安委辦[2008]8號
國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電[2008]22號)要求，現就在重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng))，提出如下意見(jiàn)：一、工作目標
通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域切實(shí)將黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規落到實(shí)處，建立健全安全生產(chǎn)責任體系和安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，強化安全生產(chǎn)管理和監督，提高安全生產(chǎn)保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。
二、組織形式和總體要求
按照國務(wù)院統一部署，專(zhuān)項行動(dòng)由各省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，企業(yè)自查與部門(mén)抽查相結合，國務(wù)院安委會(huì )辦公室綜合指導、協(xié)調。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)結合本行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定具體督查方案。各省級安委會(huì )辦公室對本地區有關(guān)行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項行動(dòng)指導、協(xié)調。
此次專(zhuān)項行動(dòng)的總體要求是：
（一）堅持專(zhuān)項行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治工作相結合，狠抓薄弱環(huán)節，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題；
（二）堅持專(zhuān)項行動(dòng)與落實(shí)地方重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)監管責任相結合，切實(shí)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，建立健全隱患排查治理和重大危險源監控制度；
（三）堅持專(zhuān)項行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責任的落實(shí)、從業(yè)人員的素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步相結合，加大安全投入，促進(jìn)基層基礎建設，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制；
（四）堅持專(zhuān)項行動(dòng)與有關(guān)部門(mén)已部署開(kāi)展的第二時(shí)段隱患排查治理工作相結合，治大隱患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。
三、督查重點(diǎn)和內容
（一）重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域范圍
1.煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開(kāi)采、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類(lèi)設備設施；
2.道路交通、水運、鐵路、民航等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設施，以及城市基礎設施和農村道路交通安全設施等；
3.建筑施工、民爆器材、國防科技工業(yè)、電力等工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類(lèi)設備設施；
4.漁業(yè)、農機、水利等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設施；
5.商(市)場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所(含水上游覽場(chǎng)所)、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所；
6.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、廠(chǎng)(場(chǎng))內機動(dòng)車(chē)輛等特種設備；
7.有關(guān)部門(mén)確定的其他范圍。
（二）重點(diǎn)地區
國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)依據行業(yè)2007年安全生產(chǎn)形勢及今年以來(lái)安全生產(chǎn)狀況，結合各自的體制運行情況，特別是近年來(lái)事故多發(fā)的地區，選擇確定督查的重點(diǎn)地區。
（三）重點(diǎn)內容
重點(diǎn)督查的綜合內容：
1.黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、行業(yè)安全生產(chǎn)“十一五”規劃的貫徹落實(shí)情況；
2.國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規貫徹實(shí)施情況；
3.安全生產(chǎn)投入情況；
4.安全生產(chǎn)管理機構設置和人員配備情況；
5.安全生產(chǎn)責任制建立和落實(shí)情況；
6.安全基礎管理、安全教育培訓制度制定和落實(shí)情況；
7.按照“四不放過(guò)”原則查處事故和責任追究情況；
8.按照國辦發(fā)明電[2008]15號文件要求，開(kāi)展隱患排查、登記、整改、監控情況；
9.汛期除險加固、防范由自然災害引發(fā)事故災難的各項安全措施落實(shí)情況；
10.應急管理體制、機制、法制及預案體系建設和應急管理工作落實(shí)情況。
建議不同行業(yè)(領(lǐng)域)的專(zhuān)業(yè)督查重點(diǎn)內容為：
道路交通：打擊超速、客車(chē)超員、貨車(chē)超載、貨運車(chē)輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準入、營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)狀況、營(yíng)運車(chē)輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監管情況；公路危險路段排查治理和養護維修作業(yè)安全措施、交通疏導和施工安全監管的情況。
水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”專(zhuān)項整治活動(dòng)開(kāi)展情況；老舊客滾船的安全及運行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備情況；渡口渡船專(zhuān)項整治情況；低質(zhì)量船舶專(zhuān)項治理及長(cháng)效機制的建立和落實(shí)情況。
鐵路：旅客列車(chē)“三品”(易燃、易爆、危險品)檢查和站車(chē)防火防爆制度落實(shí)情況；鐵路行車(chē)關(guān)鍵設備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修情況；道口設備設施、標志的設置，看守及監護人員標準化作業(yè)及平改立推進(jìn)情況；違反《鐵路運輸安全保護條例》，非法建設建筑物和構筑物、采礦、采砂等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護設施以及航標等的設置、管理情況。
民航：空防安全措施落實(shí)情況；機組飛行準備質(zhì)量情況；飛機故障處理情況；整頓機坪秩序情況；危險品運輸管理情況；應急措施落實(shí)情況。
建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況；高大模板支撐體系、長(cháng)大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實(shí)情況；預防建筑施工涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實(shí)情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。
消防安全：人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場(chǎng)所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實(shí)情況；單位員工消防安全教育培訓情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車(chē)通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況；火災自動(dòng)報警、自動(dòng)滅火和防排煙系統等自動(dòng)消防設施及消火栓系統運行情況；電氣線(xiàn)路敷設以及電氣設備安全狀況；經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所室內裝飾材料防火性能情況；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品的單位場(chǎng)所設置位置情況；新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。
水利：重點(diǎn)水利工程的建設安全管理情況；病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況；農村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。
電力：預防惡劣氣候等自然災害，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞，保證電力施工安全情況；電網(wǎng)主要輸變電設施和發(fā)電廠(chǎng)主機設備、特種設備的安全情況；水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監測、缺陷處理和補強加固情況；網(wǎng)絡(luò )與信息安全及電力二次系統安全防護情況；煤礦安全供電情況。
農業(yè)機械：拖拉機和聯(lián)合收割機登記、年度檢驗情況；拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況；查處農機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓情況及違法載客、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴重違法行為的情況。
漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證(捕撈漁船)情況；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況；漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證情況；漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)制度落實(shí)情況；蟹籠、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況；漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓教育，漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業(yè)船舶遵守各項航行作業(yè)規則、規程情況。
特種設備：特種設備使用登記和日常維修保養情況；作業(yè)人員按規定持有有效證件情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況；應急預案的制定和演練情況。重點(diǎn)檢查奧運承辦城市、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)旅游景區的電梯、大型游樂(lè )設施、客運索道等特種設備安全管理情況；重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的?；穳毫θ萜?、電站鍋爐等特種設備安全運行情況。
民爆器材：開(kāi)展“四超”專(zhuān)項整治情況；拆除舊生產(chǎn)線(xiàn)制定停產(chǎn)、銷(xiāo)爆處置和銷(xiāo)爆處理方案的情況；新建生產(chǎn)線(xiàn)按計劃實(shí)施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)的情況。
國防科技工業(yè)：危險作業(yè)場(chǎng)所“壓點(diǎn)減員”、強制加裝視頻監控系統，開(kāi)展危險品銷(xiāo)毀、處理專(zhuān)項整治，開(kāi)展外包工安全管理專(zhuān)項整治等的情況；軍工危險品單位外部安全距離問(wèn)題的整治情況；武器科研裝備試驗安全管理和核設施的安全管理情況。
中央企業(yè)：安全管理體制、機制和制度建設及“一崗雙責”制度的落實(shí)情況；重 大危險源監控、預報預警、應急預案和治理工作制度建立情況；安全費用提取與安全投入、“三同時(shí)”制度執行、員工教育培訓情況；建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理、分包企業(yè)資質(zhì)審核和作業(yè)現場(chǎng)“三違”現象治理情況。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以結合本部門(mén)工作實(shí)際，調整和確定具體的督查內容。煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開(kāi)采、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的督查內容和專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，安全監管總局已作出部署和安排。
四、督查方法
1.聽(tīng)取匯報，查閱資料。督查組要全面聽(tīng)取所到地區人民政府、有關(guān)部門(mén)單位和企業(yè)的工作匯報，認真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
2.選取重點(diǎn)，實(shí)地抽查。督查工作要突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患，特別要對事故多發(fā)的地區、發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強化督查、抽查。
3.專(zhuān)項檢查，專(zhuān)家評議。督查工作中，要充分依靠和發(fā)揮專(zhuān)家作用，對查出問(wèn)題、隱患及整改方法進(jìn)行專(zhuān)家評議，提高督查工作效能。
4.發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)反饋。要及時(shí)向被督查的地方人民政府、相關(guān)部門(mén)和單位反饋督查意見(jiàn)，并要求明確責任人，限期整改落實(shí)，消除事故隱患。
5.總結情況，提出建議。每次督查結束后，要及時(shí)對督查中發(fā)現的問(wèn)題、好的做法經(jīng)驗及時(shí)進(jìn)行總結，提出下一步工作的對策措施建議。
五、工作制度
重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)涉及多部門(mén)，持續時(shí)間長(cháng)，工作任務(wù)重，需要有關(guān)部門(mén)在各負其責的基礎上，相互配合、相互協(xié)調，共同推進(jìn)。專(zhuān)項行動(dòng)期間，建議建立以下工作制度：
（一）成立領(lǐng)導機構。為加強對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，建議國務(wù)院有關(guān)部門(mén)成立本行業(yè)(領(lǐng)域)專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，4月底前制定下發(fā)開(kāi)展本系統專(zhuān)項行動(dòng)的具體督查方案，并抄送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。
（二）會(huì )議聯(lián)系制度。在國務(wù)院安委會(huì )聯(lián)絡(luò )員會(huì )議機制下，每月召開(kāi)一次會(huì )議，交流各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，協(xié)調解決各地、各有關(guān)部門(mén)反映的共性、重大或傾向性問(wèn)題。
（三）信息溝通制度。國務(wù)院安委會(huì )辦公室加強與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，建立信息專(zhuān)報制度，各有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室制定的信息報送制度及時(shí)報送專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展情況，國務(wù)院安委會(huì )辦公室編發(fā)《工作快報》報國務(wù)院，發(fā)有關(guān)部門(mén)。請各有關(guān)部門(mén)于8月上旬將本行業(yè)(領(lǐng)域)開(kāi)展“百日督查專(zhuān)項行動(dòng)”的總結報告提交國務(wù)院安委會(huì )辦公室。
（四）聯(lián)合督查制度。督查活動(dòng)涉及相關(guān)部門(mén)的，由主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合，組成聯(lián)合督查組，開(kāi)展聯(lián)合督查和聯(lián)合執法。國家安全監管總局派員參加有關(guān)專(zhuān)項督查行動(dòng)。
（五）通報公告制度。在專(zhuān)項行動(dòng)期間，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對隱患排查治理落實(shí)工作及專(zhuān)項行動(dòng)的宣傳力度，對各地專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，好的做法、成效，以及反面典型案例等予以通報、公告。
2008年4月19日
