前 言
本標準的制定依據中國社區特點(diǎn)、安全社區和安全文化建設要求提出，參考了“平安社區”、“綠色社區”、“文明社區”等社區建設的有關(guān)要求和我國安全生產(chǎn)相關(guān)標準。
本標準的制定參考了世界衛生組織社區安全促進(jìn)合作中心的安全社區準則的技術(shù)內容、國際勞工組織ILO/OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系導則》和GB/T280012001《職業(yè)健康安全管理體系規范》中相關(guān)條款內容的要求。
本標準未規定具體的社區安全績(jì)效指標，其目的在于強調持續改進(jìn)理念，使本標準具有廣泛適用性。
本標準由國家安全生產(chǎn)監督管理總局提出并歸口。
本標準起草單位：中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )。
本標準主要起草人：吳宗之 歐陽(yáng)梅 佟瑞鵬

1 范圍
本標準規定了安全社區建設的基本要求，旨在幫助社區規范事故與傷害預防和安全促進(jìn)工作，持續改進(jìn)安全績(jì)效。
本標準適用于通過(guò)安全社區建設，最大限度地預防和降低傷害事故，改善社區安全狀況，提高社區人員安全意識和社區安全保障水平。
本標準供從事安全管理、事故與傷害預防和社區工作的人員使用。

2 規范性引用文件
下列文件中的條款通過(guò)本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
2.1 ILO/OSH2001：職業(yè)安全健康管理體系導則，國際勞工組織；
2.2 世界衛生組織2002：安全社區準則；
2.3 GB/T280012001：職業(yè)健康安全管理體系規范。

3術(shù)語(yǔ)
3.1 安全safety
免除了不可接受的事故與傷害風(fēng)險的狀態(tài)。
3.2 社區community
聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會(huì )生活共同體。
3.3 安全社區safe community
擴建立了跨部門(mén)合作的組織機構和程序，聯(lián)絡(luò )社區內相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預防和安全促進(jìn)工作，持續改進(jìn)地實(shí)現安全目標的社區。
3.4 安全促進(jìn)safe promotion
為了達到和保持理想的安全水平，通過(guò)策劃、組織和活動(dòng)向人群提供必須的保障條件的過(guò)程。
3.5 傷害injury
人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過(guò)身體的耐受水平而造成的身體損傷。
3.6 事故accident
造成人員死亡、傷害、疾病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
3.7 事件incident
導致或可能導致事故與傷害的情況。
3.8 危險源hazard
可能造成人員死亡、傷害、疾病、財產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。
3.9 事故隱患accident potential
可導致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。
3.10 風(fēng)險 risk
特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結合
3.11 風(fēng)險評價(jià)risk assessment
評價(jià)風(fēng)險程度并確定其是否在可接受范圍的全過(guò)程。
3.12 績(jì)效performance
基于安全目標，與社區事故與傷害風(fēng)險控制相關(guān)活動(dòng)的可測量結果。
3.13 目標objectives
社區在安全績(jì)效方面要達到的目的。
3.14 不符合non-conformance
任何與工作標準、慣例、程序、法規、績(jì)效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致事故、傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。
3.15 持續改進(jìn)continual improvement
為了改進(jìn)安全總體績(jì)效，社區持續不斷地加強事故與傷害預防工作的過(guò)程。

4 安全社區基本要素
4.1 安全社區創(chuàng )建機構與職責
建立跨部門(mén)合作的組織機構，整合社區內各方面資源，共同開(kāi)展社區安全促進(jìn)工作，確保安全社區建設的有效實(shí)施和運行。
安全社區創(chuàng )建機構的主要職責包括：
a)組織開(kāi)展事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)工作；
b)組織制定體現社區特點(diǎn)的、切實(shí)可行的安全目標和計劃；
c)組織落實(shí)各類(lèi)安全促進(jìn)項目的實(shí)施；
d)整合社區內各類(lèi)資源，實(shí)現全員參與、全員受益，并確保能夠順利開(kāi)展事故與傷害預防和安全促進(jìn)工作；
e)組織評審社區安全績(jì)效；
f)為持續推動(dòng)安全社區建設提供組織保障和必要的人、財、物、技術(shù)等資源保障。
4.2 信息交流和全員參與
社區應建立事故和傷害預防的信息交流機制和全員參與機制。
a)建立社區內各職能部門(mén)、各單位和組織間的有效協(xié)商機制和合作伙伴關(guān)系；
b)建立社區內信息交流與信息反饋渠道，及時(shí)處理、反饋公眾的意見(jiàn)、建議和需求信息，確保事故和傷害預防信息的有效溝通；
c)建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；
d)積極組織參與國內外安全社區網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)和安全社區建設經(jīng)驗交流活動(dòng)。
4.3 事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)
建立并保持事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)制度，開(kāi)展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標和計劃提供依據。
事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)內容應包括：
a)適用的安全健康法律、法規、標準和其他要求及執行情況；
b)事故與傷害數據分析；
c)各類(lèi)場(chǎng)所、環(huán)境、設施和活動(dòng)中存在的危險源及其風(fēng)險程度；
d)各類(lèi)人員的安全需求；
e)社區安全狀況及發(fā)展趨勢分析；
f)危險源控制措施及事故與傷害預防措施的有效性。
事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)的結果是安全社區創(chuàng )建工作的基礎，應定期或根據情況變化及時(shí)進(jìn)行評審和更新。
4.4 事故與傷害預防目標及計劃
根據社區實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)的結果制定安全目標，包括不同層次、不同項目的工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據目標要求制定事故與傷害預防計劃。計劃應：
a)覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；
b)針對社區內高危人群、高風(fēng)險環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問(wèn)題；
c)能夠長(cháng)期、持續、有效地實(shí)施。
4.5 安全促進(jìn)項目
為了實(shí)現事故與傷害預防目標及計劃，社區應組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項目。
4.5.1 安全促進(jìn)項目的重點(diǎn)應針對高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體，并考慮下列內容：
a)交通安全；
b)消防安全；
c)工作場(chǎng)所安全；
d)家居安全；
e)老年人安全；
f)兒童安全；
g)學(xué)校安全；
h)公共場(chǎng)所安全；
i)體育運動(dòng)安全；
j)涉水安全；
k)社會(huì )治安；
l)防災減災與環(huán)境安全。
4.5.2 安全促進(jìn)項目的實(shí)施方案內容應包括：
a)實(shí)施該項目的目的、對象、形式及方法；
b)相關(guān)部門(mén)和人員的職責；
c)項目所需資源的配置和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度表；
d)項目實(shí)施的預期效果與驗證方法及標準。
4.6 宣傳教育與培訓
社區應有安全教育培訓設施，經(jīng)常開(kāi)展宣傳教育與培訓活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓活動(dòng)應針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應的方案，以提高社區人員安全意識和防范事故與傷害的能力。
宣傳教育與培訓方案應：
a)與事故和傷害預防的目標及計劃內容一致；
b)充分利用社會(huì )和社區資源；
c)立足全員宣傳和培訓，突出對事故與傷害預防知識的培訓和對重點(diǎn)人群的專(zhuān)門(mén)培訓；
d)考慮不周層次人群的職責、能力、文化程度以及安全需求：
e)采取適宜的方式，并規定預期效果及檢驗方法。
4.7 應急預案和響應
對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案和程序，落實(shí)預防措施和具體應急響應措施，確保應急預案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時(shí)能做到：
a)及時(shí)啟動(dòng)相應的應急預案，保障涉險人員安全；
b)快速、有序、高效地實(shí)施應急響應措施；
c)組織現場(chǎng)及周?chē)嚓P(guān)人員疏散；
d)組織現場(chǎng)急救和醫療救援。
4.8 監測與監督
制定不同層次和不同形式的安全監測與監督方法，監測事故與傷害預防目標及計劃的實(shí)現情況。建立社區內政府和相關(guān)部門(mén)的行政監督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監督以及媒體監督機制，形成共建社區和共管社區的氛圍。
安全監測與監督內容應包括：
a)事故與傷害預防目標的實(shí)現情況；
b)安全促進(jìn)計劃與項目的實(shí)施效果；
c)重點(diǎn)場(chǎng)所、設備與設施安全管理狀況；
d)高危人群與高風(fēng)險環(huán)境的管理情況；
e)相關(guān)安全健康法律、法規、標準的符合情況；
f)社區人員安全意識與安全文化素質(zhì)的提高情況；
g)工作、居住和活動(dòng)環(huán)境中危險有害因素的監視；
h)全員參與度及其效果；
i)事故、傷害、事件及不符合的調查。
監測與監督結果應形成文件。
4.9 事故與傷害記錄
建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實(shí)現持續改進(jìn)提供依據。事故與傷害記錄應能提供以下信息：
a)事故與傷害發(fā)生的基本情況；
b)傷害方式及部位；
c)傷害發(fā)生的原因；
d)傷害類(lèi)別、嚴重程度等；
e)受傷害患者的醫療結果；
f)受傷害患者的醫療費用等。
記錄應實(shí)事求是，具有可追溯性。
4.10 安全社區創(chuàng )建檔案
建立規范、齊全的安全社區創(chuàng )建檔案，將創(chuàng )建過(guò)程的信息予以保持，包括：
a)組織機構、目標、計劃等相關(guān)文件；
b)相關(guān)管理部門(mén)的職責，關(guān)鍵崗位的職責；
c)社區重點(diǎn)控制的危險源，高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體的信息；
d)安全促進(jìn)項目方案；
e)安全管理制度、安全作業(yè)指導書(shū)和其他文件。
f)安全社區創(chuàng )建活動(dòng)的過(guò)程記錄。包括：創(chuàng )建活動(dòng)的過(guò)程、效果記錄；安全檢查和監測與監督的記錄等。
安全社區創(chuàng )建檔案的形式包括文字(書(shū)面或電子文擋)、圖片和音像資料等。
社區應制定安全社區創(chuàng )建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。
4.11 預防與糾正措施
針對安全監測與監督、事故、傷害、事件及不符合的調查，制定預防與糾正措施并予以實(shí)施。對預防與糾正措施的落實(shí)情況應予以跟蹤，確保：
a)不符合項已經(jīng)得到糾正；
b)已消除了產(chǎn)生不符合項的原因；
c)糾正措施的效果已達到計劃要求；
d)所采取的預防措施能防止同類(lèi)不符合的產(chǎn)生。
社區內部條件的變化(如場(chǎng)所、設施及設備變化、人群結構變化等)和外部條件的變化(如法律法規要求的變化、技術(shù)更新等)對社區安全的影響應及時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并采取適當的糾正與預防措施。
4.12 評審與持續改進(jìn)
社區應制定安全促進(jìn)項目、工作過(guò)程和安全績(jì)效評審方法，并定期進(jìn)行評審，為持續不斷地開(kāi)展安全社區建設提供依據。
評審內容應包括：
a)安全目標和計劃；
b)安全促進(jìn)項目及其實(shí)施過(guò)程；
c)安全社區建設效果；
d)確定應持續進(jìn)行或應調整的計劃和項目；
e)為新一輪安全促進(jìn)計劃和項目提供信息。
社區應持續改進(jìn)安全績(jì)效，不斷消除、降低和控制各類(lèi)事故與傷害風(fēng)險，促進(jìn)社區內所有人員安全保障水平的提高。