國辦發(fā)明電[2008]23號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央的一系列決策部署，做了大量工作。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、措施不到位等問(wèn)題仍很突出，安全隱患大量存在，煤礦、交通運輸、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全事故時(shí)有發(fā)生。4月28日，在膠濟鐵路發(fā)生旅客列車(chē)脫軌傾覆相撞特別重大事故，截至30日，已造成71人死亡，416人受傷。事故調查工作正在進(jìn)行。各地區、各部門(mén)要深刻吸取“4·28”特別重大鐵路安全事故教訓，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以更加堅決有力的措施，有效遏制重特大事故。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：一、切實(shí)加強領(lǐng)導，狠抓安全生產(chǎn)責任落實(shí)
各地區、各部門(mén)、各單位要以對人民生命安全高度負責的精神，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自抓，認真研究解決本地區、本部門(mén)、本單位安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題，組織制訂和落實(shí)安全防范措施。建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)把責任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工。嚴格安全生產(chǎn)情況的考核，把安全生產(chǎn)工作作為對各地區、各部門(mén)、各單位及各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核的重要內容。嚴肅責任追究，對于責任不落實(shí)、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，要依紀依法嚴肅處理。

二、深入排查治理隱患，確保防患于未然
要按照國務(wù)院已經(jīng)做出的部署，全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統、基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷(xiāo)號制度，采取巡檢、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線(xiàn)加強督促指導，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項措施落實(shí)。對隱患排查治理不認真、走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開(kāi)曝光。

三、全面落實(shí)工礦商貿領(lǐng)域防范措施，確保生產(chǎn)安全
加大煤礦瓦斯治理力度，狠抓促進(jìn)瓦斯抽采利用各項扶持政策的落實(shí)，嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針，加強現場(chǎng)管理，嚴防瓦斯事故。深化煤礦整頓關(guān)閉工作，依法嚴厲打擊非法和超層越界開(kāi)采，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復燃。加強非煤礦山、油氣井等重點(diǎn)防控，防止坍塌、井噴等事故發(fā)生。針對煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、冶金、電力、軍工、特種設備等行業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)安全防范措施，嚴防事故發(fā)生。各地正陸續進(jìn)入汛期，務(wù)必做好河道、水庫、堤壩、橋梁、涵洞等除險加固，嚴防暴雨、臺風(fēng)、泥石流等自然災害導致事故災難。存在淹井隱患的礦井，暴雨期間一律嚴禁井下作業(yè)。

四、狠抓運輸安全管理，確保交通安全
各級鐵路、交通、民航、公安等部門(mén)要深刻吸取“4·28”鐵路特別重大事故教訓，舉一反三，全面落實(shí)交通安全各項防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強對鐵路列車(chē)、線(xiàn)路、通信等運輸設施設備的安全監控，加強調度指揮，加強主要干線(xiàn)、提速區段的安全檢查和巡查，嚴格實(shí)行標準化作業(yè)，嚴肅查處超速等違規違章行為，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進(jìn)站上車(chē)，確保旅客和貨物運輸安全。要落實(shí)道路交通安全工作措施，嚴把運輸市場(chǎng)準入關(guān)，嚴禁非客運車(chē)輛載客，嚴禁不具備安全條件的車(chē)輛上路行駛，加大對超速、超載、超限和危險路段治理力度，加強農村道路安全監管。要繼續抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專(zhuān)項整治，深入排查治理橋梁隱患，加強漁船和鄉鎮船舶安全監管，出海漁船必須配備救生和通訊設備。要加大民航安全監管力度，加強飛行員培訓和管理，嚴格機場(chǎng)安全檢查，確保航空運輸安全。城市軌道交通和其他公共交通要加強安全保衛工作，防止發(fā)生事故。

五、嚴防事故引發(fā)污染事件，確保環(huán)境安全
各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視環(huán)境安全，加強對飲用水源地、居民集中居住區等環(huán)境敏感區域和醫藥、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理。針對汛期降雨集中、洪澇災害多發(fā)的特點(diǎn)，加快病險尾礦庫除險加固進(jìn)度，嚴防垮壩事故導致污染事件。認真落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存、銷(xiāo)售、使用和廢棄處置等環(huán)節的各項安全措施，依法取締各類(lèi)非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，嚴格執行劇毒化學(xué)品運輸許可制度，嚴防丟失、流散或泄漏。加大環(huán)境執法力度，加強對違法排污行為的監督檢查，有針對性地開(kāi)展預防工作，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各級環(huán)保部門(mén)要做好人員、物資、裝備等各項準備，督促企業(yè)完善環(huán)境應急預案，落實(shí)應急救援和保障措施，強化區域聯(lián)動(dòng)，提高應對處置能力。

六、切實(shí)加強旅游、消防等安全管理，確保公共場(chǎng)所安全
目前已進(jìn)入旅游旺季，要認真做好游船、纜車(chē)、索道等旅游設備的安全檢查，達不到安全要求的一律停止運營(yíng)使用；帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目必須制訂嚴密的安全保障措施。各類(lèi)旅游場(chǎng)所要按照接待容量，控制高峰時(shí)段游客數量，合理疏導游客，嚴防發(fā)生擁堵、踩踏等事件。加強對各種體育、文化、娛樂(lè )等大型活動(dòng)的組織管理，制訂妥善的人群疏散方案和應急預案，切實(shí)做好安全保衛工作。消防部門(mén)要加強對賓館飯店、車(chē)站、碼頭、學(xué)校、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)以及奧運場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設備設施齊全完好，嚴防火災事故。

七、狠抓綜合治理，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制
要加大治本力度，充分運用財稅政策、市場(chǎng)調節和保險機制等經(jīng)濟手段，強化對安全生產(chǎn)的激勵約束；加快法制建設，落實(shí)安全生產(chǎn)各項法律法規和規章制度，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道；加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平；加強專(zhuān)業(yè)人才培養和安全知識普及，特別要抓好特殊工種和農民工的安全技能培訓；強化安全生產(chǎn)基層基礎工作，建立健全安全生產(chǎn)規章、規程、制度和標準，大力提高企業(yè)安全管理水平；加強安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開(kāi)展打擊非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，反對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律，整治生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員以及運輸企業(yè)超載、超限、超負荷等活動(dòng)，形成全社會(huì )重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

八、從嚴執法，提高監管監察效能
各級安全監管監察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要完善體制機制，強化監管職責，加強督促檢查。要更加注重對日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監察，做到關(guān)口前移、重心下移。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅決責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對嚴重違反規定即使沒(méi)有發(fā)生傷亡事故的，也要追究責任；對發(fā)生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，嚴格事故查處，及時(shí)公布處理結果。要加大對事故頻發(fā)、隱患突出的地區和單位的監督檢查力度，發(fā)現重大問(wèn)題要及時(shí)通報有關(guān)地方政府，并跟蹤督導，確保實(shí)效。要做到嚴格執法、廉潔執法、公正執法，自覺(jué)接受輿論監督和社會(huì )監督。
國務(wù)院辦公廳
2008年4月30日