中交第二航務(wù)工程局有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二航局”)是國內唯一一家集公路工程施工總承包特級資質(zhì)、港口與航道工程施工總承包特級資質(zhì)、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)于一身的大型骨干建筑企業(yè)，公司以“港航連四海，路橋通五洲”為使命，服務(wù)于全國29個(gè)省市區，以及東南亞、南亞和中東地區?！　?BR> 影響二航局安全生產(chǎn)的一大勁敵是臺風(fēng)。臺風(fēng)是一種破壞力極強的熱帶氣旋，一個(gè)發(fā)展成熟的臺風(fēng)，圓形渦旋半徑一般為500km～1000km，高度可達15km～20km。臺風(fēng)過(guò)處，檣傾楫摧，滿(mǎn)目蕭然。我國是全世界遭受臺風(fēng)災害最嚴重的國家之一，從1995到2005年，我國每年因臺風(fēng)造成的直接經(jīng)濟損失平均高達323.5億元。2006年登陸我國的“珍珠”“派安比”“桑美”等幾大強臺風(fēng)，曾給浙江、福建、廣東等省帶來(lái)巨大災難。而二航局今年上半年在建施工的155個(gè)項目中，有1/10直接受到臺風(fēng)威脅，其中還包括7個(gè)重點(diǎn)工程，占公司重點(diǎn)項目總數的1/3強，這些項目使用的各類(lèi)作業(yè)船舶(含租用船舶)總排水量超過(guò)10萬(wàn)t。如何讓這些船舶平安度過(guò)臺風(fēng)季節，不僅是二航局安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，而且是保證工程順利進(jìn)行、如期竣工的關(guān)鍵。
今年5～7月，二航局按照國務(wù)院安委會(huì )、交通部、建設部，以及中國交通建設股份有限公司部署的安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)要求，結合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，由領(lǐng)導牽頭，聯(lián)合二航局安監、設備、工程、工會(huì )、公安等部門(mén)，重點(diǎn)對各項目部海上船舶進(jìn)行了隱患排查治理。

防臺預案強調貼近實(shí)戰

隱患排查治理小組首先檢查了各項目部制定的應急預案。二航局各項目部及下屬公司都制定了應急預案，但這些預案在緊急關(guān)頭是否真能有備無(wú)患？排查治理小組檢查發(fā)現，部分項目部防臺風(fēng)應急預案未綜合考慮 項目部本身及周邊的環(huán)境資源，制定的應急預案在某些方面尚存在難以執行、落實(shí)等情況。
項目部防臺過(guò)程中，常會(huì )利用到防臺拖輪等外部資源，在真實(shí)的防臺應急關(guān)鍵時(shí)刻，這些外部資源是否達到應急預案中要求的完備可靠？2006年，二航局在上海承建的一市政工程項目，曾發(fā)生過(guò)臺風(fēng)來(lái)襲時(shí)外部拖輪不能按要求及時(shí)到達施工現場(chǎng)的現象，致使防臺時(shí)機延誤，險些釀成重大事故。隱患排查治理小組為此提出，防臺預案必須綜合考慮項目部本身及周邊環(huán)境資源，對防臺應急中的人員、機械設備、物資等進(jìn)行統籌規劃。預案的制定必須符合項目部實(shí)際情況，一些需動(dòng)用如120醫療直升機、海軍救援艇、海事救助拖輪等外部資源的部位，必須提前進(jìn)行聯(lián)系并經(jīng)落實(shí)后，方能作為應急措施寫(xiě)進(jìn)應急預案。有些外部資源的引入或利用，還要經(jīng)過(guò)詳細的評估，在真實(shí)的防臺應急時(shí)，還要考慮到這些外部資源本身出現意外時(shí)如何應對。
隱患排查治理小組同時(shí)發(fā)現，個(gè)別項目部制定防臺應急預案后，因受各方面因素制約，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行預案演練，現場(chǎng)作業(yè)人員尚不清楚自己的崗位職責所在和緊急情況下如何應對。
隱患排查治理小組認為，防臺應急演練是防臺實(shí)戰中最重要的一環(huán)，一個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)演練的防臺應急預案，不能算是一個(gè)完整的預案。防臺應急預案在編制過(guò)程中，雖然也需要進(jìn)行現場(chǎng)勘測，但其制訂過(guò)程帶有很大的主觀(guān)性，并取決于編制人員實(shí)際經(jīng)驗的豐富程度和前期調研工作的深度。一個(gè)防臺應急預案編制完成后，必然會(huì )在許多方面存在漏洞，而防臺應急演練是檢驗預案實(shí)用程度與檢驗程序漏洞的最好方式。一個(gè)行之有效的防臺應急預案，必然經(jīng)歷編制→演練→總結→完善→編制這樣一個(gè)甚至數個(gè)循環(huán)才能最終形成。


集美大橋施工船防臺風(fēng)演習

2006年，我國東南沿海一共生成22個(gè)熱帶氣旋，其中有11個(gè)對二航局承接的沿海工程項目及海力公司、水工公司、三公司所屬施工船舶產(chǎn)生直接影響。2006年第一個(gè)臺風(fēng)0601號“珍珠”于5月9日生成，并于5月18日在廣東登陸；最后一個(gè)臺風(fēng)0622號“榴蓮”于11月26日生成，12月5日在菲律賓登陸。中間時(shí)間跨度達7個(gè)月，持續時(shí)間之長(cháng)，形成臺風(fēng)次數之多為歷年來(lái)罕見(jiàn)。在這7個(gè)月時(shí)間內，二航局承接的海南三亞公路、深圳鹽田三期、深圳西部通道橋、珠海高欄港航道疏浚工程、福建大唐電廠(chǎng)碼頭、福州松下港碼頭、浙江玉環(huán)電廠(chǎng)碼頭、舟山連島金塘大橋、杭州灣跨海大橋、上海越江通道橋隧B6標、上海外高橋電廠(chǎng)碼頭、蘇通大橋、山東東營(yíng)港碼頭等26個(gè)工程項目，無(wú)時(shí)不經(jīng)受著(zhù)臺風(fēng)的考驗。而如果沒(méi)有事先的應急演練，就不可能保障這些工程項目和施工設備的安全。為此，隱患排查治理小組要求，雖然每次防臺應急演練，意味著(zhù)施工作業(yè)船舶要進(jìn)行連續十幾個(gè)甚至幾十個(gè)小時(shí)的高強度拖帶作業(yè)，意味著(zhù)工程項目少則四五天、多則十來(lái)天的工期延誤，意味著(zhù)大量工程物資被消耗，但為了能在臺風(fēng)襲擊中安然無(wú)恙，就必須堅決貫徹二航局在多年的外海施工作業(yè)過(guò)程中逐步建立并形成的“寧可防而不來(lái)，不可來(lái)而無(wú)備”的防臺指導思想，不能害怕影響工期，不能吝惜增加成本，只有這樣，才能及時(shí)檢驗、完善防臺應急預案，讓項目部的全體參建人員熟悉自己的崗位職責和緊急情況下如何應對。

細節排查消除防臺死角

錨地選擇是防臺工作的關(guān)鍵。一個(gè)良好的防臺錨地，應該在錨地容量、拖航距離、避風(fēng)等級上都能滿(mǎn)足施工船舶的要求。隱患排查治理小組檢查發(fā)現，部分項目部在錨地選擇上尚存在一些隱患，主要是項目部進(jìn)場(chǎng)以后沒(méi)有及時(shí)同海事部門(mén)溝通，未能向海事部門(mén)提供詳細的船舶使用計劃，僅憑主觀(guān)意向選擇錨地；項目部對錨地進(jìn)行選擇后，也沒(méi)有組織施工船舶船長(cháng)(駕長(cháng))進(jìn)行實(shí)地考察等。
隱患排查治理小組認為，通過(guò)主觀(guān)意向或其他非正規手段獲得的錨地信息，往往具有一定的風(fēng)險。同時(shí)，施工船舶船長(cháng)(駕長(cháng))作為防臺應急工作的具體執行人，他對船舶防臺水域的熟悉程度，往往左右著(zhù)應急實(shí)戰的順利展開(kāi)，甚至影響到整個(gè)防臺應急工作的成敗。為此，小組要求項目部進(jìn)場(chǎng)后必須及時(shí)同當地海事機構聯(lián)系并提供詳盡的船舶使用計劃，由當地海事機構提供錨地內錨駐船舶的種類(lèi)及數量、錨地附近航道船舶流量、錨地水域情況、可能風(fēng)力及風(fēng)向、航標設置等具體情況。只有這樣，才能在臺風(fēng)來(lái)襲時(shí)，在海事機關(guān)的協(xié)調配合下，安全、有效地使用防臺錨地。同時(shí)，小組還要求在確定防臺錨地時(shí)，一定要組織施工船舶船長(cháng)(駕長(cháng))及其他相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察。在進(jìn)行防臺預案演練時(shí)，還必須安排主力拖航船舶進(jìn)行實(shí)際拖航演練，以熟悉拖帶航行時(shí)間、航行水域地質(zhì)情況、錨抓力、水下障礙物等等相關(guān)情況。


鉆孔樁施工

作為一個(gè)經(jīng)常跟臺風(fēng)打交道的企業(yè)，及時(shí)掌握臺風(fēng)信息是防臺的前提。在臺風(fēng)信息的接收上，隱患排查治理小組發(fā)現，在大多數項目部里，臺風(fēng)信息的接收、預報、發(fā)布工作由安全部門(mén)執行，但有的項目部中設有船舶調度室等部門(mén)，其部門(mén)職責與安全部門(mén)重合，兩個(gè)部門(mén)都進(jìn)行臺風(fēng)信息的接收與發(fā)布，并協(xié)助項目經(jīng)理進(jìn)行防臺時(shí)機的選擇。隱患排查治理小組認為，如此互相重疊、對等的部門(mén)職責，在一定條件下容易發(fā)生互相推諉、觀(guān)望現象，不利于防臺工作的進(jìn)行，因此要求相關(guān)項目部，盡快在防臺預案中明確具體的責任部門(mén)或人員。
在防臺拖輪配備設施排查中，隱患排查治理小組發(fā)現，由于項目成本壓力，一些項目部不能做到每一艘非自航船都對應配備專(zhuān)屬的防臺拖輪，而防臺期間，明確非自航船舶的拖帶船舶至關(guān)重要。為了防止拖力不足和船機調度出現混亂，隱患排查治理小組要求各項目部在防臺應急預案中要將每一艘非自航船對應的責任拖輪，工程船舶停止施工作業(yè)的順序，工程船舶等待拖航前如倒樁架、固定起重臂、封艙、起錨等準備工作明確下來(lái)，同時(shí)特別強調，雖然防臺拖輪緊張，但在一次防臺撤離中，一艘拖輪不宜安排2個(gè)以上航次的拖帶。因為一是安排多個(gè)航次后，責任拖輪必然過(guò)早撤離，對現場(chǎng)施工影響過(guò)大；二是防臺過(guò)程中不確定因素很多，一艘拖輪安排多次任務(wù)，會(huì )使動(dòng)作風(fēng)險過(guò)于集中，萬(wàn)一安排有多次拖帶任務(wù)的拖輪在途中出現故障，將會(huì )給整個(gè)防臺工作帶來(lái)致命的影響；三是工程船即使在避風(fēng)錨地，也需要有拖輪在周?chē)酱?，以應對走錨、錨地內船舶相互碰撞等意外險情。
除此之外，隱患排查治理小組排查發(fā)現，大多數工程項目中，因工程施工技術(shù)要求，大型工程船舶往往需要24小時(shí)輪班作業(yè)，從而導致作業(yè)人員不足；而有經(jīng)驗的船員在短時(shí)間內又難以找到，導致項目部在招聘船員上降低了人員素質(zhì)要求；部分沒(méi)有海上作業(yè)經(jīng)驗的人員上船作業(yè)后，不安全因素相應增加。為了破解這一個(gè)連鎖存在的生產(chǎn)隱患，小組要求各項目部根據施工進(jìn)度，合理統籌船員人數，同時(shí)加強對船員的進(jìn)場(chǎng)安全教育和培訓，采取以老帶新、重點(diǎn)幫扶的方法，加快新船員對海上作業(yè)的熟悉程度。
臺風(fēng)防范是一項艱巨而長(cháng)期的工作，作為一個(gè)常年跟臺風(fēng)打交道的大型企業(yè)，二航局在這次事故隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)中，從實(shí)戰出發(fā)，排查細節死角，找出了防臺工作中存在的一些生產(chǎn)隱患，以便及時(shí)進(jìn)行整改，完善預防措施。
編輯 余茂君