各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管部門(mén)、教育廳(教委、教育局)、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳(局)、建設廳(局)、農業(yè)廳(局)、總工會(huì )，各省級煤礦安全監察機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2006]5號)，切實(shí)提高農民工特別是煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)農民工自我安全保護的意識和能力，有效保障農民工生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，現就加強農民工安全生產(chǎn)培訓工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識加強農民工安全生產(chǎn)培訓工作的必要性和緊迫性
農民工是我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中涌現出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為我國農村發(fā)展、城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當前農民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。據統計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數以上是農民工。因此，加強農民工安全生產(chǎn)培訓，已經(jīng)成為當前解決農民工問(wèn)題、保護農民工根本利益和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉的一項緊迫任務(wù)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各單位一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識加強農民工安全生產(chǎn)培訓工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，采取有力措施，切實(shí)抓出實(shí)效。

二、明確指導思想、工作目標和基本原則
指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略思想，堅持“安全發(fā)展”指導原則和 “安全第一，預防為主，綜合治理”方針,認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，以全面提高農民工安全素質(zhì)為目標，以預防和減少各類(lèi)傷亡事故、保護農民工職業(yè)安全健康權益為目的，落實(shí)責任，規范管理，提高質(zhì)量，加大農民工特別是高危行業(yè)農民工的安全生產(chǎn)培訓力度，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉提供可靠保障。
工作目標：到2010年，農民工安全生產(chǎn)培訓制度體系更加完善；有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、企業(yè)自主負責的農民工安全生產(chǎn)培訓機制初步形成；農民工安全生產(chǎn)培訓機構、師資、教材建設進(jìn)一步加強，培訓質(zhì)量顯著(zhù)提高；廣大農民工自我安全保護的意識和能力明顯增強。
基本原則：堅持以人為本，依法培訓；統一規劃，分級(或分工)實(shí)施；政府監管,企業(yè)落實(shí)；全員培訓，突出重點(diǎn)；按需施教，注重實(shí)效。

三、按照職責分工，落實(shí)培訓責任
各級安全生產(chǎn)監管、煤礦安全監察部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管監察部門(mén))要把農民工安全生產(chǎn)培訓工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓的總體規劃中，明確目標，制定措施，加強監督檢查，重點(diǎn)做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農民工的安全生產(chǎn)培訓工作。
各級教育部門(mén)要全面落實(shí)農村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開(kāi)展安全知識教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內容，鼓勵有條件的職業(yè)院校增設安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴大招生規模。在農民工特別是高危行業(yè)農民工集中的地方，確定一批職業(yè)院校開(kāi)展農民工的安全生產(chǎn)培訓和職業(yè)技能培訓。在職業(yè)院校、成人學(xué)校開(kāi)展的農村勞動(dòng)力轉移培訓中，增加安全生產(chǎn)知識的內容。
各級勞動(dòng)保障部門(mén)要加強對農民工培訓工作的指導，把安全生產(chǎn)常識作為重要培訓內容，編入職業(yè)技能培訓大綱和培訓教材、教案中，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)將高危行業(yè)農民工安全生產(chǎn)培訓列入農民工技能提升培訓計劃。加強勞動(dòng)保障監察，督促用人單位落實(shí)職業(yè)資格證書(shū)制度。
各級建設部門(mén)要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標準化工地建設、勞動(dòng)合同規范、建筑工人教育培訓等工作中，把農民工安全生產(chǎn)培訓作為重要內容，統籌考慮，同步落實(shí)，協(xié)調推進(jìn)。
各級農業(yè)部門(mén)要把農民工安全生產(chǎn)培訓作為提高農民工綜合素質(zhì)、促進(jìn)安全致富的重要措施，在實(shí)施陽(yáng)光工程、藍色證書(shū)工程、開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移培訓中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識。
各級工會(huì )組織要結合貫徹《工會(huì )法》等有關(guān)法律法規，監督、協(xié)助用人單位做好農民工安全生產(chǎn)教育培訓工作，特別是督促企業(yè)落實(shí)廠(chǎng)(礦)、車(chē)間、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓；結合“安康杯”競賽，在農民工中廣泛開(kāi)展群眾性的安全文化活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)基本知識。
企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓的責任主體。要加強對職工特別是農民工安全生產(chǎn)培訓的組織管理，按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓規定》(安全監管總局令第3號)等有關(guān)法律法規和規章，建立健全安全生產(chǎn)培訓制度，把農民工安全生產(chǎn)培訓工作納入企業(yè)年度工作計劃，積極組織或選送農民工參加有關(guān)培訓，并保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓所需資金。

四、完善法規制度，推進(jìn)依法培訓
加強培訓法規建設。各地有關(guān)部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求，根據《安全生產(chǎn)法》等法律法規，結合本地區實(shí)際，抓緊制定和完善農民工特別是高危行業(yè)農民工安全生產(chǎn)培訓的相關(guān)規章制度，進(jìn)一步加強和規范本地區農民工安全生產(chǎn)培訓工作。
制定培訓大綱和考核標準。安全監管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農民工安全生產(chǎn)培訓大綱和考核標準；建設部要結合實(shí)際，制定建筑行業(yè)農民工安全生產(chǎn)培訓大綱和考核標準。
建立培訓考核制度。各省級安全監管監察部門(mén)、建設部門(mén)要按照考核標準，根據行業(yè)特點(diǎn)、崗位要求和農民工文化水平，建立考試題庫。各企業(yè)和培訓機構要對參加培訓的農民工進(jìn)行嚴格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全生產(chǎn)培訓合格證書(shū)。對獲得安全生產(chǎn)培訓合格證書(shū)的農民工，企業(yè)應優(yōu)先聘用；對高危企業(yè)農民工，未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。
建立培訓檔案制度。各企業(yè)要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓機構和農民工簽名的培訓檔案，真實(shí)記錄培訓、考核等情況。各地有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對農民工安全生產(chǎn)培訓情況進(jìn)行登記，并將農民工安全生產(chǎn)培訓情況納入本地區農民工信息統計范圍。

五、嚴格培訓要求，確保培訓效果
明確培訓內容。農民工安全生產(chǎn)培訓的主要內容包括：安全生產(chǎn)法律法規；安全生產(chǎn)基本常識；安全生產(chǎn)操作規程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利和義務(wù)；事故案例分析；工作環(huán)境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個(gè)人防險、避災、自救方法；事故現場(chǎng)緊急疏散和應急處置；安全設施和個(gè)人勞動(dòng)防護用品的使用和維護；職業(yè)病防治等。
確保培訓時(shí)間。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的農民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，建筑行業(yè)的農民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年接受再培訓時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)；其他行業(yè)農民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每年接受再培訓的時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)。對初中以下文化程度的農民工，培訓前應根據工作需要進(jìn)行文化課補習。
落實(shí)培訓載體。具備培訓條件的企業(yè)，對農民工的安全生產(chǎn)培訓以企業(yè)為主體進(jìn)行。不具備培訓條件的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，要及時(shí)組織農民工到附近有條件、具備資質(zhì)的培訓機構或職業(yè)院校進(jìn)行培訓。各級安全監管監察部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要積極為農民工安全生產(chǎn)培訓創(chuàng )造條件，對不具備培訓條件的企業(yè)，可統一組織進(jìn)行培訓。
豐富培訓形式。各企業(yè)和培訓機構要結合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統籌安排，采取集中培訓、半工半培、送教上門(mén)等形式開(kāi)展教學(xué)。要針對農民工的文化水平和特點(diǎn)，抓好日常安全教育，開(kāi)設農民工安全生產(chǎn)培訓宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫(huà)等圖文并茂的直觀(guān)方法進(jìn)行教育培訓，堅持文化補習與安全生產(chǎn)培訓相結合、針對性教育與系統知識講解相結合、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”相結合。

六、加強基礎建設，強化培訓保障
加強培訓機構建設。安全監管監察部門(mén)要加大安全生產(chǎn)培訓機構質(zhì)量評估考核力度，對農民工培訓不規范、達不到質(zhì)量要求的培訓機構，及時(shí)淘汰或降級；支持符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓定點(diǎn)機構申報安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)。勞動(dòng)保障部門(mén)對要求承擔農民工職業(yè)技能培訓任務(wù)的安全生產(chǎn)培訓機構，符合相關(guān)條件的，應當認定為職業(yè)技能培訓定點(diǎn)機構。培訓機構要加強內部建設，深化教學(xué)改革，注意引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，有針對性地研究和完善各高危行業(yè)農民工培訓模型，增強培訓效果。
提高師資隊伍素質(zhì)。按照規模適當、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結合、動(dòng)態(tài)管理的原則，培養和優(yōu)化師資隊伍。有計劃地組織教師開(kāi)展集中培訓。重視從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線(xiàn)選聘教師，充實(shí)教學(xué)力量。
開(kāi)發(fā)適用培訓教材。本著(zhù)少而精、管用的原則，組織編寫(xiě)適合農民工特點(diǎn)的培訓教材。注重多媒體教材的研制和開(kāi)發(fā)。教育部、安全監管總局和全國總工會(huì )抓緊完成《煤礦工人安全生產(chǎn)培訓音像教材》的聯(lián)合拍攝工作；安全監管總局、勞動(dòng)保障部和全國總工會(huì )盡快組織編寫(xiě)適用于農民工的《職工安全生產(chǎn)知識讀本》系列教材；安全監管總局抓緊開(kāi)發(fā)《全國中小煤礦農民工安全生產(chǎn)培訓多媒體教材》；建設部編寫(xiě)適合建筑業(yè)農民工安全生產(chǎn)培訓的相應教材；農業(yè)部編制農民工培訓讀本，增加安全生產(chǎn)知識內容，免費發(fā)放。

七、拓寬經(jīng)費渠道，加大培訓投入
各地有關(guān)部門(mén)在統籌安排使用中央財政用于解決農民工問(wèn)題的專(zhuān)項資金時(shí)，要兼顧好農民工安全生產(chǎn)教育培訓；要積極爭取地方財政對農民工安全生產(chǎn)培訓的資金支持，廣泛吸納社會(huì )贊助資金，積極籌集培訓經(jīng)費。
根據《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支。要保證經(jīng)費專(zhuān)項用于職工特別是農民工的教育培訓，嚴禁挪作他用。

八、加強組織協(xié)調，嚴格監督檢查
各地有關(guān)部門(mén)要依托農民工工作領(lǐng)導和協(xié)調機構，加強組織協(xié)調，將農民工安全生產(chǎn)培訓工作納入重要議事日程，明確工作目標，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強配合，對同時(shí)具備安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)和職業(yè)技能培訓資質(zhì)的培訓機構，可將農民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓一并進(jìn)行，同時(shí)考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農民工負擔。
各級安全監管監察部門(mén)和相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要加強對農民工特別是高危行業(yè)農民工安全生產(chǎn)培訓情況的監督檢查，適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執法檢查，發(fā)現未經(jīng)培訓上崗或培訓不符合要求的，責令限期整改；逾期不改的，責令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安全監管監察部門(mén)要加強對安全生產(chǎn)培訓機構的監督管理，發(fā)現不按照規定開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓的，依法取消其培訓資格，并向社會(huì )公布。
國家安全生產(chǎn)監督管理總局
國家煤礦安全監察局
教育部
勞動(dòng)和社會(huì )保障部
建設部
農業(yè)部
中華全國總工會(huì )
2006年10月27日