內蒙古鄂爾多斯市地處黃河與萬(wàn)里長(cháng)城的環(huán)抱之中，東、西、北三面臨河，南接長(cháng)城，素有“三面黃河一面城”之稱(chēng)。煤炭資源是鄂爾多斯市的第一資源，從2003年開(kāi)始，鄂爾多斯市已經(jīng)連續4年蟬聯(lián)全國煤炭產(chǎn)量第一地級市，用當地人的話(huà)說(shuō)，鄂爾多斯市就沒(méi)有無(wú)煤的地方。8.7萬(wàn)km2的市域范圍內，70%的地方都蘊藏著(zhù)豐富的煤資源。準格爾、東勝、卓子山3大煤田縱跨全市，現已探明煤炭?jì)α?244億t，約占全國探明煤炭?jì)α康?/6、內蒙古自治區的3/5。
近年來(lái)，在全國煤炭需求旺盛、銷(xiāo)售看漲的行情下，鄂爾多斯市放棄了財政收入的狹小利益，積極響應國家及自治區的號召，站在為安全生產(chǎn)而關(guān)、為節約并有效利用資源而關(guān)、為保護環(huán)境而關(guān)的高度上，雷厲風(fēng)行地推進(jìn)了煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰。
從2005年3月開(kāi)始，兩年間，鄂爾多斯市關(guān)閉地方煤礦276座，關(guān)井比例達到50％，比國務(wù)院確立的“時(shí)間表”提前了2年；地方煤礦技改全面鋪開(kāi)，已投入資金150多億元，技改推進(jìn)速度全國最快；全市礦井機械化程度達到65%以上，工作面回采率從30%提高到75%以上；煤炭產(chǎn)量連續4年蟬聯(lián)全國第一地級市，而煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)t死亡率卻從8年前的10人下降到去年的0.28人。這幾組不平凡的數字，引起了國務(wù)院安委會(huì )的高度關(guān)注，今年6月4日，全國煤礦整頓關(guān)閉工作現場(chǎng)會(huì )在鄂爾多斯市召開(kāi)。

持續數年的整頓關(guān)閉

2000年以前，鄂爾多斯市還是另一番景象。
鄂爾多斯市煤炭局局長(cháng)郭成信告訴記者，鄂爾多斯市不僅煤炭資源富集，而且構造簡(jiǎn)單，煤田主要是形成于石炭二迭紀和侏羅紀雙紀復合的煤田，煤層賦存穩定，地層傾角2-5度，很少有斷層、褶曲。再加上煤炭覆蓋層淺，靠近地表，非常便于開(kāi)采，很多煤礦甚至可以露天開(kāi)采。前些年煤炭市場(chǎng)不景氣，煤炭開(kāi)采利潤低，當地雖然也有私挖濫采，但終究不成氣候。近年來(lái)煤炭市場(chǎng)復蘇后，小煤窯一哄而上，漸成燎原之勢。當時(shí)鄂爾多斯市的小煤窯星羅棋布，數量最多時(shí)達1900多座，僅準格爾一個(gè)旗的小煤窯就達到574座之多。煤炭生產(chǎn)基本上依靠一鎬一鍬的手工開(kāi)采，依靠小推車(chē)、小驢車(chē)、非防爆機動(dòng)車(chē)運輸，井下作業(yè)環(huán)境差，事故隱患嚴重，地方煤礦基本上是采用“殘柱式”或“房式”開(kāi)采，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，地方煤礦百萬(wàn)噸死亡率最高時(shí)達到10。截止到2005年，當地已累計生產(chǎn)煤炭5億多t，而耗費的資源儲量卻達到20多億t。這也就是說(shuō)，平均下來(lái)，資源回采率只有25%，有近15億t的煤炭被“啃”了幾口后白白扔掉了。郭成信強調，如果這些資源沒(méi)有被浪費掉，或者說(shuō)能將這些廢棄的煤炭資源進(jìn)行回收再利用，那就相當于再造了一個(gè)目前的鄂爾多斯煤炭經(jīng)濟。
這一現狀深深刺痛了鄂爾多斯市，隨后，鄂爾多斯市的煤炭管理部門(mén)開(kāi)始了長(cháng)達數年的關(guān)井壓產(chǎn)和專(zhuān)項整頓，但到2005年，全市地方煤礦仍然還有552處，采掘機械化程度不足10%，安全生產(chǎn)欠賬38.3億元，資源回采率平均不到30%，個(gè)別高厚煤層地區甚至不到20%，有著(zhù)火點(diǎn)141處、過(guò)火面積87.5km2。規模小、安全裝備水平差、人員素質(zhì)低、開(kāi)采工藝落后，仍然是制約鄂爾多斯市煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展的瓶頸。
2005年，在國家相關(guān)部委的大力推動(dòng)下，一場(chǎng)聲勢浩大的小煤礦整頓關(guān)閉浪潮開(kāi)始席卷全國，鄂爾多斯作為第一產(chǎn)煤大市，再次處于整頓關(guān)閉的風(fēng)口浪尖。

2005年3月，鄂爾多斯市根據國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策及自治區的部署，在尊重歷史、照顧現實(shí)的基礎上，以積極推進(jìn)煤炭資源整合、提高煤礦規?；?、機械化、集約化水平為手段，建設環(huán)境友好型、資源節約型、本質(zhì)安全型礦井為目標，按照“整合資源、重組資產(chǎn)、關(guān)小上大、聯(lián)合改造”的原則，對現有煤礦資源、已關(guān)閉礦井剩余資源和零星邊角資源，以現有礦井為基礎，采取收購、兼并、聯(lián)合、重組、股份制改造等形式進(jìn)行了資源整合和整頓關(guān)閉工作。具體操作中，為了鼓勵小煤礦積極參與整頓關(guān)閉和資源整合，鄂爾多斯市又實(shí)行了積極的鼓勵性政策，對進(jìn)行資源整合、實(shí)施技改的地方煤礦，優(yōu)先配置邊角資源、優(yōu)先配套基礎設施、優(yōu)先配發(fā)銷(xiāo)售票證、優(yōu)先保證生產(chǎn)；對在規定時(shí)限內回采率達不到規定標準的煤礦堅決實(shí)施關(guān)閉；對生產(chǎn)規模達不到最低設置標準的堅決實(shí)施關(guān)閉的“四優(yōu)先、兩關(guān)閉”政策。同時(shí)，在資源整合和整頓關(guān)閉上，從煤炭回采率、機械化水平、生產(chǎn)規模3個(gè)方面，嚴把了規劃、設計、施工和竣工驗收4個(gè)環(huán)節， 不合格的一律關(guān)閉。到2006年底，又關(guān)掉了276座煤礦，全市地方煤礦減少到276座，關(guān)井數量達到50％，比國務(wù)院確立的“時(shí)間表”提前了2年。
這一成績(jì)的取得，在煤炭?jì)r(jià)格一路走高，“粘”煤即富的當今絕非易事?！凹纫獔远ú灰频卣D關(guān)閉，又要動(dòng)之以情化解矛盾”。記者座談會(huì )上， 鄂爾多斯市副市長(cháng)李世如是說(shuō)。
實(shí)際上，隨著(zhù)資源整合和整頓關(guān)閉工作的深入，碰到的困難越來(lái)越大。郭成信局長(cháng)介紹說(shuō)，鄂爾多斯市政府提出“整合資源、重組資產(chǎn)、關(guān)小上大、聯(lián)合改造”的指導思想后，要求各旗區國土、煤炭部門(mén)依照各煤礦資源賦存、位置、投資情況，以單井最低年產(chǎn)30萬(wàn)t，適應機械化技改為標準，拿出整合方案，動(dòng)員煤礦自由聯(lián)姻，實(shí)施整頓關(guān)閉和資源整合。對先整合的煤礦，政府優(yōu)先匹配邊角、零散資源；對上綜采技改項目的煤礦，市、旗各獎勵100萬(wàn)元。但在這樣的優(yōu)惠政策下，一些煤礦卻遲遲不愿進(jìn)行整合，任憑你說(shuō)破嘴皮，就是不愿放棄自己的一畝三分地。伊金霍洛旗為此層層簽訂責任狀，逐戶(hù)上門(mén)作動(dòng)員，集中、分片會(huì )開(kāi)了很多次，僅羅家梁與賈家梁兩礦的整合，不算個(gè)別做工作，大小專(zhuān)門(mén)的協(xié)調會(huì )就開(kāi)了20多次，一直到最后下了強制令才算完成。276座煤礦就是在這樣的情況下關(guān)閉的。

多管齊下 卡住流通

實(shí)際上，光有整頓關(guān)閉還不行，近年來(lái)蒙混過(guò)關(guān)、死灰復燃的小煤礦并不少見(jiàn)，為了防止整頓關(guān)閉的小煤礦借尸還魂，鄂爾多斯市又采取了“煤警稽查、憑票銷(xiāo)售、專(zhuān)線(xiàn)運煤、管站核查”4項措施。
鄂爾多斯市煤炭局局長(cháng)郭成信告訴記者，首先，鄂爾多斯市專(zhuān)門(mén)成立了煤炭糾察大隊和煤炭警察支隊，這支隊伍列入公務(wù)員序列，由公安部門(mén)、煤炭管理部門(mén)雙重管理，專(zhuān)司打擊無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)煤炭的行為，對非法煤炭采掘窩點(diǎn)發(fā)現一處，取締一處。2005年全市共取締非法盜采淺層露天煤開(kāi)采點(diǎn)32處，查扣非法作業(yè)機具72臺，刑事拘留2人，行政處罰89人，有力地打擊了非法盜采等行為，維護了正常的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售秩序。其次，鄂爾多斯市對煤炭產(chǎn)品實(shí)行了憑票銷(xiāo)售制度，由市煤炭管理部門(mén)印制全市統一的煤炭銷(xiāo)售票證，下發(fā)至旗區煤炭管理部門(mén)，再由旗區煤炭管理部門(mén)根據核定產(chǎn)量，按月發(fā)放給轄區內證照齊全的地方煤礦使用。有了煤炭銷(xiāo)售票證，地方煤礦才能銷(xiāo)售煤炭產(chǎn)品。市、旗區煤炭管理部門(mén)和煤礦企業(yè)三方按月逐級核對、繳銷(xiāo)煤炭銷(xiāo)售票證。再次，市煤炭管理部門(mén)和交通部門(mén)還劃定了專(zhuān)門(mén)線(xiàn)路，并由旗區煤炭管理部門(mén)根據需要，在本行政區內的國、省道以外公路上修建運煤專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)行專(zhuān)線(xiàn)運煤，其他線(xiàn)路禁止運煤。最后，為了防止違法、違規煤礦及場(chǎng)站的煤炭產(chǎn)品流入市場(chǎng)，煤炭局還根據煤炭資源的富集程度和產(chǎn)煤旗縣的地理分布，成立了東南西北四大片區煤管站，同時(shí)還在鄂爾多斯各運煤專(zhuān)線(xiàn)出口設立了專(zhuān)線(xiàn)煤管站。煤管人員全天候值班，逐車(chē)查驗，負責對每臺過(guò)站的運煤車(chē)進(jìn)行煤炭銷(xiāo)售票據的核驗和稽查，運煤車(chē)輛實(shí)行一車(chē)一票制，無(wú)銷(xiāo)售票的運煤車(chē)輛和煤炭產(chǎn)品將被就地攔截、收繳。為了防止超載和捎帶非法煤炭產(chǎn)品，每個(gè)煤管站還設立有電子計量衡，逐車(chē)過(guò)磅。就是具有銷(xiāo)售票的運煤車(chē)輛，每輛開(kāi)票數量與實(shí)載噸位相差也不許超過(guò)300kg。煤礦發(fā)生人員死亡事故后，旗區煤炭管理部門(mén)還會(huì )在1h內停發(fā)并回收其煤炭銷(xiāo)售票證，使其無(wú)法繼續違規生產(chǎn)，就是生產(chǎn)出來(lái)也無(wú)法銷(xiāo)售，從而最終迫使煤礦企業(yè)接受關(guān)閉或整改處理。
郭成信告訴記者，靠著(zhù)這些措施，非法小煤窯在當地已無(wú)藏身之地。2006年鄂爾多斯市共查處非法盜采點(diǎn)32處，都是剛開(kāi)始盜采即被發(fā)現、查處?？窟@支擁有2000人的強有力的煤管隊伍，2006年鄂爾多斯市共攔截無(wú)煤炭銷(xiāo)售票和超載運煤車(chē)2200多輛，處理涉案人員231人，沒(méi)有一輛運煤車(chē)能在煤管站蒙混過(guò)關(guān)。

煤礦安全 由亂到治

兩年彈指一瞬，276座煤礦如期關(guān)閉，地方煤礦的由亂到治、由弱到強，為鄂爾多斯市建設現代化煤礦創(chuàng )造了條件。伊泰、伊東、烏蘭、滿(mǎn)世等一批年產(chǎn)300萬(wàn)t以上的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)脫穎而出。
數字最能說(shuō)明問(wèn)題。2000年鄂爾多斯全市地方煤礦有1900座，原煤產(chǎn)量?jì)H為2291萬(wàn)t；2005年剩下552座，原煤產(chǎn)量為1.3億t；到了2006年底，僅保留了276座煤礦，煤炭產(chǎn)量達1.61億t。2005年，552座地方煤礦總設計能力為4880萬(wàn)t/a，平均設計能力為8.8萬(wàn)t/a。到2006年，276座地方煤礦設計生產(chǎn)能力為1億4960萬(wàn)t/a，平均設計能力提高到51萬(wàn)t/a。
可以說(shuō)，不管是以前的關(guān)井壓產(chǎn)，還是后來(lái)的整頓關(guān)閉，每一次陣痛和涅磐之后，給鄂爾多斯市帶來(lái)的都是新生與騰飛。在堅定不移地實(shí)施整頓關(guān)閉、資源整合和技術(shù)改造攻堅戰后，鄂爾多斯市地方煤礦的整體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
地方煤礦數量在大幅減少的同時(shí)，煤炭生產(chǎn)集中度卻有了極大提高，單井生產(chǎn)能力由過(guò)去的平均9萬(wàn)t/a提高到目前的51萬(wàn)t/a，部分礦井單井生產(chǎn)能力已達300萬(wàn)t/a以上。安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，全市地方煤礦百萬(wàn)噸死亡率從最高時(shí)期的10減少到2006年的0.28。采煤方式發(fā)生革命性的變化，整頓關(guān)閉以前，全市地方煤礦開(kāi)采工藝落后，采掘機械化程度不足10％。目前，全市所有地方煤礦全部進(jìn)行了機械化改造，部分完成改造的礦井采掘機械化率已達65％以上?；夭陕蚀蠓岣?，過(guò)去全市地方煤礦平均回采率不足30％，整合技改后，地方煤礦平均回采率達到65％以上，露天開(kāi)采礦井達到90％，礦井平均服務(wù)年限也較過(guò)去延長(cháng)1倍以上。產(chǎn)量穩定增長(cháng)，效益穩步提升。
不僅如此，在幾年的整頓關(guān)閉中，鄂爾多斯市的煤礦技術(shù)改造也得以同步實(shí)施并取得明顯成效，地方煤礦落后的采煤方式得以提升，制約地方煤礦采煤方法改革的電力問(wèn)題得以解決……。尤為值得一提的是，鄂爾多斯市已開(kāi)始應用瓦斯監測監控系統，監管礦井采掘生產(chǎn)。在伊旗煤炭局4樓監控大廳，30多臺熒光屏，顯示著(zhù)各煤礦工作面生產(chǎn)情況。走近工作臺，無(wú)論你點(diǎn)擊哪座煤礦，其井下CH4、CO濃度及風(fēng)速等數據都會(huì )一目了然。目前，該旗已拿出400萬(wàn)元，煤礦籌資1000萬(wàn)元，使60％的煤礦實(shí)現了聯(lián)網(wǎng)。與此同時(shí)，準格爾旗的67座煤礦、鄂托克旗的43座煤礦也實(shí)現了聯(lián)網(wǎng)。到今年底，全市5個(gè)產(chǎn)煤旗區將全部實(shí)現煤礦與旗區瓦斯監控中心聯(lián)網(wǎng)。旗區瓦斯監控中心機房24小時(shí)對各煤礦井下的CH4濃度、CO濃度、CO2濃度、風(fēng)速、負壓進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。一旦出現有毒有害氣體超標，中心工作人員可以立即通過(guò)視頻電話(huà)向煤礦企業(yè)下達停止井下作業(yè)、撤出井下人員的安全責詢(xún)指令，為防治煤礦瓦斯構筑了一道科技防線(xiàn)。
下一步，鄂爾多斯市還將深入推動(dòng)規劃整合、煤礦技改。到今年底，鄂爾多斯市地方煤礦單井保留技改煤礦將全部完成技改任務(wù)，多井整合技改煤礦到2008年底全部完成技改任務(wù)。到2008年，全市煤礦的采掘回采率將達到75％以上；培育形成3戶(hù)5000萬(wàn)t級、5戶(hù)1000萬(wàn)t級大型現代化煤炭企業(yè)集團和16戶(hù)500萬(wàn)t級煤炭生產(chǎn)企業(yè)，全市年原煤生產(chǎn)可達2億t以上。煤炭就地加工轉化率將達到50％，實(shí)現鄂爾多斯由煤炭大市向煤炭強市的演變。到那時(shí)，現代化的安全的“煤都”將更加靚麗。
編輯 余茂君