安監總煤調[2008]70號
各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來(lái)，我國煤礦因暴雨洪水引發(fā)多起事故災難，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。分析原因，反映出一些地方和單位對暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難重視不夠，缺乏有效的預報預警和預防工作機制；一些煤礦采煤后形成的塌陷坑未能及時(shí)進(jìn)行隔水、填平等徹底治理；一些關(guān)閉廢棄礦井的井筒未按《煤礦安全規程》的要求充實(shí)填死；一些煤礦違法違規開(kāi)采防水保護煤柱；一些煤礦的井口標高低于當地歷年最高洪水位；部分煤礦井田范圍或井田附近地面河道被擠占，泄洪不暢，河岸決口。為有效預防因暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難，根據有關(guān)法律、法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電﹝2007﹞38號）的要求，提出以下指導意見(jiàn)：一、建立預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的機制和制度
1.煤礦企業(yè)要建立健全防范暴雨洪水引發(fā)事故災難的組織機構和機制。成立以企業(yè)主要負責人為組長(cháng)的雨季“三防”(防洪、防排水、防雷電)領(lǐng)導小組。編制雨季“三防”工作計劃，明確“三防”任務(wù)和責任，及時(shí)召開(kāi)會(huì )議，研究和檢查相關(guān)工作落實(shí)。加強雨季期間調度和值班工作。做到領(lǐng)導到位，隱患治理計劃到位，信息接收與值班工作到位。
2.煤礦企業(yè)要主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門(mén)聯(lián)系，建立災害性天氣預警和預防機制。及時(shí)收聽(tīng)收看天氣預報，掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的暴雨洪水災害信息，密切關(guān)注災害性天氣的預報預警信息，掌握汛情水情，及時(shí)主動(dòng)采取措施。并與周邊相鄰礦井溝通信息，當礦井出現異常情況時(shí)，立即向周邊相鄰礦井進(jìn)行預警。
3.建立雨季巡視制度。煤礦企業(yè)在雨季要安排專(zhuān)人負責對本井田范圍及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視。礦區每次降大到暴雨時(shí)和降雨后，必須派專(zhuān)業(yè)人員及時(shí)觀(guān)測礦井涌水量變化情況。
4.建立重大水害隱患及時(shí)撤人制度。煤礦企業(yè)都要建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災害緊急情況下及時(shí)撤出井下人員的制度，明確啟動(dòng)的標準、撤人的指揮部門(mén)和人員以及撤人的程序等，發(fā)現暴雨洪水災害嚴重、可能引發(fā)淹井時(shí)，必須立即撤人，只有在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產(chǎn)。煤礦企業(yè)沒(méi)有全部落實(shí)防范暴雨洪水引發(fā)事故災難的治理計劃和防范措施、存在重大隱患的，雨季必須采取停工撤人的措施，不得進(jìn)行井下生產(chǎn)作業(yè)。
5.建立水害隱患排查治理檢查制度。煤礦企業(yè)在雨季前要全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災難措施的落實(shí)情況，對排查出的隱患,要落實(shí)責任，限定在汛期前完成整改。
二、加強預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的基礎工作
6.煤礦企業(yè)必須查清礦區及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況。熟悉當地水庫、水電站大壩、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況。掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的應當采取積極的防范和整改措施。
7.煤礦企業(yè)在雨季來(lái)臨之前，要組織力量對井下水倉、水溝及地面水溝徹底清挖疏通一遍，保證有足夠的蓄水能力和水路的暢通。位于地表河流、山洪部位、水庫等附近的礦井，對井口、工業(yè)廣場(chǎng)要采取修筑堤壩、開(kāi)挖溝渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌礦井。
8.煤礦企業(yè)要定期對井上下供電設備、礦井排水設備、防雷電裝置進(jìn)行維護檢修。雨季到來(lái)之前，要組織進(jìn)行一次聯(lián)合排水試驗，確保雨季時(shí)各種排水設施正常運轉并發(fā)揮作用。
9.煤礦企業(yè)必須按設計規定留設各類(lèi)防水煤(巖)柱，相鄰礦井之間必須留設防水煤柱。已經(jīng)被破壞的防隔水煤柱，必須注漿加固并建立隔水閘墻等設施，保障隔水安全。
10.煤礦企業(yè)要準確、及時(shí)地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰煤礦和關(guān)閉廢棄的老窯情況，并在井上、下對照圖上標出其井口位置、井田開(kāi)采范圍、開(kāi)采年限和地表水情況，準確掌握礦井受水患危險的情況。
11.煤礦企業(yè)對地表因采動(dòng)形成的裂縫要及時(shí)充填加固；對采煤后形成的塌陷坑要及時(shí)進(jìn)行徹底治理；對關(guān)閉廢棄的煤礦井筒要充實(shí)填死；煤系地層露頭部位有漏水時(shí)，要及時(shí)注漿加固處理。
12.煤礦企業(yè)應當安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵系統。保障通訊系統暢通、使用可靠，保障壓風(fēng)自救系統、防塵系統可靠有效，提高礦井防、抗災能力。
三、認真開(kāi)展防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的隱患排查和整治工作
13.煤礦企業(yè)要認真組織開(kāi)展防范暴雨洪水引發(fā)事故災難的隱患排查治理。隱患排查的重點(diǎn)：位于地表河流、湖泊、水庫、山洪部位等附近礦井的防洪設施和防范措施是否到位；與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實(shí)；井口標高低于當地歷年最高洪水位的礦井是否采取防范措施；違法違規開(kāi)采防水保護煤柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；井田范圍內及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦是否充滿(mǎn)填實(shí)；礦井防排水系統是否完善；煤礦周?chē)嬖谏襟w滑坡、垮塌、泥石流，以及洪災可能導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅的，是否落實(shí)了防范治理措施；預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。
14.對排查出的重大安全隱患要分類(lèi)定級，制定專(zhuān)門(mén)治理計劃，落實(shí)治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預案，并在當地汛期之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。對排查出的重大安全隱患，要及時(shí)向地方各級煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構(以下一并簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全監管監察和行業(yè)管理部門(mén))報告。
四、建立健全預防暴雨洪水的應急救援體系
15.煤礦企業(yè)應當將防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實(shí)防范暴雨洪水所需的物資、設備和資金。建立專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍，或與專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍簽訂協(xié)議，每年雨季前要進(jìn)行一次救災演練。加強對職工防范暴雨洪水知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。
16.煤礦企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水引發(fā)煤礦淹井險情后，要按規定及時(shí)上報有關(guān)部門(mén)，并立即啟動(dòng)《事故應急救援預案》，積極開(kāi)展救援工作。
17.各主要產(chǎn)煤地區要建立健全區域搶險排水基地建設和運行機制，增置大型排水設備，定期對設備進(jìn)行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。大型煤礦企業(yè)要儲備足夠的搶險物資和設備，確保搶險救災時(shí)能夠及時(shí)到位，并切實(shí)發(fā)揮作用。
五、加強預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的監督監察
18.地方煤礦安全監管監察和行業(yè)管理部門(mén)要在當地政府的領(lǐng)導下，與當地氣象、水利、防汛等相關(guān)部門(mén)建立暴雨洪水預報預警協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和通報制度。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)將暴雨天氣預報預警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到煤礦企業(yè)。
19.煤礦安全監管監察和行業(yè)管理部門(mén)應當對轄區內暴雨洪水可能引發(fā)煤礦事故災難的重大隱患建立檔案，督促企業(yè)并協(xié)調有關(guān)部門(mén)加大整治力度，落實(shí)除險加固措施，及時(shí)消除暴雨洪水可能引發(fā)淹井的各類(lèi)隱患。
20.地方煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強對煤礦企業(yè)預防暴雨洪水的日常監管、檢查工作。督促煤礦企業(yè)成立預防暴雨洪水領(lǐng)導機構，落實(shí)防范暴雨洪水所需物資和救援隊伍，跟蹤落實(shí)隱患排查和整治情況。對企業(yè)上報的有關(guān)重大隱患，應當協(xié)調相關(guān)部門(mén)限期完成整治工作。
21.駐地煤礦安全監察機構要對煤礦企業(yè)雨季期間落實(shí)預防暴雨洪水措施情況實(shí)施重點(diǎn)監察。對雨季期間未落實(shí)預防暴雨洪水措施、存在暴雨洪水引發(fā)淹井事故隱患的煤礦，要責令其停產(chǎn)、限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，提請當地政府依法予以關(guān)閉。
22.地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)應當加強對關(guān)閉煤礦的監管工作，督促其達到關(guān)閉標準要求；及時(shí)整理相關(guān)水文地質(zhì)和開(kāi)采技術(shù)資料，并歸檔備查。
23.地方煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構對沒(méi)有開(kāi)展防范暴雨洪水引發(fā)事故災難方面隱患排查治理的煤礦企業(yè)，要依法查處；對存在重大隱患的要暫扣相關(guān)證照，責令其停產(chǎn)整頓；對隱患排查治理工作不力的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
24.地方煤礦安全監管和行業(yè)管理部門(mén)應當完善應急救援體系建設，將預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》。雨季前，要認真研究部署預防暴雨洪水可能引發(fā)煤礦事故災難工作，做到任務(wù)明確、責任到人、措施到位。
25.煤礦安全監管監察和行業(yè)管理部門(mén)接到煤礦企業(yè)發(fā)生暴雨洪水引發(fā)淹井險情報告后，應當立即啟動(dòng)事故應急救援預案，主要領(lǐng)導同志要親臨現場(chǎng)，指導、協(xié)調各部門(mén)和企業(yè)全力參與搶險救災工作，把災害損失減少到最小程度。
26.地方煤礦安全監管部門(mén)要及時(shí)將本指導意見(jiàn)轉發(fā)到轄區內所有煤礦企業(yè)，抄送有關(guān)部門(mén)。地方各級煤礦安全監管監察和行業(yè)管理部門(mén)可結合當地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)；采取有效措施，加強日常監管監察，把預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的各項工作落到實(shí)處。
2008年4月1日
