2006年8月7日，天津市津南宜坤精細化工公司的硝化車(chē)間發(fā)生爆炸，造成10人死亡，近200m2廠(chǎng)房被毀。以此次事故為契機，天津市安監局展開(kāi)危險化學(xué)品專(zhuān)項整治工作，取得了顯著(zhù)成效。
查找原因
事故發(fā)生后，天津市安監局認真總結和反思事故教訓，查找安全監管工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節。經(jīng)調查分析發(fā)現，安監部門(mén)在履行安全監管職責方面存在一些不到位、不充分的地方，主要包括：對各項工作要求在基層和企業(yè)的貫徹執行情況掌握不全面，造成企業(yè)主體責任落實(shí)不到位；對危險化學(xué)品企業(yè)的檢查還存在死角和盲區，對?；髽I(yè)市場(chǎng)準入把關(guān)存在疏漏；僅重視對危險化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)節的監管，忽視了對使用、儲存等環(huán)節的監管；安全監管隊伍組織建設、業(yè)務(wù)建設、作風(fēng)建設、裝備建設跟不上形勢發(fā)展，難以做到全面、科學(xué)監管。
為解決以上問(wèn)題，切實(shí)提高?；袠I(yè)的安全管理水平，防范各類(lèi)事故發(fā)生，天津市在全市范圍內開(kāi)展了危險化學(xué)品企業(yè)專(zhuān)項整治，提出了專(zhuān)項整治“百日攻堅戰”達到4個(gè)100%的工作目標，即：以危險化學(xué)品為重點(diǎn)進(jìn)行重大危險源普查，登記率達到100%；對所有危險化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，檢查覆蓋率達到100%；對存在重大事故隱患的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓、限期整改，整改率達到100%；凡經(jīng)整改后達不到安全生產(chǎn)條件的堅決關(guān)閉取締，關(guān)閉率達到100%。
全面推進(jìn)
為確保4個(gè)100%工作目標的實(shí)現，天津市各區縣政府及各級安全監管部門(mén)迅速行動(dòng)，采取有力措施積極開(kāi)展“百日攻堅戰”。
（一）嚴密組織執法檢查
“百日攻堅戰”從2006年8月21日開(kāi)始，到12月25日結束，歷時(shí)125天，天津市安監局共出動(dòng)檢查人員1萬(wàn)4200人次，組成34個(gè)執法檢查小組，檢查?；髽I(yè)4285家。
按照兩級推進(jìn)的原則，天津市和區縣安監局進(jìn)行了明確分工，各區縣負責對轄區內所有危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全面檢查，市安監局組成10個(gè)檢查組負責對全市危險化學(xué)品使用單位進(jìn)行全面檢查，并對其中存在易燃易爆場(chǎng)所、使用劇毒化學(xué)品和有重大危險源的企業(yè)進(jìn)行復查。各區縣、各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導親自擔任專(zhuān)項整治領(lǐng)導工作機構負責人，主持召開(kāi)會(huì )議研究部署危險化學(xué)品專(zhuān)項整治工作，督導和協(xié)調解決專(zhuān)項整治中的問(wèn)題，并深入危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查。
天津市安監局對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)相對集中的區縣，進(jìn)行集中抽查，抽查面在30%以上。抽查完畢后，由天津市安監局向被檢查區縣通報情況，提出改進(jìn)建議，責成各區縣監督企業(yè)全面整改。堅持定期碰頭會(huì )制度，天津市安監局領(lǐng)導每周聽(tīng)取各組檢查情況的匯報，針對檢查中發(fā)現的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行分析研究，提出解決對策，并每周向天津市政府有關(guān)領(lǐng)導報告檢查進(jìn)展情況。
（二）加強監管力量
天津市安監局建立了審核辦把準入關(guān)、?；幇颜哧P(guān)、執法監察大隊實(shí)施執法檢查的工作機制；配齊、配強?；幜α?，將處內編制由5名增加到10名，從大型化工企業(yè)選調了2名高級工程師；為執法大隊配備了10部檢查車(chē)輛和各種檢驗檢測儀器。
危險化學(xué)品安全監督管理是一項技術(shù)性很強的工作，天津市借助這次專(zhuān)項整治，建立了專(zhuān)家參與安全生產(chǎn)檢查的長(cháng)效機制，常年聘用100名專(zhuān)家(市、區縣各50名)，分別由市財政和區縣財政撥專(zhuān)款補貼，配合安監部門(mén)進(jìn)行常年不間斷的安全生產(chǎn)大檢查，保證檢查的科學(xué)性和針對性。
在“百日攻堅戰”的專(zhuān)項大檢查中，天津市共聘請了104名各行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)家，每個(gè)檢查組配備3～5名化工、電器等方面的專(zhuān)家，結合專(zhuān)家專(zhuān)長(cháng)與企業(yè)的類(lèi)別、化學(xué)反應工藝特點(diǎn)進(jìn)行編排，有針對性地組織檢查，保證隱患和問(wèn)題查得全、查得準、查得實(shí)，提出的整改意見(jiàn)切實(shí)可行。
（三）監督檢查規范化
天津市安監局組織專(zhuān)家按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和標準，分別制定了詳細的危險化學(xué)品使用企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項檢查表。檢查表涵蓋了危險化學(xué)品企業(yè)管理制度、安全技術(shù)措施、電器管理、周邊設施等范疇，保證檢查內容能全面、客觀(guān)地反映企業(yè)的安全管理水平。對查找出的問(wèn)題，檢查組責令企業(yè)限期整改，到期后進(jìn)行復查，對整改不力的責令再次停產(chǎn)整改，保證消除隱患和問(wèn)題。許多存在安全隱患的企業(yè)被多次檢查，直至隱患得到徹底整改。
（四）建立企業(yè)平穩退出機制
建立企業(yè)平穩退出機制，事關(guān)經(jīng)整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)100%關(guān)閉取締目標的實(shí)現，是專(zhuān)項整治中實(shí)施難度比較大的一項任務(wù)。天津市政府制定了一系列為鼓勵不具備存續條件的企業(yè)平穩退出的政策舉措，為做好不具備安全條件的危險化學(xué)品企業(yè)關(guān)閉和退出工作提供了強有力的政策支持?！鞍偃展詰稹敝?，天津市各區縣、各有關(guān)部門(mén)也積極探索靈活多樣的危險化學(xué)品企業(yè)平穩退出方式。
1.依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)
第一，通過(guò)3年時(shí)間，以托管、分流等方式，將“計劃內破產(chǎn)企業(yè)”“計劃外破產(chǎn)企業(yè)”“退出市場(chǎng)的困難企業(yè)”這3類(lèi)企業(yè)中的100多家危險化學(xué)品企業(yè)依法實(shí)施退出市場(chǎng)。
第二，組織專(zhuān)家對現有的危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行總體評價(jià)，重點(diǎn)是安全距離達不到規定要求，未經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)化工設計資質(zhì)的機構進(jìn)行設計的企業(yè)，已被確定不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，由安監部門(mén)提出關(guān)閉計劃。
第三，有關(guān)區縣政府嚴格法定程序，成立關(guān)閉取締危險化學(xué)品企業(yè)領(lǐng)導機構，各職能部門(mén)實(shí)行聯(lián)合執法，開(kāi)展深入細致的宣傳和思想工作，妥善安置企業(yè)職工。
第四，責令退出企業(yè)拆除生產(chǎn)工藝設