各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管部門(mén)、發(fā)展改革委(經(jīng)貿委)、煤炭局(辦)、監察廳(局)、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳(局)、國土資源廳(局)、總工會(huì )，各省級煤礦安全監察機構：
為加強小煤礦安全基礎管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故，實(shí)現安全生產(chǎn)狀況逐步好轉，根據《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(國務(wù)院令第446號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2005]18號)等有關(guān)法律、法規和文件規定，提出以下指導意見(jiàn)。
一、加強小煤礦安全基礎管理的重要性、指導原則和目標
（一）指導對象與范圍
1.本指導意見(jiàn)所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類(lèi)礦井。年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強國有重點(diǎn)煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》(安監總煤礦[2006]116號)執行。
（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實(shí)、規章制度不健全、安全管理不規范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問(wèn)題突出，違法、非法生產(chǎn)的現象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數和重特大事故起數占全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實(shí)國務(wù)院確定的從2005年下半年算起，力爭用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題，實(shí)現安全生產(chǎn)狀況穩定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務(wù)十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎管理是實(shí)現煤炭工業(yè)持續健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開(kāi)采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過(guò)資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強安全基礎管理，實(shí)現小煤礦安全管理的科學(xué)化、規范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發(fā)的狀況。
（三）指導原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅持標本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責、政府監管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實(shí)安全監管的主體責任，切實(shí)加強本地區小煤礦安全生產(chǎn)監管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰工作任務(wù)的同時(shí)，通過(guò)加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現“煤炭工業(yè)‘十一五’規劃”的要求。
二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平
（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長(cháng)，安全、生產(chǎn)、機電副礦長(cháng)和技術(shù)負責人(技術(shù)副礦長(cháng)，總工程師，下同)等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)(含中專(zhuān))以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長(cháng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產(chǎn)責任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人(包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負責人，下同)、分管負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解，落實(shí)到各部門(mén)和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和標準；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權益，落實(shí)職工安全培訓；組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時(shí)報告和組織事故搶救；主動(dòng)接受并積極配合安全生產(chǎn)執法檢查，認真整改存在的問(wèn)題；建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。
9.建立安全監督檢查制度。礦井設立專(zhuān)職安全管理機構，配備足夠的專(zhuān)職安全管理人員。其中配備專(zhuān)職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專(zhuān)職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產(chǎn)各項規章制度的落實(shí)。
10.落實(shí)安全辦公會(huì )議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開(kāi)1次安全生產(chǎn)辦公會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。辦公會(huì )議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會(huì )議檢查落實(shí)，留有記錄。
（二）加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理
11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術(shù)負責人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負責人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責。礦井設立技術(shù)管理機構，配備采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)及測量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專(zhuān)以上學(xué)歷。
12.加強技術(shù)基礎工作。技術(shù)負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測填圖一次，并按有關(guān)規定及時(shí)向煤礦安全監管部門(mén)報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開(kāi)采情況、周邊礦井采空區情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎資料。嚴禁超層越界開(kāi)采。
13.確保礦井生產(chǎn)系統完善可靠。礦井和采區生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠。年產(chǎn)6萬(wàn)噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上礦井的一個(gè)采區只準一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。
14.加強礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負責人負責組織制定并落實(shí)“一通三防”專(zhuān)項措施，確保系統安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應根據實(shí)際隨時(shí)測風(fēng)，嚴禁采掘工作面微風(fēng)或無(wú)風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門(mén)、局扇等設施明確專(zhuān)人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監控系統，并確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。采掘工作面要配備專(zhuān)職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現“三專(zhuān)兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規定建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用。開(kāi)采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實(shí)綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術(shù)負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專(zhuān)項措施。
16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)負責人每月組織一次技術(shù)分析會(huì )議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應聘請相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專(zhuān)家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。
（三）加強安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理
17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機電副礦長(cháng)和技術(shù)負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場(chǎng)帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節，督促區隊加強現場(chǎng)管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規和各項措施細化落實(shí)到區隊和班組。
18.落實(shí)現場(chǎng)管理制度。煤礦要嚴格落實(shí)井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現場(chǎng)安全管理制度，單位安全管理人員和班組長(cháng)必須堅持作業(yè)現場(chǎng)帶班，加強現場(chǎng)檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業(yè)規程、操作規程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現象?，F場(chǎng)存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報。
19.加強現場(chǎng)作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開(kāi)工前必須編制作業(yè)規程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負責人批準并向現場(chǎng)人員貫徹后認真執行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負責人負責組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負責人要到現場(chǎng)指揮和管理。
20.加強現場(chǎng)的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無(wú)支護從事采掘活動(dòng)。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質(zhì)量驗收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問(wèn)題，確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線(xiàn)路、設備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關(guān)規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷(xiāo)”的數據記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規程》，堅持“一炮三檢”(裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場(chǎng)瓦斯，瓦斯超限停止操作)和“三人連鎖”(班組長(cháng)、安檢員、專(zhuān)職放炮員三人共同認定后，才許放炮)放炮制度。
23.推進(jìn)安全質(zhì)量標準化建設。建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實(shí)現小煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質(zhì)量標準化。
24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測和防護設備與裝置，認真落實(shí)現場(chǎng)防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動(dòng)保護用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產(chǎn)投入長(cháng)效機制。按有關(guān)規定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡(jiǎn)、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專(zhuān)門(mén)計劃，落實(shí)資金，明確專(zhuān)人負責。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(cháng)負責隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責任人員，限期進(jìn)行整改。整改結束后，按規定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責人組織進(jìn)行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監管的部門(mén)提交隱患排查整改書(shū)面報告。
27.認真做好停產(chǎn)整頓、節日放假停產(chǎn)檢修和復產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門(mén)申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn)。
（五）加強建設項目的安全管理
28. 嚴格執行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規模，應符合煤礦建設項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門(mén)核準后，方可建設?！笆晃濉睍r(shí)期，各地區一律停止核準(審批)30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實(shí)施煤礦建設項目“三同時(shí)”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專(zhuān)篇》，通過(guò)安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
30.加強對建設項目的安全監管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設計進(jìn)行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴禁基建過(guò)程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴禁在改擴建區域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。
（六）加強勞動(dòng)組織和用工培訓管理
31.加強作業(yè)現場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，對井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員(包括農民工)，必須按規定到當地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續，完成其就業(yè)前的培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。
34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實(shí)培訓場(chǎng)地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實(shí)驗儀器設備，確保按規定落實(shí)對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓基地簽訂教育培訓協(xié)議委托培訓。
35.落實(shí)全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實(shí)習滿(mǎn)4個(gè)月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。
（七）加強應急管理和事故處理
36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據實(shí)施情況及時(shí)修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當地政府和相關(guān)機構；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。
37.保障應急救援能力。根據國家相關(guān)規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時(shí)，應當落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。
38.嚴格落實(shí)事故報告和調查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負責人應按規定及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過(guò)”原則，認真吸取事故教訓，開(kāi)展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。按規定及時(shí)存儲或補齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎管理工作
（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監管機制
39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監管主體，要完善小煤礦安全監管機制，充實(shí)和加強本地區煤炭行業(yè)安全監管力量，制訂本地區煤礦安全發(fā)展的整體規劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規、規章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，推進(jìn)小煤礦加強安全基礎管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉，小煤礦要自覺(jué)服從政府和相關(guān)部門(mén)的監管。
40.健全相關(guān)職能部門(mén)煤礦安全監管責任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監管監察、國土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì )等部門(mén)在各自職責范圍內，相互配合，統一行動(dòng)，落實(shí)對小煤礦的安全監管責任。加大行政執法力度，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關(guān)法律法規給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發(fā)生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書(shū)》和《礦長(cháng)資格證書(shū)》，責令參加復訓，合格的退還其兩個(gè)資格證書(shū)，不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(cháng)資格證書(shū)》；對發(fā)生一次死亡10人以上(含10人)或一年內發(fā)生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(cháng)資格證書(shū)》，5年內不得頒發(fā)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎管理工作
42.加強組織領(lǐng)導。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門(mén)要加強小煤礦安全基礎管理工作的領(lǐng)導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務(wù)和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。
43.發(fā)揮員工監督作用。小煤礦要組織員工參與、監督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權、參與權和監督權，切實(shí)維護從業(yè)人員的合法權益。要認真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監督員制度，為群眾監督員履行職責創(chuàng )造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監督員的安全生產(chǎn)現場(chǎng)監督作用。
44.發(fā)揮社會(huì )輿論和公眾的監督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會(huì )公眾和媒體監督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開(kāi)展安全文化建設，努力營(yíng)造加強基礎管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
45.建立激勵約束機制。研究制訂有利于推動(dòng)小煤礦安全基礎管理的政策措施；樹(shù)立典型，推廣先進(jìn)技術(shù)，積極培育和發(fā)展面向小煤礦基礎管理的技術(shù)服務(wù)體系。對加強安全基礎管理工作取得成效的小煤礦給予表彰獎勵，對安全基礎管理不到位的小煤礦給予通報批評。
各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團可根據本指導意見(jiàn)，結合各地實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。
安全生產(chǎn)監督管理總局 煤礦安全監察局 國土資源部
發(fā)展和改革委員會(huì ) 勞動(dòng)和社會(huì )保障部 全國總工會(huì )
2007年4月28日
