2006年12月22日，中國廣東核電(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中廣核)集團在集團公司總部、大亞灣核電基地、陽(yáng)江核電基地共同舉行了代號為“海燕行動(dòng)”的防抗超強臺風(fēng)襲擊聯(lián)合應急演練。本次聯(lián)合應急演練的實(shí)施，一方面是貫徹落實(shí)近一時(shí)期以來(lái)國家應急工作精神，同時(shí)也是中廣核集團實(shí)現“和諧發(fā)展、安全發(fā)展”的具體實(shí)踐。

演練基本情況

1.演練目的
（1）檢驗集團和基地相關(guān)應急預案的融合性、可操作性和完整性。
（2）檢驗集團應急組織、基地及基地內公司級應急組織的嚴密性、協(xié)同性以及指揮的有效性。
（3）檢驗集團應急組織、基地及基地內公司級應急組織應對突發(fā)事件的應急響應和處置能力。
（4）檢驗集團突發(fā)事件應急指揮系統的可用性。


演練動(dòng)員

2.演練情景
演練情景模擬超強臺風(fēng)在廣東至海南沿海地區登陸，大亞灣和陽(yáng)江核電基地應急指揮部按照防抗超強臺風(fēng)應急預案要求，開(kāi)展了預警、信息發(fā)布、人員預清點(diǎn)、設施設備的檢查和加固防護、重要物資轉移、人員疏散撤離等應急響應與處置工作。大亞灣核電基地在疏散撤離過(guò)程中發(fā)生一起因交通事故引起的涉外事件，集團應急組織立即啟動(dòng)《集團涉外事件專(zhuān)項應急預案》，統一指揮和協(xié)調涉外事件的應急響應與處置工作。另外，受此次超強臺風(fēng)影響，大亞灣核電基地發(fā)生大面積停電事故；陽(yáng)江核電基地全體人員順利撤離至緊急避難場(chǎng)所后，發(fā)生一起輕度級別食物中毒事件。
整個(gè)演練過(guò)程中圍繞一主一輔兩條線(xiàn)索展開(kāi)，其中，防抗超強臺風(fēng)襲擊應急響應與處置為主線(xiàn)，由超強臺風(fēng)引發(fā)的次生突發(fā)事件的應急響應與處置為輔線(xiàn)。根據超強臺風(fēng)可能登陸的時(shí)間，將整個(gè)演練進(jìn)程劃分為超強臺風(fēng)48h內可能登陸、24h內可能登陸、12h內可能登陸、登陸若干小時(shí)以后等4個(gè)階段，次生突發(fā)事件的應急響應與處置貫穿于防抗超強臺風(fēng)應急響應與處置過(guò)程中。防抗超強臺風(fēng)和次生突發(fā)事件的應急響應與處置均包括了事件報告、事件通告、應急處置、應急結束等基本要素和環(huán)節。
3.演練特點(diǎn)
（1）聯(lián)合演練規模大，層次復雜，跨地區、跨部門(mén)，涉及單位多，人員多，充分考驗了聯(lián)合演練集團各參與公司的組織水平。本次聯(lián)合應急演練跨越集團公司總部、大亞灣核電基地、陽(yáng)江核電基地三地，全面覆蓋集團、核電基地、成員公司“兩級三個(gè)層次”的應急組織。
（2）演練情景覆蓋面廣泛。本次演練的情景設計覆蓋了國家規定的4大類(lèi)突發(fā)事件，即：自然災害類(lèi)(“三防”事件)、事故災難類(lèi)(大面積停電事故)、公共衛生事件(食物中毒事件)、社會(huì )安全事件(涉外事件)。通過(guò)本次演練的實(shí)施，較為全面地檢驗了集團各級應急預案的可操作性，提升了集團應急組織處理各類(lèi)突發(fā)事件的能力。
（3）集團應急指揮平臺構建后首次應用。中廣核集團為進(jìn)一步加強應急管理工作，提高應急水平，構建了整合視頻監控、指揮調度、決策支持、視頻會(huì )議4大功能統一的集團應急指揮平臺。在演練中運用了如應急指揮系統、視頻會(huì )議系統、現場(chǎng)視頻監控等先進(jìn)的現代化應急指揮手段，基本實(shí)現了集團內部的互聯(lián)互通、信息共享，確保了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)預案及時(shí)啟動(dòng)、指揮到位、應對有序。
（4）打破傳統演練模式，大膽創(chuàng )新，運用視頻及多媒體提升演練視覺(jué)效果。為增強演練效果、豐富演練內容，本次集團聯(lián)合應急演練采取了實(shí)戰演練與模擬演練相結合的方式。

演練組織策劃

中廣核集團高度重視應急管理工作，將舉辦聯(lián)合應急演練作為集團公司2006年的一項重點(diǎn)工作。在歷時(shí)3個(gè)月的籌備工作中，工作組成員克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、跨度大、組織協(xié)調困難等不利因素，精心準備，統籌規劃，從組織策劃、方案編制、視頻及多媒體制作、軟硬件設施建設、培訓與預演練等方面，保證了演練各項準備工作的順利開(kāi)展。
1.集團公司統籌規劃、組織協(xié)調到位
集團聯(lián)合應急演練工作小組將整個(gè)演練準備工作劃分為3個(gè)階段，并分別制定了詳細、周密的工作計劃。為保證演練各項工作的順利開(kāi)展，集團公司牽頭組織召開(kāi)了多次聯(lián)合應急演練工作會(huì )議，有力地推動(dòng)了各項工作的進(jìn)展。
2.精心設計演練情景，確定方案編制框架
集團聯(lián)合應急演練工作組首先確定了演練方案形成的3個(gè)階段，即：策劃準備階段、總/子方案匯編階段、演練指揮方案形成階段。在方案的制定和組織實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)反復征求意見(jiàn)和多次溝通協(xié)調，確保演練情景設計科學(xué)合理，表述清晰明了。
3.制作精良視頻及多媒體短片，烘托現場(chǎng)氣氛
由集團工作組、大亞灣核電基地工作組、陽(yáng)江核電基地工作組組織人力、物力，根據畫(huà)像清單進(jìn)行了演練相關(guān)圖像拍攝，并且嚴把質(zhì)量關(guān)，對不符合演練情景設計要求的圖像及時(shí)進(jìn)行重拍或補充拍攝。由聯(lián)合應急演練集團工作組聘請的專(zhuān)業(yè)公司，剪輯多媒體演示系統制作的演練圖像，并制作了宣傳短片《核電安全，重于泰山》，使演練達到了預期的效果。
4.有力地推動(dòng)了軟硬件設施建設，滿(mǎn)足演練要求
集團應急指揮中心、大亞灣核電基地應急指揮中心、大亞灣核電基地內公司應急指揮分中心和應急監控，陽(yáng)江核電基地應急指揮中心、陽(yáng)江核電基地內公司應急指揮分中心和應急監控的各項實(shí)施建設項目順利推進(jìn)，并在聯(lián)合應急演練實(shí)施之前投入了使用。
5.組織實(shí)施多次培訓及預演練
中廣核集團各參演單位十分重視本次演練，組織實(shí)施了多次聯(lián)合或基地內的預演練。根據演練的需要，工作組還針對本次聯(lián)合應急演練的參演人員、應急指揮平臺操作人員、應急指揮中心/分中心設施操作人員等開(kāi)展了相應的培訓。

提升應急能力的作用

為使演練切實(shí)達到檢驗提高的目的，有效地總結、評價(jià)演練開(kāi)展及設施保障情況，為今后的應急救援工作提供借鑒和指導，本次演練專(zhuān)門(mén)成立了聯(lián)合應急演練評價(jià)專(zhuān)家小組。集團聯(lián)合應急演練結束后，各參演單位與演練評價(jià)專(zhuān)家小組成員共同召開(kāi)了評價(jià)工作會(huì )議，通過(guò)現場(chǎng)考評、集中討論，依據本次演練的預定目標和檢驗內容，從應急預案、演練方案、應急設施、演練準備、演練實(shí)施等多個(gè)角度對聯(lián)合演練進(jìn)行了客觀(guān)的總結和評價(jià)?？傮w來(lái)講，本次聯(lián)合演練取得了良好的效果，體現在如下幾個(gè)方面：


查找隱患難

1.達到了演練的預期目的
集團突發(fā)事件總體應急預案(試行)發(fā)布后，通過(guò)組織實(shí)施演練范圍覆蓋集團及兩個(gè)基地的聯(lián)合應急演練，重點(diǎn)檢驗了“兩級三個(gè)層次”應急組織的協(xié)同性和指揮的有效性，以及跨地域、多事件的應急響應與處置能力。
2.演練的情景設計緊密結合集團的地域特征
情景設計充分考慮自然災害頻發(fā)，超強臺風(fēng)對核電站機組、設施、設備、人員安全可能造成的影響，重點(diǎn)檢驗了各級預案的融合性、可操作性和完整性，應急處置流程和處置措施的合理性和嚴密性，為進(jìn)一步完善預案提供了依據。
3.推動(dòng)應急保障設施建設
通過(guò)聯(lián)合應急演練的實(shí)施，推動(dòng)了集團、大亞灣核電基地、陽(yáng)江核電基地應急保障設施的建設，提高了應急指揮和決策的效率。新開(kāi)發(fā)的集團突發(fā)事件應急指揮系統投入使用，使視頻監控、指揮調度、決策支持、視頻會(huì )議4大功能成為有機整體，實(shí)現了集團、基地、公司應急組織在統一的應急指揮平臺上進(jìn)行信息交互和資源共享。


故障處理

4.達到了宣傳和教育的目的
通過(guò)聯(lián)合應急演練的準備和實(shí)施，達到了宣傳、普及公共安全和應急防護知識，提高預防、避險、自救、互救、減災技能的目的。同時(shí)，加強了對突發(fā)事件信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理。
隨著(zhù)國家核電建設步伐的加快，中廣核集團形成了立足廣東、走向全國，跨地區、多基地、多項目同時(shí)建設的格局，集團應急管理工作面臨挑戰。中廣核集團通過(guò)本次聯(lián)合應急演練，總結經(jīng)驗和不足，并從應急組織建設和能力強化、應急預案體系的完善、應急指揮平臺的建設和升級、應急培訓和演習、演練工作等方面做好反饋和改進(jìn)工作，以進(jìn)一步夯實(shí)核電安全的根基，做到有備無(wú)患，確保安全。

編輯 林 靜