劉強副司長(cháng)認真檢查充裝記錄
2006年4月30日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安委辦”)下發(fā)16號文《關(guān)于開(kāi)展危險化學(xué)品槽罐車(chē)充裝單位專(zhuān)項整治活動(dòng)的通知》，規范危險化學(xué)品槽罐車(chē)充裝單位的安全管理，落實(shí)相關(guān)從業(yè)單位安全生產(chǎn)的主體責任，治理危險化學(xué)品槽罐車(chē)充裝環(huán)節的事故隱患，有效遏制運輸危險化學(xué)品槽罐車(chē)事故的發(fā)生。專(zhuān)項整治的重點(diǎn)品種是液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑，內容包括充裝單位資質(zhì)檢查、開(kāi)展安全標準化活動(dòng)情況、聯(lián)合執法情況，以及危險化學(xué)品卸載基地的建設情況。
到2007年2月，專(zhuān)項整治活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展了9個(gè)月，為了檢查各地專(zhuān)項整治活動(dòng)的進(jìn)展情況，安委辦組織2個(gè)督查組，分赴廣東和浙江兩省進(jìn)行督查。記者對督查活動(dòng)進(jìn)行了全程采訪(fǎng)，并以日記的形式介紹這次專(zhuān)項整治督查活動(dòng)。
2月5日
2月5日上午，浙江省杭州市。督查組聽(tīng)取浙江省安監局的工作匯報。董國慶副局長(cháng)首先簡(jiǎn)要介紹了浙江省安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品行業(yè)情況，?；庱T順根處長(cháng)、楊少華專(zhuān)員和潘永乾副處長(cháng)詳細介紹了浙江省危險化學(xué)品槽罐車(chē)充裝單位的專(zhuān)項整治工作情況。
浙江省共有槽罐車(chē)充裝單位225家，其中承壓汽車(chē)槽罐車(chē)充裝單位49家，有危險化學(xué)品槽罐車(chē)4282輛，主要充裝液化氣體、液化石油氣、含氟制冷劑系列、無(wú)水氫氟酸、液氨和液氯等。接到安委辦16號文后，浙江省安監局開(kāi)展了以下5項工作。
1.實(shí)施跨地域、跨部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項整治。推動(dòng)建立蘇浙滬危險化學(xué)品道路運輸聯(lián)控機制；聯(lián)合質(zhì)監局下發(fā)專(zhuān)項整治具體實(shí)施意見(jiàn)。
2.以行政許可手段促進(jìn)充裝單位安全管理水平提高。堅持對充裝單位實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)許可制度；堅持充裝單位槽罐車(chē)生產(chǎn)定點(diǎn)制度。
3.推行安全標準化。浙江省已選定80家試點(diǎn)單位推行安全標準化工作，其中包括5家充裝企業(yè)。浙江省要求充裝單位建立充裝前“五查驗”、充裝過(guò)程“五定”和充裝后“一書(shū)一簽”制度。
“五查驗”指：查驗車(chē)輛的資質(zhì)證件、駕駛人員和押運人員的從業(yè)資質(zhì)證件；查驗車(chē)輛及罐體與行駛證照片是否一致；查驗危險化學(xué)品警示燈具、標志；查驗告示牌和“毒”“爆”“危險品”標志文字；查驗危險化學(xué)品包裝物(容器)是否由定點(diǎn)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，并在檢測檢驗合格的有效期內。
“五定”指：定點(diǎn)充裝、定崗操作、定量充裝、定人巡查、定時(shí)記錄。
“一書(shū)一簽”指：危險化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、危險化學(xué)品安全標簽。
4.加強充裝單位信息化建設。寧波市的“危險化學(xué)品道路運輸實(shí)時(shí)監管系統”已在全市進(jìn)入試用階段。
5.實(shí)施定點(diǎn)卸載制度。浙江省計劃在衢州市建立一條36km長(cháng)的危險化學(xué)品物流專(zhuān)用通道，其中規劃專(zhuān)用卸車(chē)點(diǎn)4個(gè)。
從匯報中看出，浙江省安監局的領(lǐng)導對專(zhuān)項整治工作十分重視，在安委辦16號文下發(fā)后，積極部署專(zhuān)項整治工作，還多次深入充裝單位進(jìn)行安全檢查，使浙江省的專(zhuān)項整治工作得以深入開(kāi)展。
下午，督查組與杭州市安監局交流專(zhuān)項整治工作情況。春天已提早造訪(fǎng)杭州，陽(yáng)光明媚，微風(fēng)習習，風(fēng)景如畫(huà)，但行程安排緊密的督查組無(wú)暇顧及。杭州市安監局副局長(cháng)王輝首先介紹了杭州市危險化學(xué)品的安全監管工作情況。隨后，杭州市安監局?；幪庨L(cháng)袁飛向督查組介紹了杭州市專(zhuān)項整治開(kāi)展情況。
杭州市從2006年11月開(kāi)始進(jìn)行專(zhuān)項整治，經(jīng)過(guò)排查摸底、自查整改、聯(lián)合驗收3個(gè)階段，目前已取得一定成效。第1階段，安監和質(zhì)監兩局聯(lián)手，對充裝企業(yè)進(jìn)行了全面排查，摸清了杭州市承壓槽罐車(chē)的數量、充裝介質(zhì)、安全狀況等，并建立了數據庫，為今后開(kāi)展長(cháng)效管理打下了基礎。第2階段，為了督促企業(yè)落實(shí)安全主體責任，杭州市安監局要求充裝企業(yè)開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。第3階段，安監局聘請了一批經(jīng)驗豐富的高級工程師組成專(zhuān)家驗收組，對充裝單位安全狀況進(jìn)行驗收。驗收中發(fā)現許多問(wèn)題：有的充裝單位對超裝的危害知之甚少，有一家液氨充裝站充裝過(guò)程沒(méi)有防靜電措施，有一家液化石油氣充裝站的安全附件已經(jīng)失效。這3家企業(yè)已被責令限期整改，整改完畢后的復查若仍不合格，將責令停止充裝。通過(guò)這3個(gè)階段的專(zhuān)項整治，充裝站的安全生產(chǎn)主體責任意識得到很大提高，基本消除了重大事故隱患。
杭州市質(zhì)監局的杜處長(cháng)反映，杭州市里有許多從外省過(guò)來(lái)的運輸車(chē)輛，問(wèn)題很大，超載現象嚴重。2003年10月10日，曾發(fā)生過(guò)一起三氯化磷罐車(chē)超載泄漏事故，來(lái)自江蘇省的一輛核載8.6t的罐車(chē)竟然裝了28t三氯化磷，造成罐體破裂。有的運輸企業(yè)在取得資質(zhì)后，受經(jīng)濟利益的驅使，擅自將小罐換成大罐，迷惑檢查人員。這些超裝了危險化學(xué)品的車(chē)輛行駛在道路上，隨時(shí)可能發(fā)生事故，十分危險，是市安監局重點(diǎn)檢查的對象。
2月6日
2月6日上午，督查組檢查了兩家充裝企業(yè)——杭州先進(jìn)富春化工有限公司和杭州貝斯特氣體有限公司。
杭州先進(jìn)富春化工有限公司主要生產(chǎn)稀硝酸、濃硝酸、亞硝酸鈉、硝酸鈉等產(chǎn)品，有150多名員工，日充裝量約100t，有8輛罐車(chē)，具備相關(guān)資質(zhì)證照。督查組認真檢查了該公司的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證明，安全評價(jià)報告、儀器儀表設備臺賬、應急預案、安全操作規程、充裝操作規程、充裝操作人員的資格證書(shū)備案等，并對安全操作規程中不夠細致完善的地方提出了細化改正意見(jiàn)。隨后，督查組進(jìn)入廠(chǎng)區，對其整體安全狀況，特別是充裝環(huán)節的作業(yè)票、充裝記錄表進(jìn)行了仔細的檢查，對充裝記錄表中遺漏的條款提出補充和完善意見(jiàn)。
貝斯特的液氮罐車(chē)
上午的時(shí)間十分緊張，從先進(jìn)富春化工出來(lái)，督查組乘車(chē)來(lái)到第2家企業(yè)——杭州貝斯特氣體有限公司。杭州貝斯特氣體有限公司主要生產(chǎn)氧氣、液氧、液氮等工業(yè)和醫用氣體，有5輛承壓汽車(chē)槽罐車(chē)。硬件方面，該公司的壓力管道全部實(shí)現了在線(xiàn)檢驗，充裝用軟管每半年進(jìn)行一次水壓實(shí)驗，充裝站的安全附件都按規定進(jìn)行了定期校驗。預防超裝措施分現場(chǎng)控制和地磅稱(chēng)量復核2道程序進(jìn)行，如有超裝現象，立即進(jìn)行回灌或排空處理，嚴防超裝車(chē)輛上路。軟件方面，公司對原來(lái)的充裝過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)控制制度，根據國務(wù)院和浙江省專(zhuān)項整治的相關(guān)文件精神進(jìn)行了改進(jìn)和完善。槽罐車(chē)的出行、充裝、門(mén)檢、過(guò)磅、復稱(chēng)等都有完整的記錄。貝斯特公司每年組織一次應急演練，最近一次是在2006年10月開(kāi)展的，主要內容是液氧槽罐車(chē)裝液中軟管破裂，出現液氧泄漏事故的應急演練。
對于充裝過(guò)程，杭州貝斯特氣體有限公司有如下特別安全要求：(1)充裝前檢查運輸許可證、槽罐車(chē)使用證、IC卡、槽罐車(chē)檢驗合格證、駕駛員和押運員證等證件，罐體告示牌、顏色、標志等標識，以及罐體外觀(guān)是否有損傷等；(2)每輛車(chē)均配有防滑斜木墊；(3)遇到周?chē)忻骰鸹蚶子晏鞖?、管道設備異常等情況，停止裝卸作業(yè)；(4)槽罐車(chē)出站前，向駕駛員和押運員說(shuō)明所裝的危險品品種、數量、危害、應急措施、聯(lián)系方式等，并隨車(chē)攜帶危險品信息聯(lián)絡(luò )卡。
杭州市的這兩家充裝企業(yè)，生產(chǎn)規模都不大，但相關(guān)資質(zhì)齊全，安全管理制度比較完善，公司領(lǐng)導重視安全工作，對自身存在的事故隱患也比較明晰，并采取了相應的措施進(jìn)行監控。但檢查組也發(fā)現，這兩家企業(yè)還存在一些安全問(wèn)題，如作業(yè)票據不夠細致，有些信息沒(méi)有記錄，使今后出現問(wèn)題時(shí)核實(shí)難度增加；臺賬沒(méi)有及時(shí)更新，無(wú)法反映最新安全生產(chǎn)情況；安全管理人員職責不明確，專(zhuān)業(yè)知識不扎實(shí)，對可能導致事故發(fā)生的原因及應急辦法不了解等。
2月7日
2月7日，督查組來(lái)到此次督查的第2站——金華市，督查組聽(tīng)取了金華市的工作匯報。金華市有14家承壓汽車(chē)罐車(chē)充裝單位，多數充裝氫氟酸和制冷劑產(chǎn)品，鷹鵬化工有限公司就是其中的一家。
鷹鵬化工有限公司是浙江省安全標準化試點(diǎn)企業(yè)之一，主要生產(chǎn)氟化氫、制冷劑F22等氟化工產(chǎn)品。公司將安全標準化的考核標準充實(shí)進(jìn)OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系，使自己的安全管理體系更加具體化和專(zhuān)業(yè)化，更具操作性。鷹鵬化工有限公司的各項資質(zhì)證照齊全，安全管理制度、安全操作規程、安全記錄臺賬完備，充裝記錄表內容全面。
用來(lái)固定車(chē)輪的角鐵
2006年，鷹鵬化工有限公司在中試過(guò)程中發(fā)生了一起小事故，暴露出公司在安全管理、隱患排查方面尚有疏漏之處，為此，公司加設了一個(gè)特殊的崗位——安全督查，設置了4名督查員。這4名安全督查員的職責與另外3名專(zhuān)職安全員有所不同，他們專(zhuān)門(mén)負責對廠(chǎng)區的安全狀況進(jìn)行督查，發(fā)現問(wèn)題后及時(shí)反饋給公司領(lǐng)導。他們4個(gè)人實(shí)行4班3倒制，24小時(shí)不間斷檢查，有效地促進(jìn)了工廠(chǎng)安全狀況的改善。此外，該公司十分注重安全管理的科學(xué)性，將所有罐式集裝箱的資料全部錄入電腦，以方便查詢(xún)。
記者在與鷹鵬化工有限公司的領(lǐng)導交談中體會(huì )到，這家企業(yè)對安全投入與回報的關(guān)系有很清醒的認識，不惜成本增設安全監管人員、購買(mǎi)硬件設施，在市場(chǎng)競爭激烈的環(huán)境下，這一點(diǎn)難能可貴。另一個(gè)讓記者印象深刻的是，鷹鵬化工有限公司從事故中吸取深刻教訓，積極進(jìn)行整改，沒(méi)有忽視、姑息隱患，充分體現了企業(yè)的主體責任意識。
2月8日
2月8日，督查組來(lái)到此次督查的最后一站——寧波市。寧波市是華東地區最重要的危險化學(xué)品生產(chǎn)、中轉基地，年運輸量達900萬(wàn)t。此前，記者曾多次聽(tīng)國家安全監管總局的領(lǐng)導贊揚寧波市?；繁O管工作十分出色，有力度、有創(chuàng )新。
寧波市安監局劉局長(cháng)介紹，寧波市有52家危險化學(xué)品充裝企業(yè)，860輛危險化學(xué)品運輸槽罐車(chē)，還有許多外省的槽罐車(chē)在寧波域內活動(dòng)，道路運輸安全監管工作量非常大，難度也很高。2006年，寧波市通過(guò)建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，組織危險化學(xué)品槽罐車(chē)充裝單位專(zhuān)項檢查，編制《寧波市危險化學(xué)品罐式專(zhuān)用車(chē)輛道路運輸安全管理辦法》，開(kāi)發(fā)應用“危險化學(xué)品道路運輸實(shí)時(shí)監管系統”等措施，開(kāi)展危險化學(xué)品槽罐車(chē)充裝單位專(zhuān)項整治活動(dòng)，取得了很好效果，主要做法有以下4個(gè)方面。
1.聯(lián)席會(huì )議
2006年3月，寧波市建立了聯(lián)席會(huì )議制度，參加單位有安監局、公安局、交通局、質(zhì)監局、高速交警寧波支隊、危險化學(xué)品運輸協(xié)會(huì )等單位。通過(guò)每季度的聯(lián)席會(huì )議，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)的安全監管工作進(jìn)行交流通報，努力實(shí)現信息共享、區域聯(lián)防、聯(lián)合執法和快速應急救援。
2.建章立制
2006年4月，由寧波市安監局牽頭，召集公安、交通、質(zhì)監等部門(mén)編寫(xiě)《寧波市危險化學(xué)品罐式專(zhuān)用車(chē)輛道路運輸安全管理辦法》，主要內容包括充裝安全管理、運輸安全管理、職能部門(mén)監督管理、事故應急處置、法律責任等。
出廠(chǎng)前過(guò)地磅
3.創(chuàng )新監管
寧波市安監局與公安、交通、質(zhì)監等部門(mén)一起，開(kāi)發(fā)了基于GIS地理信息系統(Geographic Information System)和GPS全球定位系統的“危險化學(xué)品道路運輸實(shí)時(shí)監管系統”。這套監管系統的主要功能有：(1)按照職責分工，安監、公安、交通、質(zhì)監等部門(mén)將寧波市危險化學(xué)品運輸車(chē)輛、從業(yè)人員、運輸單位以及充裝單位的信息進(jìn)行采集錄入；(2)充裝企業(yè)根據各職能部門(mén)提供的信息，對前來(lái)充裝的運輸車(chē)輛、駕駛員、押運員等信息進(jìn)行核對，合格后方給予充裝；(3)借助GIS和GPS技術(shù)，對充裝后的危險化學(xué)品運輸車(chē)輛行駛情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，實(shí)現統計分析功能和違章事后處罰；(4)一旦發(fā)生事故，通過(guò)查詢(xún)該車(chē)的車(chē)牌號，可以快速獲得該車(chē)的信息，包括事故發(fā)生的位置、事故車(chē)輛充裝介質(zhì)、充裝量、在哪家單位充裝等，這些數據對有效開(kāi)展事故救援和處置十分重要。
4.強化基礎
嚴把許可準入關(guān)，對申報企業(yè)的資料進(jìn)行認真審查，使新建企業(yè)安全生產(chǎn)條件的起點(diǎn)有所提高；投入110萬(wàn)元，在鎮海區、大榭開(kāi)發(fā)區建立了2個(gè)危險化學(xué)品槽罐車(chē)登記檢查點(diǎn)，主要登記、檢查運輸介質(zhì)、重量、駕駛員押運員資質(zhì)，以及隨車(chē)攜帶的“一書(shū)一簽”，發(fā)現可疑車(chē)輛，立即向公安、交通管理部門(mén)報告，對超載車(chē)輛，責令返回充裝單位卸載，從源頭上遏制了槽罐車(chē)違規上路；對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)事故隱患進(jìn)行了2次集中整治，其中包括15家充裝單位；開(kāi)展危險化學(xué)品安全標準化活動(dòng)。
本次督查的最后一家企業(yè)是寧波青峙化工碼頭有限公司。寧波青峙化工碼頭有限公司是這次督查中唯一一家儲存類(lèi)企業(yè)，主要儲存的充裝品種有對二甲苯、乙二醇和冰醋酸。該公司2003年剛成立，所以安全硬件設施方面比較先進(jìn)。進(jìn)入公司大門(mén)前，保安人員向我們發(fā)放了“來(lái)客安全健康環(huán)保須知”小冊子，用中英文寫(xiě)明了進(jìn)入罐區的注意事項，以及應急疏散圖。督查組在罐區門(mén)口進(jìn)行檢查時(shí)，恰好有一輛罐車(chē)申請進(jìn)入罐區進(jìn)行充裝，借這個(gè)機會(huì )，寧波青峙化工碼頭有限公司的保安為督查組演示了不久前剛安裝的“危險化學(xué)品道路運輸實(shí)時(shí)監管系統”。通過(guò)輸入這輛罐車(chē)的車(chē)牌號，可以查驗這輛罐車(chē)屬于哪家公司，是否具備相關(guān)資質(zhì)、充裝介質(zhì)、額定充裝量等信息，十分方便，能夠有效避免非法運輸車(chē)輛前來(lái)充裝。
在寧波，記者感到“他們的危險化學(xué)品安全管理工作做得好”這個(gè)說(shuō)法名不虛傳。寧波市安監局領(lǐng)導的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高，工作經(jīng)驗豐富，而且思維開(kāi)闊，敢于嘗試推廣新技術(shù)。寧波市安監局?；幵诠ぷ髦刑幪帪槠髽I(yè)著(zhù)想，本著(zhù)為企業(yè)提供服務(wù)、盡量方便企業(yè)的原則，提高企業(yè)開(kāi)展安全管理工作的自覺(jué)性。
編輯 王 璇
