河北省石家莊市是華北地區重要的商埠和醫藥、紡織基地以及小商品集散地。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人流、物流、車(chē)流急劇增加，給石家莊市的交通管理工作帶來(lái)巨大壓力。然而，石家莊市道路交通事故4項指標卻連續下降，事故死亡人數從2000年的1000人以上，下降到了2006年的344人。特別是2006年，與上年相比，事故起數減少320起，下降24.11%；死亡人數減少105人，下降23.39%；受傷人數減少298人，下降22.06%；直接經(jīng)濟損失減少114.3萬(wàn)元，下降28.93%。這樣明顯的成效，首先得益于石家莊市委市政府的高度重視，另外很重要的一點(diǎn)，得益于石家莊市公安交通管理局在全系統大力開(kāi)展的“安康杯”競賽活動(dòng)。正是通過(guò)競賽活動(dòng)，在全社會(huì )掀起了學(xué)交通法規、用交通法規的熱潮，提高了廣大交通參與者的交通安全防范意識，營(yíng)造起全社會(huì )齊抓共管交通安全的良好氛圍。

預防道路交通事故的好載體

在我國，道路交通事故數量占全國事故總量的80%，道路交通事故死傷人數遠遠超過(guò)其他領(lǐng)域。嚴峻的道路交通形勢，預防道路交通事故的艱難，曾經(jīng)使石家莊市交管系統的不少交警產(chǎn)生了畏難情緒，認為道路交通事故防不勝防。怎樣克服畏難情緒，調動(dòng)起交警的積極性？石家莊市交管局的領(lǐng)導苦苦思索。2003年，石家莊市交管局接觸到了全國總工會(huì )開(kāi)展的“安康杯”競賽活動(dòng)。以預防事故為主旨的“安康杯”競賽活動(dòng)令石家莊市交管局領(lǐng)導茅塞頓開(kāi)，遂向石家莊市總工會(huì )主動(dòng)提出參加“安康杯”競賽活動(dòng)，成為全國第一個(gè)參加“安康杯”競賽活動(dòng)的公安機關(guān)。

石家莊市交管局榮譽(yù)墻

是什么吸引了石家莊市交管局的領(lǐng)導？他們從“安康杯”競賽活動(dòng)和預防道路交通事故工作中找到了怎樣的契合點(diǎn)？“我們認為‘安康杯’競賽對于預防道路交通事故是一個(gè)非常好的載體。通過(guò)這個(gè)載體，能把我們交警的一些不正確的認識和畏難情緒克服掉?！笔仪f市公安交通管理局局長(cháng)苗社祥對記者說(shuō)，“交警處理事故見(jiàn)怪不怪，或認為發(fā)生事故是正常的，這樣的觀(guān)念是錯誤的。交警對人民群眾的生命安全要有高度的責任感。參加‘安康杯’競賽，爭創(chuàng )優(yōu)勝單位，更重要的是使公安交通管理者把“立警為公、執法為民”的宗旨落到實(shí)處。少發(fā)生一起事故，少死一個(gè)人，是最大的執法為民，是為了構建和諧社會(huì )，在預防道路交通事故上盡到公安交通管理者的職責?！笔仪f市公安交通管理局副政委周文華談到：“我們認為‘安康杯’競賽活動(dòng)的目的就是為了預防事故，少死人。這和我們公安交通管理部門(mén)的工作目的是一致的?！部当傎惢顒?dòng)使大家有一種你追我趕的勁頭，以競賽的姿態(tài)，按照‘安康杯’的指標要求來(lái)推動(dòng)和落實(shí)我們預防道路交通事故的工作?！?/P>

將“安康杯”競賽活動(dòng)本單位化

公安機關(guān)參加“安康杯”競賽活動(dòng)前無(wú)范例。石家莊市交管局將“安康杯”競賽活動(dòng)移植到交管系統，作為預防道路交通事故工作的載體后，為了使“安康杯”競賽活動(dòng)本單位化、實(shí)際化，他們采用了4項措施。
廣泛宣傳，提高意識
為了使預防道路交通事故成為全社會(huì )群防群治、群策群力的共同工作，石家莊市交管局通過(guò)各級駕駛員協(xié)會(huì )，將“安康杯”競賽活動(dòng)推向全社會(huì )。2006年初，局黨委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市預防道路交通事故，爭創(chuàng )“安康杯”競賽活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )，成立了由局長(cháng)掛帥，各大隊和機關(guān)有關(guān)處室負責人組成的預防道路交通事故，爭創(chuàng )“安康杯”競賽活動(dòng)領(lǐng)導小組，作出了《關(guān)于開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)的決定》，并層層明確了任務(wù)、分工和責任，形成了全社會(huì )齊抓共管交通安全的預防道路交通事故格局。2006年，石家莊市交管局召開(kāi)了20多次全局性的會(huì )議，全部是突出預防事故這個(gè)主題，目的就是不間斷地為各級領(lǐng)導干部和廣大民警解決各種思想認識問(wèn)題，不間斷地加油鼓勁，堅定信心。

石家莊市交管局召開(kāi)預防道路交通事故工作講評會(huì )

石家莊市公安交通管理局特別強調加大預防道路交通事故的宣傳。一方面，通過(guò)公眾媒體廣泛宣傳交通安全法規，發(fā)布安全出行信息、曝光交通違法行為、剖析典型事故案例。另一方面，組織警力深入專(zhuān)業(yè)運輸單位、中小學(xué)校和農村集市廟會(huì )，面對面地宣講交通安全常識、解答交通安全問(wèn)題、發(fā)放交通安全資料、播放交通安全專(zhuān)題教育片、舉辦交通安全展覽。2006年，石家莊市交管局先后舉辦大型街頭宣傳活動(dòng)76場(chǎng)次。
為推進(jìn)交通安全社會(huì )化管理模式的發(fā)展，2006年，石家莊市公安交通管理局在全市大力開(kāi)展了交通安全員網(wǎng)絡(luò )機制建設，基本形成了工作到戶(hù)、責任到人、群防群治的管理格局。目前，全市共有487個(gè)居委會(huì )、4451個(gè)行政村完成創(chuàng )建工作，交通安全員達到4938人。通過(guò)“交通安全員四級網(wǎng)絡(luò )機制”建設，充分發(fā)揮了交通安全員作用，將交通管理和宣傳教育的觸角延伸到社會(huì )的各個(gè)角落。
為進(jìn)一步深入學(xué)習貫徹《道路交通安全法》，全面提高廣大市民和交通參與者學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，石家莊市公安交通管理局以開(kāi)展第二屆“民安杯”交通安全大獎賽活動(dòng)為主線(xiàn)，緊密協(xié)調電視、電臺、報紙等新聞媒體，廣泛動(dòng)員各級交通安全組織，全方位、多角度開(kāi)展形式多樣、內容豐富的交通安全宣傳教育活動(dòng)，努力提升群眾交通安全意識。
完善制度，量化管理
石家莊市公安交通管理局以貫徹公安部《交通警察道路執勤執法工作規范》為抓手，圍繞人員管理、崗位職責、執勤執法程序、監督制約機制等項工作，建立健全各項執勤執法制度，規范交通警察的執勤執法行為。
自開(kāi)展“百日交警規范執勤執法示范活動(dòng)”以來(lái)，石家莊市交管局健全完善了一系列規范性文件，制定了《行政執法內部程序規定》《執法過(guò)錯責任追究實(shí)施辦法》管理規定，制定了《首問(wèn)責任制度》《限時(shí)辦結制度》《服務(wù)承諾制度》《失職追究制度》等機關(guān)效能建設制度，制定了《石家莊市公安交通管理局12項便民利民措施》。各大隊建立了法制員和值日警官制度，并建立了民警個(gè)人執法檔案。
實(shí)行量化考核機制。首先從各級各類(lèi)人員每月量化獎金中抽取50%，設立專(zhuān)項基金，兌現獎懲。其次是改變獎懲方式，變月初兌現為月底兌現，變年終考評獎懲為每月考評獎懲，年終再統一籌集資金兌現年度獎懲，以此激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。第三是對完成量化管理目標突出的個(gè)人，在物質(zhì)和精神鼓勵、外出考察、休假等方面給予優(yōu)先安排。第四是對所有受到獎懲的單位和個(gè)人，一律發(fā)文通報，記錄在案，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。
標準化建設，規范執法
石家莊市交管局領(lǐng)導認識到，公安交管工作的全過(guò)程必須嚴格依法進(jìn)行，這樣才能確保道路交通事故預防工作措施的落實(shí)，同時(shí)，“安康杯”競賽活動(dòng)的開(kāi)展也需要可操作的具體內容。為此，石家莊市交管局在2006年啟動(dòng)了ISO9001-2000質(zhì)量管理體系認證工作，將交管局各個(gè)部門(mén)、直屬單位、執勤大隊、路口路段納入到ISO9001-2000質(zhì)量管理體系中，對交管局的決策、實(shí)施、檢查、總結等行政工作的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行規范，達到手續簡(jiǎn)便化、規則公開(kāi)化、程序規范化、操作科學(xué)化的要求，最終形成環(huán)環(huán)相扣、權責清晰、業(yè)務(wù)流暢、辦事高效的新型警務(wù)運行機制。同時(shí)，也使每一個(gè)交警明確了自己的工作職責、工作標準，明確了如何用自己的實(shí)際行動(dòng)參與“安康杯”競賽活動(dòng)的具體內容。質(zhì)量管理體系的認證過(guò)程就是一個(gè)規范的過(guò)程，交警系統實(shí)行質(zhì)量管理的兩個(gè)標準就是安全和暢通，這也與“安康杯”競賽活動(dòng)的宗旨達成了一致。目前，石家莊市交管局機關(guān)和長(cháng)安大隊已通過(guò)了認證，2007年，石家莊市交管局所屬各縣(市、區)交警大隊、局屬各單位將全部通過(guò)認證。

細化責任，雙向考核
為強化各級的責任意識，確保各項措施的貫徹執行，由石家莊市公安交通管理局局長(cháng)苗社祥與各縣(市、區)交警大隊大隊長(cháng)、交警大隊大隊長(cháng)與各交警中隊中隊長(cháng)、交警中隊中隊長(cháng)與所轄民警三級分別簽訂了《預防道路交通事故責任狀》。逐級分解責任。從局領(lǐng)導、機關(guān)各處室到基層民警，都要根據全年總體工作目標，分解、細化責任，建立臺賬，明確責任人和完成時(shí)限。嚴格落實(shí)好領(lǐng)導包大隊，大隊包中隊，中隊包民警，民警包崗位的層層分包責任制。
認真落實(shí)責任。按責任量化考核，形成一級抓一級，一級向一級負責的工作機制，逐級簽訂責任狀，并把預防交通事故工作實(shí)績(jì)作為各大、中隊考核評優(yōu)及民警評優(yōu)和任用的一項重要依據。如轄區內發(fā)生死亡3人以上特大事故的，首先要查分包民警和分包領(lǐng)導是否盡到了管理職責，凡由于失職、瀆職、脫崗及漏崗引發(fā)的交通事故，要嚴肅追究當班領(lǐng)導及民警的責任。
實(shí)行雙向考核。一方面是自上而下的評議，由領(lǐng)導來(lái)評議下屬；另一方面是自下而上的評議，由群眾評議交警，由交警評議中隊長(cháng)，中隊長(cháng)評議大隊長(cháng)，大隊長(cháng)評議局長(cháng)。如考察交警，就找來(lái)其管轄的路段的運輸公司、客運單位或車(chē)隊的司機來(lái)評議該路段負責交警的工作情況。

專(zhuān)項整治行動(dòng)推動(dòng)落實(shí)

石家莊市交管局開(kāi)展了多項專(zhuān)項整治行動(dòng)，促進(jìn)對民警和交通參與者各項標準和要求的落實(shí)。在2006年，相繼開(kāi)展了“三車(chē)”(營(yíng)運載客人力三輪車(chē)、機動(dòng)三輪車(chē)、農用車(chē))專(zhuān)項整治；9座以上報廢客車(chē)專(zhuān)項整治行動(dòng)；對嚴重交通違法行為的專(zhuān)項整治，包括對酒后駕車(chē)、無(wú)牌無(wú)證、農用車(chē)違法載人等嚴重交通違法的專(zhuān)項整治行動(dòng)。在整治中加大了處罰力度，全部按上限處罰，保持了依法嚴管的高壓態(tài)勢。而且，每次專(zhuān)項整治行動(dòng)之后都要進(jìn)行階段性的評比。通過(guò)整治，石家莊市酒后駕車(chē)行為已由專(zhuān)項整治前占違章事故總數的20%以上下降到了現在的2%。
石家莊市交管局還在2006年下半年狠抓大督查，發(fā)起事故預防攻堅戰，展開(kāi)綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)，確保工作的落實(shí)。自2006年10月18日開(kāi)始，石家莊市交管局利用一個(gè)月的時(shí)間，開(kāi)展了對各縣(市、區)交警大隊以預防事故工作為重心的重點(diǎn)工作大督查行動(dòng)。由局長(cháng)苗社祥帶隊，各局領(lǐng)導、機關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人和部分業(yè)務(wù)骨干參加。整個(gè)督查行動(dòng)分為6個(gè)業(yè)務(wù)檢查組，對26類(lèi)上百項工作內容進(jìn)行面對面考評，實(shí)地打分，當場(chǎng)講評。10月28日至2007年元旦前的100天，先后開(kāi)展了“百日會(huì )戰”“決戰70天，預防重特大道路交通事故”“沖刺1個(gè)月”等行動(dòng)。通過(guò)一浪高一浪的行動(dòng)，一個(gè)戰役接著(zhù)一個(gè)戰役的形式，使石家莊市交警系統始終保持著(zhù)飽滿(mǎn)的工作激情，推動(dòng)著(zhù)各項工作的落實(shí)。

引入競爭機制展開(kāi)評比

石家莊市交管局為了使各項工作不斷線(xiàn)，引入了“安康杯”的競賽機制，并加強了競賽的強度。石家莊市交管局建立了月講評制度。每月至少進(jìn)行一次以預防道路交通事故工作為主要內容的講評會(huì )，重點(diǎn)講評各執勤大隊道路交通事故4項指標升降情況、原因和后續措施；對發(fā)生特大事故、問(wèn)題比較集中的單位進(jìn)行剖析；通報同期各單位查處嚴重交通違法行為情況、交通安全員網(wǎng)絡(luò )機制建設制度，以及隊伍建設等相關(guān)工作。每月舉行一個(gè)事故分析會(huì )，分析事故原因、規律、特點(diǎn)，會(huì )后發(fā)通報。每季度舉行一個(gè)座談會(huì )，每半年舉行一個(gè)總評會(huì )，每年年底召開(kāi)總結表彰大會(huì )。
石家莊市交管局為了促進(jìn)“安康杯”競賽活動(dòng)的開(kāi)展，還舉辦了形式多樣的活動(dòng)。像春季運動(dòng)會(huì )，《長(cháng)征組歌》大合唱活動(dòng)等，都是各單位組團參加，充分體現競賽的精神。鼓舞士氣、舒緩壓力、振奮精神，保持了全局上下昂揚奮發(fā)的精神風(fēng)貌。
如今，“安康杯”競賽活動(dòng)已在石家莊市交管局落地生根。石家莊市交管局作為第一個(gè)參加“安康杯”競賽活動(dòng)的公安機關(guān)，既是這項活動(dòng)的探路者，又是道路安全管理的最先受益者?！鞍部当备傎惢顒?dòng)的開(kāi)展，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了全局各項工作。談到開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)，局長(cháng)苗社祥感受頗深。他說(shuō)：“我們參加‘安康杯’競賽活動(dòng)得到了石家莊市委市政府的高度重視，給予了我們堅強的領(lǐng)導和大力的支持。特別是2006年，市委市政府結合交管部門(mén)預防事故的實(shí)際需要，從市長(cháng)預備金中撥款1000萬(wàn)元，支持交管局用于預防道路交通事故和開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)。說(shuō)到底，開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)和預防道路交通事故的目的就是為了把事故降下來(lái)，這也是地方政府執政為民的一項措施?！备闭芪娜A認為，“安康杯”競賽活動(dòng)的一個(gè)很明顯的作用就是為交通管理各項措施注入了活力，形成了你追我趕、爭先創(chuàng )優(yōu)的氛圍。工會(huì )主席李建峰說(shuō)：“安康杯”競賽活動(dòng)有益于提高交通管理者的素質(zhì)，有益于提高全社會(huì )的交通安全意識。石家莊市交管局辦公室警員肖德兵剛剛從交警五大隊調到機關(guān)，他說(shuō)，通過(guò)參加“安康杯”競賽活動(dòng)，改變了以前以執法者自居的思想。他又說(shuō)，現在是從安全和健康的角度去認識，通過(guò)教育和處罰相結合，來(lái)促進(jìn)交通更和諧，這是最主要的目的，“‘安康杯’競賽活動(dòng)讓我們有面貌煥然一新的感覺(jué)?！?BR> 全國“安康杯”競賽活動(dòng)辦公室對石家莊市交管局開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)，促進(jìn)預防道路交通事故的經(jīng)驗給予了高度評價(jià)，王曉濤主任認為，石家莊市交管局通過(guò)連續幾年開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)，全面強化道路交通安全管理，推進(jìn)安全文化建設，不斷提高交管人員責任意識，提高廣大市民的道路交通安全意識和知識，取得了明顯效果，實(shí)現道路交通事故4項指標持續下降，創(chuàng )造了一年之中4項指標大幅下降了20%以上，比上年少死亡了105人的奇跡。他們取得的成績(jì)決不是偶然的，具有普遍意義，值得在各行各業(yè)推廣。今后要重點(diǎn)樹(shù)立和宣傳一批像石家莊市交管局這樣的“安康杯”競賽活動(dòng)優(yōu)勝單位，推動(dòng)全國各行各業(yè)的安全工作，實(shí)現安全生產(chǎn)狀況的全面好轉。
目前，在石家莊市區主干道機動(dòng)車(chē)遵法率達到了95%以上，非機動(dòng)車(chē)遵法率達到了85%以上，行人遵法率達到了80%以上。社會(huì )上形成了一種“喝酒不開(kāi)車(chē)，開(kāi)車(chē)不喝酒”的良好風(fēng)氣。報廢車(chē)、無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛和“三車(chē)”在市區明顯減少。黨政機關(guān)、駐軍部隊、政法系統駕駛員文明行車(chē)、依法行車(chē)的濃厚氛圍已經(jīng)形成。
2007年，石家莊市交管局將繼續在全局開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)。他們又提出了新的工作目標：全省第一，全國一流。他們要在創(chuàng )建“三個(gè)一流”(即一流的公安隊伍，一流的公安工作，一流的治安環(huán)境)上當先鋒，打頭陣。
編輯 馮 瑾