安監總煤礦[2008]93號
各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關(guān)中央企業(yè)：
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電[2008]22號)精神，從4月下旬至7月底，在全國煤礦開(kāi)展百日安全督查專(zhuān)項行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
進(jìn)一步推動(dòng)地方各級人民政府貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署，落實(shí)地方人民政府對煤礦安全監管的主體責任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，摸清、搞準各地在煤礦安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，立足于治大隱患、防大事故，鞏固、發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰的成果，減少煤礦事故總量，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
二、督查的范圍和重點(diǎn)
各產(chǎn)煤地區要全面組織開(kāi)展煤礦百日安全督查專(zhuān)項行動(dòng)，并在此基礎上，對事故多發(fā)、災害嚴重的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)督查。省級督查不少于1/3市(地)，市級督查不少于1/3縣區，縣級督查不少于1/3鄉鎮。
國家安全監管總局、國家煤礦安監局將對山西、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州、云南等七省(市)開(kāi)展重點(diǎn)督查。
三、督查內容
（一）督查的綜合內容
1.各地區貫徹執行黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規、煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規劃情況；分解落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制情況；設置煤礦安全監管機構和配備專(zhuān)業(yè)人員情況；制定并落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策情況；深化煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅戰情況；加強煤礦應急救援體系建設情況：打擊“三非”(非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng))情況等。
2.各地區按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國辦發(fā)明電[2008]15號)和國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(安監總煤行[2008]36號)要求，制定下發(fā)煤礦隱患排查治理實(shí)施意見(jiàn)情況；明確牽頭部門(mén)、明確職責分工情況；建立煤礦重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷(xiāo)號制度，特別是2007年查出但尚未整改的煤礦重大隱患整改銷(xiāo)號情況；“第二時(shí)段”開(kāi)展煤礦隱患排查治理工作的情況等。
3.各地區貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)，對煤礦事故責任者追究處理的落實(shí)情況，事故防范措施的落實(shí)情況，打擊煤礦事故瞞報的措施制定和執行情況等。
4.各地區全面排查易由自然災害引發(fā)煤礦淹井等事故災難的隱患，并在汛期來(lái)臨之前落實(shí)除險加固措施和完成治理工作的情況。
（二）對企業(yè)督查的重點(diǎn)內容
1.安全生產(chǎn)規章制度制定和落實(shí)情況。煤礦主要負責人跟班下井情況；嚴格執行煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納、瓦斯抽采利用優(yōu)惠政策落實(shí)等經(jīng)濟政策情況；建立隱患排查治理報告制度情況； 煤礦嚴禁以包代管，層層轉包情況；企業(yè)與工人依法簽訂勞動(dòng)合同情況等。
2.安全基礎管理情況。落實(shí)國家七部委局《關(guān)于加強國有重點(diǎn)煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》(安監總煤礦[2006]116號)和 《關(guān)于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》(安監總煤調[2007]95號)的情況。
3.安全準入制度執行情況。新建、改擴建、資源整合項目按批準的安全設施設計組織施工情況；生產(chǎn)礦井持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證情況；從業(yè)人員按規定參加安全培訓情況等。
4.通風(fēng)瓦斯管理情況。礦井具備完整可靠獨立的通風(fēng)系統，保證風(fēng)量滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求情況；按規定建立瓦斯抽放系統， 保證抽、掘、采平衡情況；按照規定建立安全監控系統，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)實(shí)現安全監控系統縣域聯(lián)網(wǎng)情況；執行瓦斯突出礦井“四位一體”防突措施情況；落實(shí)礦井瓦斯現場(chǎng)管理有關(guān)規章制度情況等。
5.防治水管理情況。堅持“預測預報、有疑必探，先探后掘、先治后采”的探放水原則情況；落實(shí)采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，制定承壓水開(kāi)采安全技術(shù)措施及地表水監控防范措施情況；小煤礦查清與相鄰礦井連通情況，建立完善的防、排水系統情況等。
6.火災防治管理情況。開(kāi)采容易自燃和自燃煤層建立防滅火系統，采取綜合措施預防內因火災和外因火災等情況。
7.煤塵管理情況。礦井建立綜合防塵系統且運行正常，作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度符合有關(guān)規定等情況。
8.頂板管理情況。采掘工作面嚴禁空頂作業(yè)，按有關(guān)要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱等情況。
9.機電運輸管理情況。按規定實(shí)現雙回路供電；井下機電設備保持完好，杜絕電氣設備失爆；禁止非防爆農用車(chē)下井；提升運輸設備保護裝置和安全防護設施齊全、有效情況等。
10.火工品使用和管理情況。煤礦嚴禁購買(mǎi)、使用非法火工品情況；建立和嚴格執行火工品的購買(mǎi)、運輸、貯存、領(lǐng)退、使用責任落實(shí)等制度，并嚴格執行和監督檢查，防止被盜和丟失情況等。
11.采掘布置情況。礦井采掘接替正常，杜絕“剃頭下山”開(kāi)采情況；煤礦使用正規采煤方法，嚴禁以掘代采情況；放頂煤開(kāi)采符合《煤礦安全規程》的規定情況等。
12.勞動(dòng)定員管理情況。煤礦按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)情況；國有重點(diǎn)煤礦嚴格執行勞動(dòng)定員的有關(guān)規定，國有地方和鄉鎮煤礦井下作業(yè)人數不超過(guò)地方政府及有關(guān)部門(mén)的規定情況等。
13.防止自然災害引發(fā)事故災難情況。防范山體滑坡、垮塌，泥石流，以及洪災導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅礦井的治理措施落實(shí)情況。
14.應急救援工作落實(shí)情況。按規定建立礦山救援機構和隊伍，配置應急救援物資和設備，制定應急救援預案并組織演練情況。
15.結合當地實(shí)際情況，需要督查的其他重大隱患。
四、督查方法
（一）聽(tīng)取匯報
1.聽(tīng)取地方人民政府及相關(guān)部門(mén)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開(kāi)展情況匯報；
2.聽(tīng)取煤礦企業(yè)主要負責人關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開(kāi)展情況匯報。
（二）查閱資料
1.查閱地方人民政府及相關(guān)部門(mén)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理工作安排部署的規劃、文件、會(huì )議紀要、規章制度等資料；
2.查閱煤礦企業(yè)的有關(guān)文件、會(huì )議紀要、規程、制度、圖紙等資料。
（三）現場(chǎng)督查
1.現場(chǎng)督查要采用隨機抽查、突擊檢查等靈活多樣的督查方式，力求發(fā)現真實(shí)情況和共性問(wèn)題。
2.現場(chǎng)督查要與煤礦安全監管、監察執法相結合。督查組在現場(chǎng)查出的煤礦安全生產(chǎn)重大隱患，由當地煤礦安全監管部門(mén)或駐地煤礦安全監察分局依據有關(guān)法律、法規提出責令停止作業(yè)等行政處罰意見(jiàn)，并及時(shí)通報地方人民政府。
（四）召開(kāi)座談會(huì )
召開(kāi)由煤礦投資人、法定代表人、礦長(cháng)、區隊長(cháng)、班組長(cháng)和礦工代表等參加的座談會(huì )，了解煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理情況及存在的突出問(wèn)題，聽(tīng)取對煤礦安全生產(chǎn)工作的建議。
（五）反饋意見(jiàn)
對每個(gè)市、縣督查工作結束后，及時(shí)向地方人民政府通報督查情況，交換意見(jiàn)，提出建議。
五、工作要求
（一）加強對督查專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導
各有關(guān)部門(mén)和省級煤礦安全監察機構要高度重視這次專(zhuān)項行動(dòng)，增強搞好煤礦安全生產(chǎn)的責任感、使命感和緊迫感，要把督查專(zhuān)項行動(dòng)作為當前的一項重要工作，認真抓好落實(shí)。督查工作原則上由煤炭行業(yè)管理部門(mén)或由政府指定部門(mén)牽頭，牽頭部門(mén)主要領(lǐng)導要親自研究，親自部署，精心組織，結合實(shí)際制定具體工作方案，并于4月下旬報國家安全監管總局、國家煤礦安監局。
（二）深入細致做好督查工作
各有關(guān)部門(mén)和省級煤礦安全監察機構要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入細致地開(kāi)展工作，主要領(lǐng)導要親自帶隊，深入基層，深入井下，及時(shí)發(fā)現、研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，并做到督查中邊查邊改，對發(fā)現的重大隱患和突出問(wèn)題要及時(shí)督促整改，確保取得實(shí)效。
（三）營(yíng)造督查專(zhuān)項行動(dòng)的良好氛圍
各有關(guān)部門(mén)和省級煤礦安全監察機構要充分利用主流媒體對督查專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，使各地區、各單位掌握督查專(zhuān)項行動(dòng)的工作目標、主要內容，自覺(jué)搞好煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作；對工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗要及時(shí)宣傳報道，對存在的嚴重問(wèn)題要及時(shí)曝光，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的深入開(kāi)展。
（四）及時(shí)掌握和反饋督查專(zhuān)項行動(dòng)信息
各有關(guān)部門(mén)和省級煤礦安全監察機構要做好督查信息報送工作，反映工作進(jìn)展情況；在督查工作中要根據工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題及時(shí)研究處理。請各省級牽頭部門(mén)于8月上旬將督查專(zhuān)項行動(dòng)工作總結報告上報國家安全監管總局、國家煤礦安監局。
請各省(區、市)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央企業(yè)將本通知轉發(fā)至所屬各類(lèi)煤礦。
2008年4月17日
