2007年，金屬非金屬地下礦山將強力推行機械通風(fēng)。今年1月30日，國家安全監管總局監督管理一司在北京召開(kāi)了“金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專(zhuān)項治理工作座談會(huì )”，24個(gè)省、市、自治區的安全監管局分管非煤礦山的處長(cháng)參加了會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究機械通風(fēng)專(zhuān)項治理工作。2月7日，國家安全監管總局發(fā)出了《關(guān)于認真開(kāi)展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專(zhuān)項治理工作的通知》。決定組織金屬非金屬地下礦山企業(yè)，對照《金屬非金屬礦山安全規程》等標準的規定，對礦井通風(fēng)系統、通風(fēng)設施、通風(fēng)管理制度等進(jìn)行一次系統的自查自糾。各地安全監管部門(mén)在企業(yè)自查的基礎上展開(kāi)專(zhuān)項督查，國家安全監管總局也將適時(shí)對重點(diǎn)省份進(jìn)行抽查。

事故多發(fā)

2007年，金屬非金屬地下礦山因何要強力推行機械通風(fēng)？翻看2006年非煤礦山發(fā)生的事故，會(huì )發(fā)現以下一些事故特點(diǎn)。
2006年5月25日上午9時(shí)，新疆地礦第一地質(zhì)大隊彩宏礦業(yè)公司彩霞山鉛鋅礦三號井10號天井發(fā)生一起一氧化碳(炮煙)中毒窒息事故。1人中毒，卻因施救不當造成8人死亡，2人重傷，7人輕傷，直接經(jīng)濟損失204萬(wàn)元。
2006年6月7日晚21時(shí)，貴州省遵義市紅花崗區雙源化工集團化建工程有限公司興林錳礦，1名技術(shù)人員和2名礦工在井下發(fā)生中毒窒息事故，造成3人死亡。
2006年10月10日上午8時(shí)，重慶市秀山縣溶溪鎮磊鑫錳礦礦山部作業(yè)時(shí)，隔壁瑞興錳礦放炮，兩礦相互貫通，有毒濃煙進(jìn)入磊鑫錳礦礦山井口，釀成死亡3人的重大窒息事故。
歸納起來(lái)，會(huì )發(fā)現這些事故有很多相同的特點(diǎn)：一是發(fā)生在金屬非金屬地下礦山；二是事故類(lèi)型都是中毒窒息；三是死亡人數在3～9人。據國家安全監管總局調度統計司統計，2006年，在全國21個(gè)省市非煤礦山發(fā)生3～9人的重大事故中，有16個(gè)省市發(fā)生過(guò)因無(wú)機械通風(fēng)、未啟用通風(fēng)設施或通風(fēng)時(shí)間過(guò)短等造成的中毒窒息事故。全年共發(fā)生此類(lèi)事故33起，死亡114人，占2006年非煤礦山重大事故起數和死亡人數的44.6%和41.8%。特別是2006年12月11日至19日，不到10天的時(shí)間里，相繼發(fā)生了3起中毒窒息事故，造成12人死亡，2人受傷，問(wèn)題非常突出。因此，非煤礦山要減少事故死亡人數，遏制重特大事故，就要從預防中毒窒息事故下手，其中一項關(guān)鍵性技術(shù)措施，就是要在金屬非金屬地下礦山強力推行機械通風(fēng)。
機械通風(fēng)問(wèn)題在金屬非金屬地下礦山并不是一個(gè)新的問(wèn)題。國家安全監管總局李毅中局長(cháng)和孫華山副局長(cháng)多次強調，要在金屬非金屬地下礦山強制推行機械通風(fēng)，堅決遏制因通風(fēng)不良造成中毒窒息重特大事故多發(fā)的勢頭。國家安全監管總局安全監管一司也在2006年7月和12月，提出了對機械通風(fēng)加強監管的要求。去年10月，在大連召開(kāi)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì )上，國家安全監管總局領(lǐng)導再次強調，要在金屬非金屬地下礦山強力推行機械通風(fēng)，這項工作也被列為2007年的重點(diǎn)工作。

原因何在

分析近幾年在金屬非金屬地下礦山因放炮、通風(fēng)不良造成的中毒窒息事故，會(huì )發(fā)現有以下5個(gè)方面的突出問(wèn)題。一是大多數小規模的地下礦山?jīng)]有通風(fēng)設施或是通風(fēng)設施不完善。二是有機械通風(fēng)設施，但是通風(fēng)管理非?；靵y。有的企業(yè)根本沒(méi)有規章制度、沒(méi)有操作規程，設施無(wú)專(zhuān)人維護。有的企業(yè)為了節約成本，有設施不用。三是盲目施救造成事故擴大。從業(yè)人員缺乏應急救援的常識，不熟悉個(gè)人防護和救護的基本方法，缺乏自我保護的意識。四是小型地下礦山?jīng)]有配備安全、通風(fēng)、技術(shù)、測量等專(zhuān)業(yè)人員。事故隱患不能得到及時(shí)發(fā)現，習慣性違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。五是企業(yè)在通風(fēng)管理、通風(fēng)系統的建設上沒(méi)有給予足夠的重視。另外，在一些地縣級安全監管部門(mén)機械通風(fēng)問(wèn)題沒(méi)有得到重視，日常監管不到位。
針對這些問(wèn)題，2006年12月22日，國家安全監管總局安全監管一司發(fā)出的《關(guān)于近期金屬非金屬礦山中毒窒息事故的通報》中，要求地方安全監督管理部門(mén)高度重視井工礦的通風(fēng)管理，完善礦井通風(fēng)系統；迅速開(kāi)展礦井通風(fēng)專(zhuān)項檢查；深化金屬非金屬礦山專(zhuān)項整治；加強對職工的應急教育培訓；嚴肅事故調查處理。此外，對于通風(fēng)管理則更詳細地提出了要求：各井工礦山企業(yè)必須依據國家有關(guān)法規、標準，建立機械通風(fēng)系統，安裝符合要求的主扇，以保證井下風(fēng)量、風(fēng)速和作業(yè)場(chǎng)所空氣質(zhì)量達到規定要求。對于暫時(shí)采用自然通風(fēng)的，只能限于小型非沼氣礦井，并且必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)機構檢測，確認自然通風(fēng)能夠滿(mǎn)足規程的要求。掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)安裝局部通風(fēng)設備，不得隨意停開(kāi)局扇，不得采用擴散通風(fēng)的方式。嚴格爆破的通風(fēng)管理，必須在有毒有害氣體稀釋至允許濃度以下后，作業(yè)人員方可進(jìn)入工作面。各地安全監管部門(mén)、各井工礦山企業(yè)必須提高對礦井通風(fēng)重要性的認識，加強監督檢查，強力實(shí)行機械通風(fēng)；加大投入，完善設施，加強通風(fēng)管理。

加強監管

國家安全監管總局于2007年2月作出決定，在全國開(kāi)展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專(zhuān)項治理工作，以提高私營(yíng)、民營(yíng)小礦山企業(yè)管理者對礦井通風(fēng)重要性的認識。因為這些企業(yè)的管理者往往安全生產(chǎn)意識淡薄，存在僥幸心理，為降低成本，習慣性違規違章，是誘發(fā)事故的重要原因。
安全監管部門(mén)在對新建、改建、擴建的金屬非金屬地下礦山企業(yè)履行“三同時(shí)”審查時(shí)，將依照有關(guān)法規和標準對礦井機械通風(fēng)系統的建設情況嚴格審查，凡未按開(kāi)采設計要求建立機械通風(fēng)系統的，一律不得通過(guò)“三同時(shí)”審查，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。專(zhuān)項治理工作將加強對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動(dòng)態(tài)監管，開(kāi)展安全執法檢查。安全監管部門(mén)將通過(guò)日常監管，摸清轄區內地下礦山機械通風(fēng)的基本情況，提出治理措施。對未建立機械通風(fēng)系統和通風(fēng)管理混亂的礦井，將作為重大事故隱患進(jìn)行專(zhuān)項治理，企業(yè)將被責令停產(chǎn)整頓，限期整改。
各地安全監管部門(mén)通過(guò)省、市、縣三級安全監管部門(mén)，對轄區內的企業(yè)加大宣傳貫徹《金屬非金屬礦山安全規程》，重點(diǎn)是落實(shí)安全標準，使礦山企業(yè)的管理者及從業(yè)人員掌握規程，并嚴格執行規程，以避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全監管部門(mén)還將督促企業(yè)，積極開(kāi)展應急教育培訓，使礦工熟悉所在作業(yè)場(chǎng)所的逃生線(xiàn)路、基本救生逃生方法、常見(jiàn)事故處理措施，提高職工的現場(chǎng)應急處理能力，防止事故擴大和次生事故的發(fā)生。

企業(yè)責任

企業(yè)應履行安全生產(chǎn)主體責任，要求從以下5個(gè)方面開(kāi)展工作。
一是認真執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和安全標準，建立健全以崗位責任制為主要內容，以主要責任人為主體的安全責任體系。把責任落實(shí)到每個(gè)崗位、每位管理者和操作人員，建立和完善安全操作規程，加強安全作業(yè)技能培訓，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。
二是建立和完善機械通風(fēng)系統。保證井下風(fēng)量、風(fēng)速和作業(yè)場(chǎng)所空氣質(zhì)量達到規定要求。
三是嚴格爆破的通風(fēng)管理。必須在有毒有害氣體稀釋至允許濃度以下后，作業(yè)人員方可進(jìn)入工作面。
四是配備必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。特別是安全、通風(fēng)、地質(zhì)、測量等專(zhuān)業(yè)人員，及時(shí)發(fā)現生產(chǎn)中存在的重大事故隱患，避免形成違規作業(yè)、違規指揮。
五是做好應急救援工作。根據企業(yè)實(shí)際情況，編制具有操作性強的事故應急救援預案，配備相應的應急裝備，加強職工應急救援逃生知識和技能的培訓，定期開(kāi)展應急演練，提高應急處理能力，防止事故擴大。
目前，各地安全監管部門(mén)已開(kāi)始組織地下礦山企業(yè)，對照《金屬非金屬礦山安全規程》等標準的規定，對礦井通風(fēng)系統、通風(fēng)設施、通風(fēng)管理制度等進(jìn)行自查自糾。
各地安全監管部門(mén)對企業(yè)自查情況進(jìn)行的專(zhuān)項督查陸續展開(kāi)。重點(diǎn)檢查企業(yè)機械通風(fēng)系統的建立、運行和通風(fēng)的管理情況，包括通風(fēng)管理制度和操作規程的建立和執行情況，通風(fēng)設施的建設、運行、維護、隱患整改情況，應急救援預案的可操作性和職工的應急演練及培訓情況，發(fā)生事故的礦山企業(yè)吸取事故教訓、落實(shí)整改和防范措施情況等。安全監管部門(mén)對于未建立機械通風(fēng)系統或管理混亂、存在重大事故隱患的礦山企業(yè)，將依法加大經(jīng)濟處罰力度，下達限期整改指令，整改期限最長(cháng)不超過(guò)半年。逾期不整改或整改不合格的企業(yè)，將被暫扣安全生產(chǎn)許可證，進(jìn)行停產(chǎn)整頓。
編輯 馮 瑾