體系，缺乏對應急發(fā)電設備的配置、征調和使用的規章制度。應建立健全應急發(fā)電設備管理機制，按照“網(wǎng)絡(luò )管理，分散布置，集中使用”的原則，做好應急發(fā)電設備的儲備、調配和使用工作，保證在重大事故和災害情況下調得出、用得上。
第六，盡快制訂相關(guān)架空送點(diǎn)線(xiàn)路設計技術(shù)規程及規定?，F行架空送電線(xiàn)路設計技術(shù)規程及有關(guān)規定，已執行近10年，是基于10年前國家經(jīng)濟狀況、發(fā)展水平、電網(wǎng)規模以及對電力重要性的認識而制定的，并與當時(shí)國家標準及有關(guān)國際標準相適應。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )和人民生活對電力的依賴(lài)程度和供電可靠性要求越來(lái)越高,而隨著(zhù)全球氣候變化，極端氣候呈現多發(fā)的趨勢,有必要對現行電網(wǎng)建設的設防標準進(jìn)行相應的調整和修訂。
編輯 王 璇
