國家安全監管總局、電監會(huì )領(lǐng)導在公司檢查安全工作

源于中國大陸第一座水電站的云南電網(wǎng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”)，是中國南方電網(wǎng)全資子公司，也是云南省實(shí)施“西電東送”“云電外送”的龍頭企業(yè)和培育電力支柱產(chǎn)業(yè)的主導企業(yè)。2006年末，公司總裝機1853萬(wàn)kW，同比增長(cháng)39.32%，完成發(fā)電量753.04億kW·h，同比提高20.7%，高于全國平均增速7.2%。
在踐行“對南網(wǎng)負責、為云南服務(wù)”的過(guò)程中，公司始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面貫徹南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)1號令，積極開(kāi)展以保人身、保電網(wǎng)、保設備安全為重點(diǎn)的各項安全監督和管理工作，不僅很好地實(shí)現了云南省內供電、西電東送和對越南送電等生產(chǎn)重任，而且2006年全年未發(fā)生人身死亡事故，未發(fā)生特大電網(wǎng)、設備事故，未發(fā)生有責任的重大電網(wǎng)、設備事故，未發(fā)生電廠(chǎng)垮壩和水淹廠(chǎng)房事故，未發(fā)生重大施工機械設備損壞事故，未發(fā)生因違反調度紀律而造成的事故。

筑牢五道防線(xiàn)，實(shí)現四個(gè)轉變
2006年，公司在日常生產(chǎn)運行的過(guò)程中，遵循“追求一個(gè)目標，貫穿一條主線(xiàn)，夯實(shí)兩個(gè)基礎，抓實(shí)三項工作，建立四個(gè)體系，筑牢五道防線(xiàn)，實(shí)現四個(gè)轉變”的工作思路，推進(jìn)了抓基礎、抓落實(shí)、抓監督、抓整改的管理措施。
追求一個(gè)目標，是指追求“零事故、零違章、零缺陷”的安全管理目標。公司認為“三零”目標是建設責任電網(wǎng)、和諧電網(wǎng)的重要標志，從思想意識上根除事故難免論，堅持一切事故都是可以預防的，所有隱患都是可以控制的安全觀(guān)，從而實(shí)現安全生產(chǎn)的可控、在控。
貫穿一條主線(xiàn)，是指“反三違、除隱患、保安全”。公司要求通過(guò)內部為主，外部為輔，內外結合，自查自糾，逐級負責的措施，切實(shí)消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律。同時(shí)，通過(guò)危險點(diǎn)分析、安全性評價(jià)、安全巡查以及安全大檢查，超前消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
夯實(shí)兩個(gè)基礎，是指夯實(shí)個(gè)體安全基礎和群體安全基礎。通過(guò)引導、培訓和營(yíng)造良好的氛圍，使每位員工熟識本崗位所必備的安全知識，從而按規章制度和標準完成各項工作，做到不傷害自己。同時(shí)，堅持時(shí)刻以人為本的安全文化建設，使安全融入到公司的每個(gè)角落，促進(jìn)團隊合作、互助和趕超。幫助別人遵守各項規章制度，留心他人崗位上的不安全行為，以及將自己的安全知識和經(jīng)驗分享給其他同事，做到不傷害他人和不被他人傷害，實(shí)現互保和群體安全。
抓實(shí)三項工作，是指安全生產(chǎn)責任制、安全檢查評價(jià)與考核、安全教育培訓。健全以各級安全生產(chǎn)第一責任人為核心的安全生產(chǎn)責任制，建立健全責任傳遞機制，讓決策層、管理層和執行層以及每一位員工明確安全責任，認識到位、清楚標準。本著(zhù)針對性強、重點(diǎn)突出的原則，優(yōu)化季節性安全大檢查、日常巡查和安全性評價(jià)，突出抓安全性評價(jià)后管理，督促、整改檢查評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)消除隱患；建立權責對等的激勵考核機制，鼓勵員工勇挑重擔、勇于負責；另一方面要嚴肅處罰違章、麻痹、不負責任者，同時(shí)，通過(guò)安全目標考核，督促安全責任制的落實(shí)；通過(guò)過(guò)程考核，促進(jìn)安全管理水平的提高。建立健全職責明確、重點(diǎn)突出、方法多樣、富有成效的安全教育培訓體系，持續提高各級各類(lèi)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。
建立四個(gè)體系，是指安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)監督體系、安全生產(chǎn)思想保證體系、安全生產(chǎn)民主管理體系，實(shí)現安全生產(chǎn)的齊抓共管。
筑牢五道防線(xiàn)，是指公司、供電局、車(chē)間、班組、員工，責任到位、措施落實(shí)。
實(shí)現四個(gè)轉變，是指意識轉變(由“要我安全”向“我要安全”轉變)、行為轉變(由“他律”向“自律”轉變)、管理轉變(由粗放向精細、被動(dòng)向主動(dòng)轉變)、控制轉變(由事故處理向事故預防轉變)。
2006年，公司安全生產(chǎn)監督體系關(guān)口前移，將重心放在基層、放在現場(chǎng)，加大了對大修、技改、施工等生產(chǎn)現場(chǎng)的安全監督指導力度，在預防上下功夫。除開(kāi)展日常的安全檢查外，還明確重點(diǎn)，精心組織開(kāi)展了專(zhuān)項檢查。按照公司迎峰度夏和確保外送280萬(wàn)kW的總體安排，對重要變電站、重要通道和重點(diǎn)工程開(kāi)展專(zhuān)項安全大檢查。重點(diǎn)檢查了預案編制、應急響應、缺陷管理、設備特巡、防汛物資儲備、安全文明施工等8個(gè)方面的內容，順利完成了迎峰度夏任務(wù)。

強化執行意識，落實(shí)安全責任
在安全文化建設上，公司重點(diǎn)推行了制度、誠實(shí)和后果文化，即：以制度文化為根本保證，以誠實(shí)文化為道德承諾，以后果文化為過(guò)程控制，進(jìn)一步明確了安全責任，完善了安全生產(chǎn)約束與激勵機制。
制度文化以制度的制定、執行、監控為閉環(huán)管理，使廣大干部、員工最終形成執行制度的堅定性和自覺(jué)性，培育了“我要遵守”“我會(huì )遵守”的文化氛圍；誠實(shí)文化以求真務(wù)實(shí)、誠實(shí)遵章為主線(xiàn)，把“誠實(shí)”作為公司干部員工的基本道德品質(zhì)，培育誠實(shí)地遵守規章制度、誠實(shí)地履行崗位職責、誠實(shí)地對待上級、同事、客戶(hù)的文化環(huán)境；后果文化以承擔責任為主線(xiàn)，把履責和問(wèn)責結合起來(lái)，建立了全方位、全過(guò)程的責任監督體系和責任追究制度，培育了“人人負責，事事遵章”的責任機制。
在制度文化建設上，2006年，公司調整、修編、制定出臺了20項辦法和規定。為推進(jìn)安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)，嚴格執行安全生產(chǎn)責任追究，公司出臺了《安全生產(chǎn)“說(shuō)清楚”制度》。該制度涵蓋公司總部、調度、發(fā)電、供電、修造、試驗、教育培訓、物資供應以及工程建設、設計、施工、監理、調試等各單位，要求在發(fā)電、供電、調度、檢修、試驗等電力生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)生負有責任的重大及以上電網(wǎng)、設備、火災，傷亡、交通事故，發(fā)生惡性誤操作事故或因嚴重瀆職、失職而造成的事故，事故單位安全生產(chǎn)第一責任人、協(xié)管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導和安全生產(chǎn)管理部門(mén)、監督部門(mén)負責人3天以?xún)缺仨毾蚬究偨?jīng)理、協(xié)管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理及有關(guān)部門(mén)“說(shuō)清楚”。在電力工程施工、調試、工程設計和監理等電力建設過(guò)程中發(fā)生傷亡事故、重大施工機械設備損壞事故、重大火災事故、惡性誤操作事故以及嚴重瀆職失職造成的事故或其他性質(zhì)惡劣的事故，事故單位安全生產(chǎn)第一責任人、協(xié)管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導和安全生產(chǎn)管理部門(mén)、監督部門(mén)負責人以及工程建設單位、監理單位協(xié)管領(lǐng)導3天以?xún)缺仨毾蚬緟f(xié)管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理、協(xié)管基建的副總經(jīng)理及有關(guān)部門(mén)“說(shuō)清楚”。各縣級供電企業(yè)在電力生產(chǎn)和電力建設過(guò)程中發(fā)生人身傷亡事故，事故發(fā)生單位董事長(cháng)、總經(jīng)理和協(xié)管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理3天以?xún)缺仨毾蚵男泄芾砺毮艿墓╇娋?分公司)安全生產(chǎn)第一責任人、協(xié)管農電的領(lǐng)導“說(shuō)清楚”?！栋踩a(chǎn)“說(shuō)清楚”制度》要求說(shuō)清事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故后果、應急救援情況；事故發(fā)生原因初步認定和應負責任，應吸取的教訓以及計劃采取的防范措施。
為促進(jìn)各級安全責任制落實(shí)，公司建立健全了安全風(fēng)險激勵機制，制定了《風(fēng)險抵押管理辦法》，實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押。公司總部全體員工、基層單位領(lǐng)導班子和安全監管、生產(chǎn)技術(shù)、調度部門(mén)負責人參與公司抵押；基層單位其他人員參與各單位抵押。對基層單位的安全風(fēng)險抵押，是將基層單位每年一定比例的工資總額作為安全風(fēng)險本金抵押，年底對各單位的安全生產(chǎn)目標和過(guò)程管理考核，對合格單位進(jìn)行獎勵，對不合格單位進(jìn)行扣罰。


云南電網(wǎng)公司2006年安全工作規程考試現場(chǎng)

建立預警機制，強化應急能力
為提高對生產(chǎn)安全事故的預測、預控能力，公司建立了安全生產(chǎn)預警機制，通過(guò)對威脅安全生產(chǎn)的相關(guān)因素進(jìn)行監測、分析和評估，預測、預報事故發(fā)生的時(shí)間、空間、強度等可能性，實(shí)現了安全生產(chǎn)預控、可控。
在該機制中，公司安全監察部主要負責事故(障礙)信息的收集整理、分析、評估；生產(chǎn)技術(shù)部負責設備缺陷、隱患、自然災害的收集整理，并對電網(wǎng)、設備產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析、評估；工程建設部負責電力建設過(guò)程中的隱患、自然災害的收集整理，并對電力建設安全產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析、評估；電力調度中心負責電網(wǎng)運行情況的分析、評估。
生產(chǎn)事故預警信號以《安全生產(chǎn)預警通知書(shū)》的形式發(fā)布，根據事態(tài)的強弱分為“紅色”(Ⅰ級)、“黃色”(Ⅱ級)、“藍色”(Ⅲ級)3級。紅色預警信號要求在預警范圍內的各單位和公司應急機構做好應急準備，組織人員排查事故(缺陷)隱患，落實(shí)防范措施；黃色預警信號要求在預警范圍內的各單位做好應急準備，組織人員排查事故(缺陷)隱患，落實(shí)防范措施；藍色預警信號要求在預警范圍內的各單位認真分析事故隱患，提出防范措施，加強隱患監測。
《安全生產(chǎn)預警通知書(shū)》由公司領(lǐng)導簽發(fā)，公司領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布?！栋踩a(chǎn)預警通知書(shū)》通過(guò)對某一種安全生產(chǎn)情況的分析，確定當時(shí)處于哪級預警狀態(tài)，存在哪些主要問(wèn)題，如何進(jìn)行防范和應對，限于何時(shí)完成整改、部署。
為了促進(jìn)預警機制的落實(shí)，公司建立健全了“預警、應急處置和責任追究”三位一體的監督管理機制，實(shí)現了事故苗頭早發(fā)現、早預防、早消除。2006年，公司向各基層單位發(fā)出藍色預警2次，黃色預警1次，紅色預警3次，對基層單位的安全生產(chǎn)工作起到了警示、督促作用。
在預警基礎上，公司進(jìn)一步完善了應急響應機制。公司總部、11個(gè)供電局、2個(gè)施工單位、5個(gè)分公司都成立了事故應急領(lǐng)導小組，建立了從上到下的電力生產(chǎn)事故督導機制，明確了督導范圍、原則和責任，為各類(lèi)生產(chǎn)安全突發(fā)事件的及時(shí)、準確處置奠定了堅實(shí)基礎。公司總部還編制了《云南省處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》和《云南電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》。到目前為止，總部和各基層單位共編制覆蓋全網(wǎng)的人身、設備等各類(lèi)事故應急預案1077個(gè)。
預案編制完后，公司又積極組織了演練。2006年6月16日，公司成功地組織了“2006年昆明市電網(wǎng)大面積停電聯(lián)合反事故演習”。本次演習中昆明供電局全面參與，社會(huì )各方聯(lián)動(dòng)，參演單位覆蓋電力、公安、消防、衛生、商業(yè)等行業(yè)單位和部門(mén)，300多人直接參與了演習，既檢驗了預案的可操作性，又鍛煉了隊伍的應急能力。2006年以來(lái)，公司系統組織的各類(lèi)演練已達100余次，整個(gè)公司的應急工作也邁上了一個(gè)新臺階。

安全無(wú)小事，100分才合格
為使安全宣傳教育培訓形成長(cháng)效機制，2006年，公司提出了“安全無(wú)小事，100分才合格” 的上崗理念，并在公司形成共識。
該理念通過(guò)《安全工作規程考試實(shí)施辦法》得以貫徹實(shí)施。電力生產(chǎn)是一個(gè)高危行業(yè)，要求員工必須具有良好的安全技術(shù)素質(zhì)。推行安規考試100分，對學(xué)習安全生產(chǎn)法律法規、電力行業(yè)安全操作規程有積極的促進(jìn)作用，既能讓領(lǐng)導正確理解安全生產(chǎn)的極端重要性，能夠認識到位、清楚標準；又能讓管理人員始終有條件從深度和廣度上提高業(yè)務(wù)水平，還可使員工掌握所從事崗位的危險源，應該采取的防范措施，能正確使用安全防護用品；也可使外來(lái)人員掌握工作現場(chǎng)的危險點(diǎn)以及應遵守的紀律，確保自身安全。
考試辦法涵蓋公司系統各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員、外來(lái)人員，以及實(shí)習人員，形成了“培訓→考試上崗→不合格→再培訓→再考試上崗”的循環(huán)培訓考核模式，考試成績(jì)達到100分才為合格。
2006年，云南電網(wǎng)公司系統主要生產(chǎn)單位共有11666人參加了安規考試，第一次合格9437人，合格率80.89%；2229人再培訓后參加補考，合格2183人，合格率97.85%；剩余的46人再次進(jìn)行培訓補考。
今年，公司還推出了虛擬安全教育平臺。虛擬安全教育是以3D場(chǎng)景的Flash動(dòng)畫(huà)和圖文結合的電子掛圖等課件組成，內容是員工應該掌握的基本安全知識，重點(diǎn)表現工作中正確、安全的工作方法，提醒員工應該注意的安全事項，特別提示容易出現事故的環(huán)節。虛擬安全教育平臺實(shí)現了公司系統內部跨地域遠程教育培訓，不再受到教師資源或時(shí)間、空間的限制，達到員工自主學(xué)習和教師引導的培訓目的，提高了培訓的效率和質(zhì)量。
在提高一線(xiàn)崗位人員安全知識和技能的同時(shí)，公司還加強了安監人員的業(yè)務(wù)知識培訓。從提高安監人員的政策法規水平、現場(chǎng)監督水平和協(xié)調組織能力方面，舉辦了包括全部供電局、分公司、施工、監理、試驗等單位全體專(zhuān)職安全員參加的三期安監人員培訓班，213人參加了培訓。舉辦了首期農村電網(wǎng)安監人員培訓班，96人參加了培訓，提高了農村電網(wǎng)安監人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)了公司農村電網(wǎng)系統的安全監督管理工作。2006年4月2日，公司組織了首次安監人員普考，192人在10個(gè)考點(diǎn)參加了考試，全部合格。同時(shí)，公司還積極參加了南方電網(wǎng)的首次安監人員普考，取得了個(gè)人第一，總平均分第一的好成績(jì)。
近年來(lái)，社會(huì )用電需求迅速增長(cháng)，電網(wǎng)建設突飛猛進(jìn)，基本上是“3年再造一個(gè)云南電網(wǎng)”，而按照全省“十一五”電力發(fā)展及2020年遠景目標規劃，公司2010年全省電力總裝機將達3100萬(wàn)kW，社會(huì )用電總量將達879億kW·h，全世界最高電壓等級的正負800kV特高直流輸電換流站也將建成，安全工作須臾不可缺少。為此，2007年公司將按照“完善、規范、鞏固、提高”的總體要求，牢固樹(shù)立“一切事故都可以預防”的安全理念，從抓基礎、抓落實(shí)、抓監督、抓整改等方面入手，繼續加強安全監督體系建設，建立健全安全監督長(cháng)效機制，營(yíng)造有利于公司安全發(fā)展的良好環(huán)境。
編輯 余茂君