各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
農民工是我國改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中涌現的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶(hù)籍仍在農村，主要從事非農產(chǎn)業(yè)，有的在農閑季節外出務(wù)工、亦工亦農，流動(dòng)性強，有的長(cháng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農民進(jìn)城務(wù)工或在鄉鎮企業(yè)就業(yè)，對我國現代化建設作出了重大貢獻。為統籌城鄉發(fā)展，保障農民工合法權益，改善農民工就業(yè)環(huán)境，引導農村富余勞動(dòng)力合理有序轉移，推動(dòng)全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識解決好農民工問(wèn)題的重大意義
（一）農民工問(wèn)題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局。農民工分布在國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數以上，是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。農民外出務(wù)工，為城市創(chuàng )造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動(dòng)農業(yè)、城市帶動(dòng)農村、發(fā)達地區帶動(dòng)落后地區的有效形式，同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問(wèn)題闖出了一條新路。返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念，直接促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。進(jìn)一步做好農民工工作，對于改革發(fā)展穩定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、現代化都具有重大意義。
（二）維護農民工權益是需要解決的突出問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視農民工問(wèn)題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區、各部門(mén)做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，安全條件差；缺乏社會(huì )保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì )矛盾和糾紛。解決好這些問(wèn)題，直接關(guān)系到維護社會(huì )公平正義，保持社會(huì )和諧穩定。
（三）解決農民工問(wèn)題是建設中國特色社會(huì )主義的戰略任務(wù)。農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮化的普遍趨勢，也是農業(yè)現代化的必然要求。我國農村勞動(dòng)力數量眾多，在工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展的階段，越來(lái)越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉移出來(lái)，大量農民工在城鄉之間流動(dòng)就業(yè)的現象在我國將長(cháng)期存在。必須從我國國情出發(fā)，順應工業(yè)化、城鎮化的客觀(guān)規律，引導農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移。我們要站在建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)全局和戰略的高度，充分認識解決好農民工問(wèn)題的重要性、緊迫性和長(cháng)期性。

二、做好農民工工作的指導思想和基本原則
（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，堅持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅持從我國國情出發(fā)，統籌城鄉發(fā)展；堅持以人為本，認真解決涉及農民工利益的問(wèn)題。著(zhù)力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng )新，逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務(wù)體制和制度，拓寬農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)渠道，保護和調動(dòng)農民工的積極性，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟繁榮和社會(huì )全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設和中國特色的工業(yè)化、城鎮化、現代化健康發(fā)展。
（五）基本原則。
——公平對待，一視同仁。尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務(wù)。
——強化服務(wù)，完善管理。轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務(wù)和社會(huì )管理，發(fā)揮企業(yè)、社區和中介組織作用，為農民工生活與勞動(dòng)創(chuàng )造良好環(huán)境和有利條件。
——統籌規劃，合理引導。實(shí)行農村勞動(dòng)力異地轉移與就地轉移相結合。既要積極引導農民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農村勞動(dòng)力在當地轉移就業(yè)。
——因地制宜，分類(lèi)指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工面臨的各種問(wèn)題。鼓勵各地區從實(shí)際出發(fā)，探索保護農民工權益、促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的辦法。
——立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。既要抓緊解決農民工面臨的突出問(wèn)題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。

三、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問(wèn)題
（六）建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動(dòng)合同約定執行。建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問(wèn)題。勞動(dòng)保障部門(mén)要重點(diǎn)監控農民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強制在開(kāi)戶(hù)銀行按期預存工資保證金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。切實(shí)解決政府投資項目拖欠工程款問(wèn)題。所有建設單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項，建設資金不落實(shí)的，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，不得批準開(kāi)工報告。對重點(diǎn)監控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。
（七）合理確定和提高農民工工資水平。規范農民工工資管理，切實(shí)改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調整最低工資標準，制定和推行小時(shí)最低工資標準。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標準。用人單位不得以實(shí)行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴格執行國家關(guān)于職工休息休假的規定，延長(cháng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對地方制定、調整和執行最低工資標準的指導監督。各地要科學(xué)確定工資指導線(xiàn)，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農民工工資合理增長(cháng)。

四、依法規范農民工勞動(dòng)管理
（八）嚴格執行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權責明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴格執行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定和推行規范的勞動(dòng)合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導和監督。任何單位都不得違反勞動(dòng)合同約定損害農民工權益。
（九）依法保障農民工職業(yè)安全衛生權益。各地要嚴格執行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護規程及標準。企業(yè)必須按規定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施。強化用人單位職業(yè)安全衛生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動(dòng)安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強農民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護教育，增強農民工自我保護能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工要經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓、持證上崗。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護監管職責。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)負責人外，還要追究政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的責任。
（十）切實(shí)保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。用人單位要依法保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關(guān)規定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

五、搞好農民工就業(yè)服務(wù)和培訓
（十一）逐步實(shí)行城鄉平等的就業(yè)制度。統籌城鄉就業(yè)，改革城鄉分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的機制，為城鄉勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機會(huì )和服務(wù)。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消各種針對農民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農民工。
（十二）進(jìn)一步做好農民轉移就業(yè)服務(wù)工作。各級人民政府要把促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)作為重要任務(wù)。要建立健全縣鄉公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為農民轉移就業(yè)提供服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開(kāi)放，免費提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強協(xié)作，開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓和勞務(wù)輸出。鼓勵發(fā)展各類(lèi)就業(yè)服務(wù)組織，加強就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監管。依法規范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動(dòng)。
（十三）加強農民工職業(yè)技能培訓。各地要適應工業(yè)化、城鎮化和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的需要，大力開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。擴大農村勞動(dòng)力轉移培訓規模，提高培訓質(zhì)量。繼續實(shí)施好農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區農村勞動(dòng)力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩定的勞務(wù)培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業(yè)培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書(shū)的政策。
（十四）落實(shí)農民工培訓責任。完善并認真落實(shí)全國農民工培訓規劃。勞動(dòng)保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務(wù)的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發(fā)揮各類(lèi)教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農民工職業(yè)培訓。建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負擔的農民工培訓投入機制，中央和地方各級財政要加大支持力度。
（十五）大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。農村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。支持各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中畢業(yè)生接受正規職業(yè)技術(shù)教育。通過(guò)設立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強縣級職業(yè)教育中心建設。有條件的普通中學(xué)可開(kāi)設職業(yè)教育課程。加強農村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓基地建設。

六、積極穩妥地解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題
（十六）高度重視農民工社會(huì )保障工作。根據農民工最緊迫的社會(huì )保障需求，堅持分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫療保障問(wèn)題，逐步解決養老保障問(wèn)題。農民工的社會(huì )保障，要適應流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險關(guān)系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì )保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標準進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調動(dòng)用人單位和農民工參保的積極性。
（十七）依法將農民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實(shí)《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時(shí)為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時(shí)足額繳納工傷保險費。在農民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。當前，要加快推進(jìn)農民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)同時(shí)應為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。
（十八）抓緊解決農民工大病醫療保障問(wèn)題。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫療保障問(wèn)題。根據當地實(shí)際合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩定就業(yè)的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。
（十九）探索適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業(yè)的農民工納入城鎮職工基本養老保險。已經(jīng)參加城鎮職工基本養老保險的農民工，用人單位要繼續為其繳費。勞動(dòng)保障部門(mén)要抓緊制定農民工養老保險關(guān)系異地轉移與接續的辦法。

七、切實(shí)為農民工提供相關(guān)公共服務(wù)
（二十）把農民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉變思想觀(guān)念和管理方式，對農民工實(shí)行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長(cháng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務(wù)體系。
（二十一）保障農民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務(wù)教育的責任，將農民工子女義務(wù)教育納入當地教育發(fā)展規劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數撥付學(xué)校公用經(jīng)費。城市公辦學(xué)校對農民工子女接受義務(wù)教育要與當地學(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問(wèn)題。
（二十二）加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民工健康教育和聚居地的疾病監測，落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。要把農民工子女納入當地免疫規劃，采取有效措施提高國家免疫規劃疫苗的接種率。
（二十三）進(jìn)一步搞好農民工計劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預算，提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農民工婚育信息。加強全國流動(dòng)人口計劃生育信息交換平臺建設。
（二十四）多渠道改善農民工居住條件。有關(guān)部門(mén)要加強監管，保證農民工居住場(chǎng)所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業(yè)，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，可建設統一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強對城鄉接合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長(cháng)期在城市就業(yè)與生活的農民工居住問(wèn)題，納入城市住宅建設發(fā)展規劃。有條件的地方，城鎮單位聘用農民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農民工購買(mǎi)或租賃自住住房。

八、健全維護農民工權益的保障機制
（二十五）保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會(huì )要有農民工代表，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì )，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務(wù)時(shí)，應及時(shí)通知農民工，并通過(guò)適當方式行使民主權利。有關(guān)部門(mén)和單位在評定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。
（二十六）深化戶(hù)籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長(cháng)期在城市就業(yè)和居住農民工的戶(hù)籍問(wèn)題。中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶(hù)條件；大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶(hù)籍問(wèn)題，對農民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶(hù)。具體落戶(hù)條件，由各地根據城市規劃和實(shí)際情況自行制定。改進(jìn)農民工居住登記管理辦法。
（二十七）保護農民工土地承包權益。土地不僅是農民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。要堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善農村土地承包關(guān)系，保障農民工土地承包權益。不得以農民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務(wù)工期間，所承包土地無(wú)力耕種的，可委托代耕或通過(guò)轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經(jīng)營(yíng)權，但不能撂荒。農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個(gè)人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。
（二十八）加大維護農民工權益的執法力度。強化勞動(dòng)保障監察執法，加強勞動(dòng)保障監察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度，有關(guān)部門(mén)要認真受理農民工舉報投訴并及時(shí)調查處理。加強和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調解、仲裁工作。對農民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護農民工權益的法律法規。
（二十九）做好對農民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農民工申請法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對申請支付勞動(dòng)報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì )應引導法律服務(wù)機構和從業(yè)人員積極參與涉及農民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調及調解活動(dòng)。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。政府要根據實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。
（三十）強化工會(huì )維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會(huì )的權利。各級工會(huì )要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規規定的義務(wù)，維護農民工合法權益。充分發(fā)揮工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護監督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監督。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。

九、促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)
（三十一）大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當地轉移就業(yè)容量。這是農民轉移就業(yè)的重要途徑。各地要依據國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農產(chǎn)品加工業(yè)；落實(shí)發(fā)展鄉鎮企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，吸納更多的農村富余勞動(dòng)力在當地轉移就業(yè)。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，增強縣域經(jīng)濟活力。
（三十二）引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，增加農民在當地就業(yè)機會(huì )。積極引導東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，有利于促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)，也有利于形成東中西良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。要在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵大中城市、沿海發(fā)達地區的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向中西部地區轉移。中西部地區要在有利于節約資源和保護環(huán)境的前提下，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移，為當地農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。
（三十三）大力開(kāi)展農村基礎設施建設，促進(jìn)農民就業(yè)和增收。按照建設社會(huì )主義新農村的要求，統籌規劃城鄉公共設施建設。各級人民政府要切實(shí)調整投資結構，把對基礎設施建設投入的重點(diǎn)轉向農村，改善農村生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導、社會(huì )資金參與、農民勞動(dòng)積累相結合的農村建設投入機制。農村基礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動(dòng)力，注重建設能夠增加農民就業(yè)機會(huì )和促進(jìn)農民直接增收的中小型項目。
（三十四）積極穩妥地發(fā)展小城鎮，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮規劃和建設。加大對小城鎮建設的支持力度，完善公共設施。繼續實(shí)施小城鎮經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮經(jīng)濟，引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農民回到小城鎮創(chuàng )業(yè)和居住。

十、加強和改進(jìn)對農民工工作的領(lǐng)導
（三十五）切實(shí)把解決農民工問(wèn)題擺在重要位置。解決好涉及農民工利益的問(wèn)題，是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要切實(shí)把妥善解決農民工問(wèn)題作為一項重要任務(wù)，把統籌城鄉就業(yè)和促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃。做好農民工工作的主要責任在地方，各地都要制定明確的工作目標、任務(wù)和措施，并認真落實(shí)。地方各級人民政府要建立農民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農民工的勞動(dòng)就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍。
（三十六）完善農民工工作協(xié)調機制。國務(wù)院建立農民工工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調和指導全國農民工工作。聯(lián)席會(huì )議由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團體組成，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在勞動(dòng)保障部。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、分工負責，檢查督促對農民工的各項政策的落實(shí)。地方人民政府也應建立相應的協(xié)調機制，切實(shí)加強對農民工工作的組織領(lǐng)導。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調溝通，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。
（三十七）引導農民工全面提高自身素質(zhì)。農民工是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。農民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力和現代化水平，必須把全面提高農民工素質(zhì)放在重要地位。要引導和組織農民工自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng )業(yè)能力。要在農民工中開(kāi)展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀(guān)念，知法守法，學(xué)會(huì )利用法律、通過(guò)合法渠道維護自身權益。開(kāi)展職業(yè)道德和社會(huì )公德教育，引導他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準則和社會(huì )公共道德。開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，引導農民工遵守交通規則、愛(ài)護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農民工要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規定，履行應盡義務(wù)。
（三十八）發(fā)揮社區管理服務(wù)的重要作用。要建設開(kāi)放型、多功能的城市社區，構建以社區為依托的農民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農民工參與社區自治，增強作為社區成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區的社會(huì )融合功能，促進(jìn)農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區公共服務(wù)和文化設施，城市公共文化設施要向農民工開(kāi)放，有條件的企業(yè)要設立農民工活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農民工的精神生活。
（三十九）加強和改進(jìn)農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門(mén)的資源，推進(jìn)農民工信息網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現信息共享，為加強農民工管理和服務(wù)提供準確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要搞好農民工統計信息交流和工作銜接。
（四十）在全社會(huì )形成關(guān)心農民工的良好氛圍。社會(huì )各方面都要樹(shù)立理解、尊重、保護農民工的意識，開(kāi)展多種形式的關(guān)心幫助農民工的公益活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開(kāi)放和現代化建設中的突出貢獻和先進(jìn)典型，加強對保障農民工權益情況的輿論監督。對優(yōu)秀農民工要給予表彰獎勵?？偨Y、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農民工的服務(wù)和管理水平。
各地區、各部門(mén)要認真貫徹國家關(guān)于解決農民工問(wèn)題的各項法律法規和政策規定，按照本文件的要求，結合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實(shí)處。

2006年1月31日