根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，依照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），以及《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》（國辦發(fā)[2006]53號），制定本規劃。
一、煤礦安全生產(chǎn)現狀與問(wèn)題
“十五”時(shí)期，黨和政府在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域采取了一系列重大舉措，加強了煤礦安全生產(chǎn)工作。加快了煤礦安全法制建設，頒布實(shí)施了一系列煤礦安全生產(chǎn)法規標準；進(jìn)一步完善了煤礦安全監管監察體制，加大了監管監察執法力度；開(kāi)展了煤礦安全專(zhuān)項治理整頓，關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦；加大了煤礦安全投入，國家共安排國債資金89億元支持國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，制定和實(shí)施了一些有利于煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；嚴肅查處事故背后的腐敗，清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦。
經(jīng)過(guò)多方努力，“十五”時(shí)期，在煤炭產(chǎn)量快速增長(cháng)的情況下，煤礦安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。煤礦百萬(wàn)噸死亡率由“九五”時(shí)期的平均每年5.19，下降到“十五”時(shí)期的平均每年3.93；煤礦事故起數由“九五”時(shí)期的平均每年4241起，下降到“十五”時(shí)期的平均每年3703起；事故死亡人數由“九五”時(shí)期的平均每年7619人，下降到“十五”時(shí)期的平均每年6213人。煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉，安全生產(chǎn)水平得到較大的提高。
（一）煤礦安全生產(chǎn)狀況
“十五”時(shí)期，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩定、趨向好轉，但形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)統計表明：煤礦事故在工礦商貿企業(yè)中最嚴重，重特大事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴重。
一是煤礦事故在工礦商貿企業(yè)中最嚴重?！笆濉睍r(shí)期，工礦商貿企業(yè)共發(fā)生事故68805起、死亡77158人，其中，煤礦共發(fā)生事故18516起、死亡31064人,分別占工礦商貿企業(yè)事故起數和死亡人數的26.91%和40.26%。
二是重特大事故多發(fā)?！笆濉睍r(shí)期，全國煤礦共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故1398起，平均每年發(fā)生280起，占全國各類(lèi)重大事故起數的11%；發(fā)生一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年發(fā)生43起，占全國各類(lèi)特大事故起數的36%；發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，平均每年發(fā)生8起，占全國各類(lèi)特別重大事故起數的58%。
三是煤礦職業(yè)危害嚴重。據不完全統計，全國煤礦塵肺病患者達30萬(wàn)人，占全國塵肺病患者50%左右。僅國有重點(diǎn)煤礦每年新增塵肺病患者近5000例，平均每年死亡2500人以上；地方國有煤礦和鄉鎮煤礦至今尚未建立報告制度。目前農民工已成為職業(yè)危害的主要受害群體。煤礦塵肺病每年造成直接經(jīng)濟損失數十億元。
四是與世界主要采煤國家安全生產(chǎn)水平相比差距大?！笆濉睍r(shí)期，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81，下降了45%，但與先進(jìn)采煤國家相比差距還很大。2005年，我國煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數則占近80%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。嚴峻的安全生產(chǎn)狀況不僅嚴重威脅著(zhù)人民群眾生命安全和健康，也影響到社會(huì )和諧及國際形象。
（二）煤礦地質(zhì)條件及自然災害狀況
我國煤礦絕大多數是井工礦井，地質(zhì)條件復雜，災害類(lèi)型多，分布面廣，在世界各主要產(chǎn)煤國家中開(kāi)采條件最差、災害最嚴重。
地質(zhì)條件。在國有重點(diǎn)煤礦中，地質(zhì)構造復雜或極其復雜的煤礦占36%，地質(zhì)構造簡(jiǎn)單的煤礦占23%。據調查，大中型煤礦平均開(kāi)采深度456米，采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.5%。小煤礦平均采深196米，采深超過(guò)300米的礦井產(chǎn)量占14.5%。
瓦斯災害。國有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯礦井占21.0%；煤與瓦斯突出礦井占21.3%；低瓦斯礦井占57.7%。地方國有煤礦和鄉鎮煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%。隨著(zhù)開(kāi)采深度的增加，瓦斯涌出量的增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例還會(huì )增加。
水害。我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復雜。國有重點(diǎn)煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復雜或極復雜的礦井占27%，屬于簡(jiǎn)單的礦井占34%。地方國有煤礦和鄉鎮煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復雜或極復雜的礦井占8.5%。我國煤礦水害普遍存在，大中型煤礦有500多個(gè)工作面受水害威脅。在近2萬(wàn)處小煤礦中，有突水危險的礦井900多處，占總數的4.6%。
自然發(fā)火危害。我國具有自然發(fā)火危險的煤礦所占比例大、覆蓋面廣。大中型煤礦中，自然發(fā)火危險程度嚴重或較嚴重(Ⅰ、II、III、Ⅳ級)的煤礦占72.9%。國有重點(diǎn)煤礦中，具有自然發(fā)火危險的礦井占47.3%。小煤礦中，具有自然發(fā)火危險的礦井占85.3%。由于煤層自燃，我國每年損失煤炭資源2億噸左右。
煤塵災害。我國煤礦具有煤塵爆炸危險的礦井普遍存在。全國煤礦中，具有煤塵爆炸危險的礦井占煤礦總數的60%以上，煤塵爆炸指數在45%以上的煤礦占16.3%。國有重點(diǎn)煤礦中具有煤塵爆炸危險性的煤礦占87.4%，其中具有強爆炸性的占60%以上。
頂板災害。我國煤礦頂板條件差異較大。多數大中型煤礦頂板屬于Ⅱ類(lèi)(局部不平)、Ⅲ類(lèi)(裂隙比較發(fā)育)，Ⅰ類(lèi)(平整)頂板約占11%，Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)(破碎、松軟)頂板約占5%。
沖擊地壓。中國是世界上除德國、波蘭以外煤礦沖擊地壓危害最嚴重的國家之一。大中型煤礦中具有沖擊地壓危險的煤礦47處,占5.16%。隨著(zhù)開(kāi)采深度的增加，現有沖擊地壓礦井的沖擊頻率和強度在不斷增加，還有少數無(wú)明顯沖擊地壓的礦井也將逐漸顯現出來(lái)。
熱害。熱害已成為我國礦井的新災害。國有重點(diǎn)煤礦中有70多處礦井采掘工作面溫度超過(guò)26℃，其中30多處礦井采掘工作面溫度超過(guò)30℃，最高達37℃。隨著(zhù)開(kāi)采深度的增加，礦井熱害日趨嚴重。
（三）煤礦事故特征
一是鄉鎮煤礦事故多發(fā)。2005年，全國鄉鎮煤礦共發(fā)生事故2480起、死亡4384人，事故起數和死亡人數分別占全國煤礦事故總起數和死亡人數的75%、73%。鄉鎮煤礦百萬(wàn)噸死亡率5.53，分別是國有重點(diǎn)煤礦的5.8倍和地方國有煤礦的2.8倍。
二是國有重點(diǎn)煤礦事故傷亡程度大。國有重點(diǎn)煤礦特大事故所占比重大。2005年，國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生一次死亡10人以上特大及特別重大事故9起、死亡527人，占國有重點(diǎn)煤礦總死亡人數的53.6%，平均每起死亡59人。2004～2005年，在全國煤礦發(fā)生的6起一次死亡100人以上的事故中，國有重點(diǎn)煤礦4起，平均每起死亡175人；鄉鎮煤礦2起，平均每起死亡115人。
三是瓦斯、水害重特大事故比例高。2005年，在全國煤礦一次死亡3人以上的事故中，瓦斯事故158起，占58.9%，居第一位；水害事故46起，占17.2%，居第二位。在全國煤礦一次死亡10人以上的事故中，瓦斯事故40起，占69.0%，水害事故13起，占22.4%。
四是頂板事故總量大。2005年，全國煤礦共發(fā)生頂板事故1805起，占全國煤礦事故起數的55%，居第一位；死亡2058人，占全國煤礦總死亡人數的34.7%，僅次于瓦斯災害，居第二位。
五是非法與違法礦井、基建與技改礦井和改制礦井特大事故多。2005年，非法與違法礦井發(fā)生特大事故18起，占特大事故總數的31.0%；基建與技改礦井發(fā)生特大事故15起，占特大事故總數的25.9%；改制礦井發(fā)生特大事故13起，占特大事故總數的22.4%。
（四）煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的主要原因
一是企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)問(wèn)題突出。在傳統的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式下，隨著(zhù)經(jīng)濟總量的擴大，經(jīng)濟高速發(fā)展，必然對煤、電、油、原材料和交通運輸形成巨大需求，使煤礦企業(yè)產(chǎn)生超產(chǎn)沖動(dòng)、負重爬坡，在安全投入、安全基礎設施、安全管理相對滯后，甚至不顧安全生產(chǎn)條件冒險生產(chǎn)，導致事故頻繁發(fā)生。近年來(lái)發(fā)生的礦難，重要原因之一就是嚴重超能力、超強度、超定員開(kāi)采。
二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。部分煤礦企業(yè)法定代表人沒(méi)有履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)；部分企業(yè)安全管理體系和規章制度不健全，安全投入、勞動(dòng)用工、設備管理、教育培訓、技術(shù)和現場(chǎng)管理、領(lǐng)導干部帶班下井等一系列安全管理制度沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律現象大量存在。
三是行業(yè)管理弱化。目前多數地方撤消或合并了煤炭管理機構，部分地方煤炭管理機構降格，行業(yè)管理職能分散，管理力量薄弱，煤炭開(kāi)發(fā)建設、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、結構調整、經(jīng)濟運行、規程標準、教育培訓等缺乏統籌規劃，造成對煤礦安全生產(chǎn)缺乏有效的監督管理。
四是煤礦安全投入不足。煤礦企業(yè)長(cháng)期投入不足，安全欠賬嚴重。根據2005年專(zhuān)家對54戶(hù)重點(diǎn)煤礦企業(yè)會(huì )診分析，僅國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達689億元，一些礦井防災系統不健全，設備陳舊老化，安全裝備落后。地方國有煤礦和鄉鎮煤礦安全欠賬問(wèn)題更為突出，安全保障水平低，抵御事故災害的能力差。
五是煤礦安全科技水平低。我國煤礦安全科研力量分散，產(chǎn)學(xué)研結合不緊密，人才流失嚴重，科研投入嚴重不足，研發(fā)基礎設施落后，成果轉化率低，安全基礎理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機理及主要災害預防與控制技術(shù)等研究滯后，企業(yè)自主創(chuàng )新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。
六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)下降。煤礦企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，有關(guān)院校地礦專(zhuān)業(yè)招生比例大幅下降，學(xué)?！罢胁贿M(jìn)”、企業(yè)“分不來(lái)”“留不住”的現象突出，煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏。國有煤礦職工大專(zhuān)以上文化程度的技術(shù)人員僅占3%左右，地質(zhì)、采礦、機電、通風(fēng)與安全專(zhuān)業(yè)人才嚴重不足。小煤礦從業(yè)人員絕大多數為農民工，技術(shù)人才更為短缺。
七是煤礦安全法制建設亟待加強。煤礦安全生產(chǎn)法規標準體系不健全，《煤炭法》《礦山安全法》《煤礦安全監察條例》以及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標準和規范急需修訂完善。煤礦企業(yè)自覺(jué)遵章守法，嚴格按照法律法規組織生產(chǎn)的觀(guān)念尚未形成，小煤礦超層越界、私挖濫采、無(wú)視礦工生命、無(wú)視法律、無(wú)視監管、非法違法生產(chǎn)現象大量存在。部分地方和部門(mén)安全監管監察措施不到位，執法不嚴格。少數領(lǐng)導干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法違法的保護傘。
（五）面臨的形勢與挑戰
一是安全發(fā)展指導原則的確立，對煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。黨的十六屆五中全會(huì )明確提出“堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展”，六中全會(huì )把安全生產(chǎn)工作列為和諧社會(huì )建設的重要切入點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)，迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉變增長(cháng)方式，創(chuàng )新發(fā)展模式，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現安全發(fā)展。面對當前煤礦安全生產(chǎn)基礎薄弱，重特大事故多發(fā)的嚴峻形勢，煤礦安全生產(chǎn)的任務(wù)更加迫切，實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)具有復雜性、艱巨性、長(cháng)期性。
二是煤炭需求快速增長(cháng)，加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。國民經(jīng)濟快速發(fā)展對煤炭需求大幅度增加，煤炭生產(chǎn)和運輸繃得過(guò)緊，企業(yè)超強度、超能力、超定員生產(chǎn)的態(tài)勢還將繼續存在。煤炭產(chǎn)量快速增長(cháng)的同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全保障能力低的狀況尚未根本改變，將給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴重挑戰。
三是煤炭行業(yè)從業(yè)人員結構變化，增加了煤礦安全管理難度。煤炭行業(yè)安全風(fēng)險大，從業(yè)人員收入水平低，導致人才外流，工程技術(shù)人員嚴重缺乏。大量農村勞動(dòng)力轉移進(jìn)入煤礦，采掘工人以農民工為主，流動(dòng)性大，文化水平低，安全培訓教育滯后，安全意識和技能差，進(jìn)一步加大了煤礦安全管理難度。
四是煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整難度大?！笆晃濉睍r(shí)期是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但煤炭工業(yè)粗放型增長(cháng)方式在短時(shí)間內不能根本改變，小煤礦還將長(cháng)期存在。小煤礦數量多、分布廣、生產(chǎn)力水平落后，煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改阻力多、難度大，煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù)艱巨。
二、指導思想和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展指導原則，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，堅持標本兼治、重在治本。以遏制重特大事故，減少人員傷亡為目標，深入開(kāi)展瓦斯治理，大幅度降低瓦斯事故；深化煤礦整頓關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規范煤炭資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整；加大隱患排查整改，消除安全事故隱患；強化安全基礎管理，落實(shí)企業(yè)主體責任；建立聯(lián)合執法機制，加強安全監管監察。推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等各項要素到位，建立長(cháng)效機制，實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉。
（二）規劃目標
到2010年，全國煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起數比2005年下降20％以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。
2007年，煤礦瓦斯事故死亡人數比2005年下降20%以上;到2010年，煤礦瓦斯事故死亡人數進(jìn)一步下降。
到2010年，小煤礦數量力爭控制在1萬(wàn)處左右，安全生產(chǎn)水平明顯提高。
到2010年，初步形成較為完善的煤礦安全監管監察體系、安全生產(chǎn)法律法規體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。
三、主要任務(wù)
（一）大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理
堅持“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理工作方針，采取綜合措施，加大煤礦瓦斯治理力度。地方各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構，制定本地區煤礦瓦斯治理與利用的規劃或方案?，F有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要達到國家制定的抽采標準，新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要同時(shí)建設瓦斯抽放設施，煤與瓦斯突出礦井要建立“四位一體”的綜合防突措施，只有經(jīng)過(guò)瓦斯抽采后，瓦斯含量降低到允許開(kāi)采標準以下，方可實(shí)施開(kāi)采。企業(yè)要嚴格執行《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》，推廣應用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，加強現場(chǎng)作業(yè)管理，加大瓦斯抽采力度，通過(guò)瓦斯治理示范項目建設，引導、鼓勵和扶持瓦斯(煤層氣)綜合利用，到2010年煤礦瓦斯抽采率達到40％以上，瓦斯(煤層氣)抽采量達到100億立方米，其中：地面煤層氣抽采量50億立方米，全部利用；井下瓦斯抽采量50億立方米，利用30億立方米以上。井工礦全部建立礦井安全監測監控系統，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實(shí)現安全監測監控系統遠程聯(lián)網(wǎng)，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現礦務(wù)局(集團公司)內部聯(lián)網(wǎng)，地方國有煤礦、鄉鎮煤礦實(shí)現縣(區)范圍內聯(lián)網(wǎng)。加強礦井通風(fēng)，必須保證瓦斯的濃度在1%以下，嚴格按照礦井的通風(fēng)能力，限定礦井的開(kāi)采能力，并綜合采掘工作面生產(chǎn)能力、提升能力、運輸能力、供電能力、排水能力、地面生產(chǎn)系統能力、資源儲量和服務(wù)年限的核定，取最小值確定生產(chǎn)能力，堅決杜絕超能力開(kāi)采。
各級煤礦安全監管監察機構要把防治瓦斯災害作為重點(diǎn)，加大對煤礦瓦斯治理的監管監察力度，對45戶(hù)重點(diǎn)監控煤礦企業(yè)實(shí)施分類(lèi)指導，督促企業(yè)把瓦斯治理各項措施落到實(shí)處，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
（二）采取有力措施解決小煤礦問(wèn)題
推動(dòng)地方各級政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規劃，堅持“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，爭取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題。依法取締關(guān)閉非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理、浪費破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，到2007年末淘汰年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下的礦井。規范資源整合，加快小煤礦結構調整，通過(guò)資源整合和技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，山西、內蒙古、陜西整合后的礦井規模不得低于30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區不得低于9萬(wàn)噸/年。強化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責任，嚴格安全準入，加強煤礦安全基礎管理。到2008年力爭實(shí)現小煤礦采礦秩序明顯好轉；煤礦數量、事故總量大幅度減少；資源回收率、裝備水平、從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，全面提升小煤礦整體水平?！笆晃濉睍r(shí)期，各地區一律停止審批(核準)30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項目。
（三）強化煤礦重大事故隱患排查治理
按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》中認定的煤礦15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責任制。制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在重大事故隱患的作業(yè)場(chǎng)所、設施設備、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查，對排查出的事故隱患進(jìn)行評估、分級和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的事故隱患得到及時(shí)有效的整改，對礦井通風(fēng)系統、瓦斯抽采系統和采空區等存在重大事故隱患的設施、場(chǎng)所要重點(diǎn)治理，做到“項目、資金、設備材料、責任人、進(jìn)度”五落實(shí)。煤礦企業(yè)要及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設備、設施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。地方各級政府及相關(guān)部門(mén)要加大對煤礦企業(yè)隱患排查治理現場(chǎng)檢查力度，加強跟蹤監督監察。
（四）提升煤礦安全科技水平
推動(dòng)煤礦安全科技創(chuàng )新體系建設。建立若干個(gè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結合的煤礦安全科技創(chuàng )新基地。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度，建立煤礦安全重點(diǎn)共性技術(shù)攻關(guān)基地。把安全科技研發(fā)團隊建設、研發(fā)基地條件平臺建設和重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作為有機的整體進(jìn)行重點(diǎn)支持。
開(kāi)展煤礦瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等災害探測、監測預警及治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在災害機理、準確預測和有效治理方面取得新突破。開(kāi)展礦井熱害等職業(yè)危害防治技術(shù)、礦用產(chǎn)品安全性能檢測技術(shù)、事故模擬仿真等煤礦安全管理、監察技術(shù)研究。構建礦井災害事故預警和應急救援技術(shù)平臺。研究制定煤礦安全準入、安全評價(jià)及分級管理等技術(shù)標準和管理規范。建立煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、礦井水害防治、礦井火災防治等技術(shù)示范工程。
（五）加強煤礦安全教育培訓
加強煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養力度。高等院校煤礦主體專(zhuān)業(yè)要擴大招生規模，煤炭職業(yè)學(xué)校要擴大采礦、機電、通風(fēng)與安全等專(zhuān)業(yè)的人才培養規模；通過(guò)校企聯(lián)合辦學(xué)和實(shí)施繼續教育，采取委托培養、對口單招、訂單式培養、設立艱苦專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金、助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，建立國家煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養基地，實(shí)施煤炭技能型緊缺人才培養培訓工程，加快培養煤礦專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需的技能型人才。
建立健全煤礦安全培訓體系。充分發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢，加強培訓師資、大綱、教材、考核標準和題庫建設。加強對各級煤礦安全監管監察人員培訓，強化對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的培訓。重點(diǎn)抓好農民工的培訓，并建立培訓檔案，嚴格考核，加強勞動(dòng)用工管理，規范勞動(dòng)用工行為。煤礦企業(yè)要定期或經(jīng)常組織開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和安全警示教育活動(dòng)。各級煤礦安全監管監察機構要加強對企業(yè)安全培訓的指導和監督檢查。
（六）強化煤礦職業(yè)危害監察
建立健全職業(yè)危害監督管理工作機制。完善煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監察的法規標準體系。制定和修訂煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵、噪聲等職業(yè)接觸限值、職業(yè)危害因素監測、有毒有害氣體快速檢測等標準。制定煤礦職業(yè)危害監督檢查、職業(yè)危害申報、事故調查處理的制度和辦法，實(shí)行職業(yè)衛生安全許可證制度。加快煤礦職業(yè)危害監察隊伍建設，補充配置專(zhuān)業(yè)監察設備，加大職業(yè)危害監察執法力度，嚴肅職業(yè)危害事故查處。
（七）推進(jìn)煤礦安全基礎管理
各類(lèi)煤礦企業(yè)要依法建立安全管理機構，配齊安全管理人員，建立和完善各項安全管理制度。落實(shí)企業(yè)法定代表人第一責任人的職責，健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。加強“一通三防”、水害防治和設備管理等現場(chǎng)技術(shù)管理，到2008年前45戶(hù)煤礦安全重點(diǎn)監控企業(yè)完成通風(fēng)工程補套，2010年所有礦井完成通風(fēng)工程補套；所有井工礦全部建立礦井安全監測監控系統，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井盡快實(shí)現安全監測監控系統遠程聯(lián)網(wǎng)，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現礦務(wù)局(集團公司)內部聯(lián)網(wǎng)，地方國有煤礦、鄉鎮煤礦實(shí)現縣(區)范圍內聯(lián)網(wǎng)；自然發(fā)火礦井要建立健全防滅火系統、煤塵爆炸危險性礦井要嚴格落實(shí)綜合防塵各項措施、加大水害威脅礦井防治水設施、設備的投入，完善防治水系統。堅持領(lǐng)導干部帶班下井制度，強化基層區隊班組建設，嚴格按照定編、定員、定額組織生產(chǎn)，建立完善入井人員位置監測及考勤系統，強化對入井人員的監督管理。積極推進(jìn)安全質(zhì)量標準化建設，推行作業(yè)現場(chǎng)精細化管理，制定每個(gè)工作環(huán)節的質(zhì)量標準，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標準評估、考核與評級，實(shí)現動(dòng)態(tài)達標。在全國開(kāi)展貫徹落實(shí)《煤礦安全規程》的專(zhuān)項活動(dòng)，加強安全基礎管理，推進(jìn)安全質(zhì)量標準化示范企業(yè)建設，建成一批本質(zhì)安全型煤礦。
四、規劃實(shí)施的保障措施
（一）將煤礦安全生產(chǎn)納入“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃
煤礦安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的前提。堅持安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導原則，要將煤礦安全生產(chǎn)的規劃目標、主要任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)工程納入各級政府“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，將煤礦安全生產(chǎn)工作與煤炭工業(yè)健康發(fā)展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)，做到有目標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。
（二）落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任
建立完善煤礦安全生產(chǎn)責任制度。政府是安全生產(chǎn)的監管主體，要嚴格落實(shí)政府行政首長(cháng)負責制。各級政府要承擔起安全生產(chǎn)監管主體的職責，建立健全各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制和煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標體系，逐級抓好落實(shí)，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施有效監管。各級煤礦安全監察機構、煤炭行業(yè)管理部門(mén)是政府安全監管監察主體的組成部分，要分工明確、職責清晰履行好煤礦安全監察、行業(yè)安全管理職責。
建立落實(shí)企業(yè)法定代表人負責制。煤礦企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，要對本單位的安全生產(chǎn)負總責，確保黨和國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。要依法依規，保證煤礦安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強和改進(jìn)煤礦安全基礎管理，強化安全教育培訓，排查和治理隱患，創(chuàng )建本質(zhì)安全型企業(yè)，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權益。
各級政府和企業(yè)要將煤礦安全生產(chǎn)納入政府政績(jì)、企業(yè)業(yè)績(jì)的考核內容，作為評價(jià)使用干部的重要依據，加強監督考核，建立激勵約束機制。
（三）強化煤礦安全法治
健全安全生產(chǎn)法律法規體系。推進(jìn)《刑法》《礦山安全法》《煤炭法》等相關(guān)法律的修訂以及司法解釋工作，加快《安全生產(chǎn)法》的配套法規建設，修訂《煤礦安全規程》并提升其法律位階。完善煤礦安全技術(shù)標準體系，加快制定和修訂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標準、煤礦井下勞動(dòng)定員定額行業(yè)標準和煤礦職業(yè)安全健康標準。加快制定和完善煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改等產(chǎn)業(yè)政策相配套的法律法規。
進(jìn)一步完善各級黨委和政府統一領(lǐng)導、政府職能部門(mén)、公檢法、紀檢監察機關(guān)共同參與的聯(lián)合執法機制。加強煤礦安全監察機構、執法隊伍和執法能力建設，創(chuàng )新煤礦安全監管監察手段和方法，推行煤礦安全監察員派駐制度，完善重點(diǎn)監察、專(zhuān)項監察、定期監察內容。運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，加大煤礦安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度，嚴厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監管、無(wú)視生命的非法違法行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、權錢(qián)交易和官煤勾結等腐敗行為。加大對煤礦安全中介機構的監管力度，嚴格資質(zhì)審查制度，依法規范安全中介機構行為，發(fā)揮安全中介機構的作用。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)參加工傷保險，將參加工傷保險作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。
（四）加大煤礦安全投入
建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。按照企業(yè)負責、政府支持、社會(huì )參與的多元化融資原則，建立健全以企業(yè)為主體的煤礦安全投入長(cháng)效機制。國家和地方各級政府要繼續加大對國有重點(diǎn)煤礦的支持力度，企業(yè)是安全投入的主體。各省(市、區)根據本地區的具體情況，提足用好安全費用，共同增加安全投入。
落實(shí)煤礦企業(yè)提取安全費用、提高事故傷亡賠償標準、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項經(jīng)濟政策。加強對安全費用和風(fēng)險抵押金管理使用情況的監督。推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費改革，協(xié)調有關(guān)部門(mén)盡快完善煤炭資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征辦法，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。推行山西省煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗，在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金用于治理和解決煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源型城市和重點(diǎn)煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以及因采煤引起的其他社會(huì )問(wèn)題。其中：包括征收煤炭可持續發(fā)展基金，由政府掌握解決企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題；提取礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉產(chǎn)資金，由企業(yè)自提自用等，逐步將資源、安全、環(huán)保、轉產(chǎn)等成本納入煤炭成本，實(shí)現煤炭成本合理化。推進(jìn)工傷保險改革，從工傷保險費用中提取一定比例專(zhuān)項用于安全生產(chǎn)教育培訓和隱患整改等。鼓勵商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)意外傷害險、雇主責任險或其它財產(chǎn)險進(jìn)入煤炭行業(yè)。建立職工最低工資制度，保障工人合法權益，使人工成本合理化。
（五）建立健全煤礦安全科技保障體系
整合煤礦安全科技資源，大力推進(jìn)煤礦安全科技支撐平臺建設。發(fā)揮政府的主導作用、市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用、重點(diǎn)科研機構的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎和生力軍作用、科技中介機構的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新體系。建立和完善煤礦安全科技基礎設施和共享平臺。建設煤礦安全科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，加大科技攻關(guān)，提高科技保障能力。
建立和完善煤礦科技創(chuàng )新投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，形成多元化、高效率投資機制，增加煤礦安全科技投入。
加強煤礦安全科技隊伍建設。加大對學(xué)科帶頭人的培養力度，積極推進(jìn)創(chuàng )新團隊建設，培養和造就高水平的煤礦安全科技創(chuàng )新人才，建立各級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍；結合人事部實(shí)施的“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”，全面加強煤礦安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育工作；要創(chuàng )造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，推動(dòng)煤礦安全科技隊伍的不斷壯大。
加強政府政策性引導，用好國家激勵自主創(chuàng )新的政策措施，加大煤礦安全優(yōu)秀科技成果評選力度，營(yíng)造煤礦安全科技創(chuàng )新環(huán)境。
（六）加強煤礦安全文化建設
宣傳普及煤礦安全法律和安全知識，倡導和樹(shù)立“以人為本”的安全價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。加強對煤礦安全生產(chǎn)的輿論監督和社會(huì )監督，充分發(fā)揮主流媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，設立煤礦安全生產(chǎn)投訴舉報電話(huà)和接待中心，對群眾舉報的煤礦重大安全隱患和事故要徹底核查，實(shí)行舉報獎勵制度。
充分發(fā)揮工會(huì )等群眾團體的作用。各類(lèi)煤礦企業(yè)都要建立健全工會(huì )組織，組織職工群眾參與監督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權、知情權和監督權。建設企業(yè)安全文化，推動(dòng)煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
五、重點(diǎn)工程
“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用的前提下，通過(guò)政府引導，加大對煤礦安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的建設帶動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規劃的全面實(shí)施。
（一）煤礦主要災害治理工程
1．煤礦“一通三防”工程
通風(fēng)系統改造。各類(lèi)煤礦要完善通風(fēng)設施設備，建立合理的通風(fēng)系統。重點(diǎn)對國有煤礦中的供風(fēng)量不足、通風(fēng)能力一般或困難的礦井進(jìn)行通風(fēng)系統改造，解決通風(fēng)系統中存在的重大隱患，優(yōu)化通風(fēng)系統。
煤礦瓦斯治理。各類(lèi)煤礦要改造和完善瓦斯抽放系統，安全監測監控系統，配備瓦斯檢測儀器儀表，建設安全監測監控系統網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)對國有煤礦瓦斯災害較重、高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井進(jìn)行瓦斯抽放系統、安全監測監控系統新建和改造。
粉塵防治與監測系統改造。建立完善煤礦防塵灑水系統，更新或改造老化及損壞嚴重的防塵設施、設備和管路，建立完善礦井防隔爆設施，配備足夠的測塵儀表、粉塵監測監控系統、噴霧裝置及個(gè)人防護用品。
防滅火系統改造。自然發(fā)火嚴重的礦井要采取綜合防滅火措施，建立健全礦井防滅火系統，已經(jīng)建立但不夠完善的要完善或更新防滅火系統及設備。
2．煤礦水害治理工程
受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統和應急防排水設施，補充完善防排水設備，按區域建立煤礦應急搶險防排水中心；對受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實(shí)施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障工程；水患嚴重的煤礦要配備探放水設備。
3．頂板、礦壓、沖擊地壓治理工程
煤礦要逐步改革采煤方法和采煤工藝，加強支護，完善頂板監測系統，對有礦壓、沖擊地壓災害的礦井配備預警預報裝備。
（二）煤礦機電設備保障工程
對煤礦提升和運輸系統，以及配套的安全保護和監控系統進(jìn)行改造完善。對煤與瓦斯突出礦井的架線(xiàn)電機車(chē)運輸系統進(jìn)行改造，采用礦用防爆特殊型蓄電池電機車(chē)或膠帶機運輸。對已發(fā)生瓦斯動(dòng)力現象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯礦井繼續改裝架線(xiàn)電機車(chē)。對礦井機電設備進(jìn)行更新改造。
對煤礦的供電系統及其安全保護裝置進(jìn)行改造和完善。對沒(méi)有實(shí)現雙回路供電或井下重要場(chǎng)所無(wú)雙回路供電的礦井進(jìn)行更新改造，完善電路的各類(lèi)安全保護裝置，提高供電系統的可靠性。
（三）煤礦安全科技創(chuàng )新工程
開(kāi)展煤礦重大災害事故致因機理及動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程、應急救援、安全經(jīng)濟與管理、長(cháng)效機制等理論創(chuàng )新研究。開(kāi)展煤礦重大災害連續監測、預警與防治關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng )新適用煤礦安全技術(shù)，實(shí)施創(chuàng )新成果轉化與推廣應用工程。建立煤礦瓦斯災害綜合治理技術(shù)、煤礦水害防治、煤礦安全監測及信息化技術(shù)、煤礦自燃發(fā)火綜合治理技術(shù)、煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、礦井安全質(zhì)量標準化等煤礦安全技術(shù)示范工程。
（四）煤礦安全監管監察支撐體系建設工程
補充更新各級煤礦安全監管監察機構現場(chǎng)監管監察、事故調查取證、個(gè)體防護等專(zhuān)用裝備。對新增設的煤礦安全監察機構，建設監察業(yè)務(wù)用房，增配監察裝備。建設完善煤礦安全生產(chǎn)信息系統，開(kāi)發(fā)信息管理系統、網(wǎng)絡(luò )系統、安全監管數據庫。建設國家、省級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心。建設完善煤礦應急救援指揮中心、區域救援基地、骨干救援隊伍、培訓演練基地、醫療救護中心與救護基地。建設煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基地。
上述重點(diǎn)工程實(shí)施前要編制工程專(zhuān)項規劃，提出具體建設目標、建設內容、進(jìn)度安排，資金籌措方案，按程序報國家有關(guān)部門(mén)審批核準。
