廳質(zhì)監字[2008]48號
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國辦發(fā)明電[2008]15號)和《關(guān)于交通行業(yè)開(kāi)展2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(交海發(fā)[2008]81號)精神，做好2008年“隱患治理年”各項工作，我部決定，繼續深入開(kāi)展交通基礎設施建設安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。為保證這項工作的順利實(shí)施，現提出以下意見(jiàn)。

一、工作目標
在2007年施工安全專(zhuān)項整治活動(dòng)和隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，深入排查治理交通基礎設施建設過(guò)程中的事故隱患，實(shí)現“兩項達標”，做到“四項嚴禁”，基本建立“五項制度”(詳見(jiàn)交質(zhì)監發(fā)[2007]145號文)；進(jìn)一步加強施工安全監管體制和機制建設，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)，逐步建立隱患治理長(cháng)效機制。

二、排查治理依據
（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
（二）《中華人民共和國港口法》；
（三）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》；
（四）《公路水運工程安全生產(chǎn)監督管理辦法》(交通部令2007年第1號)；
（五）《公路工程施工安全技術(shù)規程》(JTJ076-95)；
（六）《工程建設標準強制性條文》(公路工程、水運工程)；
（七）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國辦發(fā)明電[2008]15號)；
（八）《關(guān)于交通行業(yè)開(kāi)展2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(交海發(fā)[2008]81號)。

三、排查治理原則
按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，務(wù)求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)；堅持統一部署與分級實(shí)施相結合、督查與自查相結合、行政手段和經(jīng)濟手段相結合、短期治理與長(cháng)期規范相結合；做到排查不留死角，治理不留后患。

四、排查治理范圍
凡列入基本建設計劃的交通基礎設施建設項目均應納入排查治理范圍；凡參與上述在建工程的管理、設計、施工、監理等工作的從業(yè)單位均應參加排查治理活動(dòng)。排查治理應突出“六個(gè)重點(diǎn)”，即：
（一）近三年發(fā)生較大以上事故2次以上的地區；
（二）近年來(lái)事故頻發(fā)、安全經(jīng)費投入不足的項目及從業(yè)單位；
（三）易受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電等極端天氣以及地質(zhì)災害影響發(fā)生事故的在建項目和施工駐地；
（四）去年排查出的重大隱患；
（五）高速公路中1000m以上的隧道，墩高在10m以上且單孔跨徑40m以上的橋梁，20m以上的高邊坡和道路交叉工程，以及農村公路建設中的大橋、長(cháng)隧道和10m以上的高邊坡；
（六）萬(wàn)噸級及以上沿海港口碼頭、500噸級及以上內河港口碼頭、航電樞紐、船閘以及山區航道整治工程等。

五、排查治理內容
排查治理要突出“兩查”，即：查制度措施制定與落實(shí)情況，查風(fēng)險較大工程隱患防范情況，具體包括：
（一）制度措施制定與落實(shí)情況。
1.安全生產(chǎn)責任制建立及落實(shí)情況；
2.安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等政策的執行情況；
3.隱患排查治理的制度制定和落實(shí)情況；
4.設計文件中防范生產(chǎn)安全事故的技術(shù)措施的制定及落實(shí)情況；
5.風(fēng)險性較大工程施工專(zhuān)項方案的制定及落實(shí)情況；
6.施工設備、機具檢測檢驗情況；
7.施工現場(chǎng)安全警示標志的設置情況；
8.安全教育培訓，特別是生產(chǎn)一線(xiàn)職工(包括農民工)的教育培訓，以及施工企業(yè)“三類(lèi)人員”的持證上崗執行情況；
9.應急預案制定及演練情況。
（二）風(fēng)險較大工程隱患防范情況。
1.隧道工程坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等事故隱患防范情況；
2.橋梁工程支架垮塌、高處墜落、基礎塌陷、吊裝設備失穩等事故隱患防范情況；
3.高邊坡工程坍塌、高處墜落等事故隱患防范情況；
4.邊通車(chē)邊施工的工程、交叉施工的工程等衍生事故隱患防范情況；
5.港口工程及通航建筑物的結構或岸坡的坍塌、滑移，基礎塌陷，吊裝設備失穩，高處墜落，淹溺等事故隱患防范情況；
6.航道工程施工船舶傾覆、碰撞、吊裝設備失穩、人員落水等事故隱患防范情況；
7.爆破工程引發(fā)的事故隱患防范情況；
8.施工臨時(shí)用電使用不當引發(fā)的事故隱患防范情況；
9.施工駐地選擇不當引發(fā)的事故隱患防范情況。

六、組織機構和工作分工
交通部成立交通基礎設施建設安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作領(lǐng)導小組，統一部署隱患排查治理工作，并組織對部分項目和單位督查。
各省交通主管部門(mén)要成立省交通基礎設施建設安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作領(lǐng)導小組，負責本行政區域內的隱患排查治理工作，督促落實(shí)有關(guān)工作，指導自查。
凡列入排查范圍的在建項目，建設單位應成立隱患排查治理小組，負責本項目隱患排查治理工作，落實(shí)有關(guān)工作并組織自查。
部交通基礎設施建設安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作領(lǐng)導小組組成：
組 長(cháng)：馮正霖
副組長(cháng)：李彥武 李 華 肖大選 成 平
成 員: 彭思義 胡 濱 張德華 李永恒 解曼瑩
丁彥昕
領(lǐng)導小組辦公室設在部質(zhì)監總站，聯(lián)系人：陳萍，桂志敬，電話(huà)：010-65292952，65292971(傳真)；郵箱：anquanchu@moc.gov.cn

七、排查治理方法
排查治理工作要堅持“四個(gè)結合”：一是與施工安全專(zhuān)項整治結合起來(lái)，狠抓薄弱環(huán)節，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題；二是與日常安全生產(chǎn)監管結合起來(lái)，完善應急體系，建立長(cháng)效機制；三是與安全生產(chǎn)督查結合起來(lái)，聯(lián)合安全監管部門(mén)開(kāi)展抽查、互查，加強督促指導；四是與強化企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結合起來(lái)，強化安全標準化制度化建設，夯實(shí)安全管理基礎，提升本質(zhì)安全度。
各地可采用問(wèn)卷調查、座談交流、現場(chǎng)觀(guān)摩、公告公示等不同形式，摸清底數，建立本地區事故隱患數據庫，區分隱患性質(zhì)與程度，梳理歸類(lèi)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監控。部制定《交通基礎設施建設安全生產(chǎn)隱患排查治理公示銷(xiāo)號實(shí)施要點(diǎn)》(見(jiàn)附件1)供各地參考執行。
各地要逐級建立隱患排查治理信息報送制度，每個(gè)時(shí)段最后一周內將本地區工作進(jìn)展情況(含電子稿)報部領(lǐng)導小組辦公室。

八、重點(diǎn)時(shí)段
第一時(shí)段(2月至4月)：圍繞確保全國“兩會(huì )”期間安全生產(chǎn)，做好安排部署和排查治理工作。
（一）做好部署工作。各省交通主管部門(mén)在接到本實(shí)施意見(jiàn)后，應結合本地區實(shí)際，制定本地區隱患排查治理工作實(shí)施細則。對隱患排查治理工作做出具體安排和明確要求，制定督查計劃，量化督查標準，各項工作環(huán)節均應明確責任人，3月底前報部備案。各地已做出隱患排查治理工作安排的，可根據本意見(jiàn)進(jìn)行調整充實(shí)。
（二）對2007年未通過(guò)“兩項達標、四項嚴禁以及五項制度”達標驗收的項目實(shí)施“回頭看”。3月底前列出計劃，并督促其整改到位，做到責任、措施、資金、時(shí)間、預案五落實(shí)。
（三）針對低溫雨雪等極端天氣可能引發(fā)的災害或造成的隱患，應由建設單位組織安全評估，掌握質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況。復工前，建設單位應組織檢查，辦理復工報告報項目質(zhì)監機構，并作為交竣工驗收原始資料保存。建設各方要做好巖土體凍結深度狀況及建(構)筑物凍脹變形等調查，對現場(chǎng)的建筑物、機械設備、安全防護設施等進(jìn)行檢查，對腳手架做好沉降觀(guān)測，對電源、電器設備(包括線(xiàn)路)、開(kāi)關(guān)的損壞情況進(jìn)行檢查，對不具備安全條件、存在重大事故隱患的項目，要堅決停工整頓，消除事故隱患后再辦理復工申請。
第二時(shí)段(5月至9月)：圍繞汛期安全做好排查治理工作。
（一）針對這一時(shí)期為施工旺季事故多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，加強“反三違”宣傳，做到“兩項達標”、“四個(gè)嚴禁”，防止“六大傷害”，加大安全監管力度。各地應督促項目自查，對自查出的重大事故隱患，要求參建單位明確責任人和監督人，掛牌督辦，跟蹤監控治理，逐項銷(xiāo)號。同時(shí)，各地應組織省內督查，對存在較多事故隱患、無(wú)針對性防范措施的建設項目或標段通報批評，限期整改；對存在重大及特別重大事故隱患且難以及時(shí)整改到位的項目或標段，立即停工并嚴肅追究責任。9月15日前，各地將《交通基礎設施建設安全生產(chǎn)隱患排查結果匯總表》(附件2)報部。這一時(shí)段部將對國家重點(diǎn)建設項目組織抽查。
（二）針對這一時(shí)段臺風(fēng)、雷雨、洪水、山體滑坡等自然災害多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，結合工作實(shí)際，切實(shí)做好相應預案。各地應將周?chē)嬖谏襟w滑坡威脅或易被洪水沖刷的施工工地、駐地及設備、物資場(chǎng)地，高填深挖路段，以及臺風(fēng)季節沿海港口建設工地和施工作業(yè)船舶等作為排查治理重點(diǎn)，建立災害預測、預警、預防和應急救援體系，落實(shí)防洪防汛、防坍塌等各項措施，嚴防事故災難發(fā)生。對排查出的事故隱患，要及時(shí)治理或防范，確保安全渡汛。
第三時(shí)段(10月至12月)：針對第四季度安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和冬季雨、霧、雪天氣多發(fā)的特征，深入推進(jìn)排查治理工作。
（一）各省交通主管部門(mén)繼續督促指導各項目做好本時(shí)段隱患治理工作。處理好進(jìn)度與質(zhì)量、安全、費用的關(guān)系，采取措施，防止因趕工而忽視安全生產(chǎn)的情況。督促參建單位認真防范整改各類(lèi)事故隱患，落實(shí)防火、防爆、防災害天氣的措施，防止出現重特大事故。
（二）我部將組織或會(huì )同國家安全生產(chǎn)監督管理總局等部門(mén)對部分省份的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行專(zhuān)項抽查。
（三）認真總結評估，及時(shí)報送信息。各地應認真總結“隱患治理年”工作成果和經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施和建議?？偨Y評估報告主要包括本地區隱患排查治理工作開(kāi)展情況、工作經(jīng)驗與存在問(wèn)題、評估結果及建議等內容，于12月20日前報部。部對2008年工作進(jìn)行總結評估，評估結果將予以通報。

九、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
各省交通主管部門(mén)要深刻認識做好隱患治理工作的重大意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，精心組織，把工作做深做細。
農村公路施工安全“隱患治理年”活動(dòng)以各地市級(或縣級)交通主管部門(mén)為主展開(kāi)，各省交通主管部門(mén)負責指導督促。
長(cháng)江干流航道工程“隱患治理年”活動(dòng)由部設在長(cháng)江干流的航務(wù)管理機構負責組織。
(二)落實(shí)治理責任。
各地交通主管部門(mén)和各從業(yè)單位主要負責同志要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，真正做到對本地區、本單位的安全生產(chǎn)負總責。各地要將責任層層分解、落實(shí)到基層，確保責任到人、工作到位。凡是由于隱患排查治理工作不認真、疏漏重大事故隱患，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
（三）突出重點(diǎn)。
排查治理要突出“三個(gè)時(shí)段”安全生產(chǎn)特點(diǎn)，緊緊盯住排查治理“六個(gè)重點(diǎn)”，指導從業(yè)單位采取有針對性的預測預警措施，狠抓排查治理和監管督查，確保各項工作措施落實(shí)，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生；同時(shí)，要特別關(guān)注、跟蹤今年氣象、地質(zhì)部門(mén)對極端天氣、局部地質(zhì)災害和臺風(fēng)的預測，加強應急演練，及早采取預防措施，防范由自然災害引發(fā)的事故災難的發(fā)生。
（四）強化監督指導。
各地應進(jìn)一步細化并督促落實(shí)“五項制度”，規范監督檢查的方法和程序，充分依靠專(zhuān)家力量，深入施工一線(xiàn)，加強督促指導；要從企業(yè)和政府兩個(gè)層面，建立隱患排查治理監控機制，實(shí)現事故隱患排查登記、公示公告、防范或整改、驗收銷(xiāo)號的全過(guò)程監控；要以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)；建立監督和激勵機制，公布隱患舉報電話(huà)，強化輿論監督和群眾監督。對隱患排查治理不認真、走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)(單位)予以公開(kāi)曝光。
（五）加強應急值守工作。
各地要加強節假日、重大活動(dòng)期間及極端天氣多發(fā)季節的值班，及時(shí)了解和掌握隱患排查治理活動(dòng)的進(jìn)展情況，分析和把握形勢，指導和推動(dòng)“隱患治理年”各項工作的開(kāi)展。