國家煤礦監察局局長(cháng)趙鐵錘在井下檢查瓦斯抽放情況
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《國辦通知》”)下發(fā)之后，5月19日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室隨即下發(fā)了4個(gè)文件，分別對煤礦、礦山、?；?、建筑、電力等工礦商貿企業(yè)，交通運輸、農機、漁業(yè)、水利等單位，以及中央企業(yè)和人員密集場(chǎng)所的隱患排查治理進(jìn)行了部署，并對地方政府的相關(guān)工作，提出了指導意見(jiàn)。
這次專(zhuān)項行動(dòng)，是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”和“攻堅年”的重要舉措。要使黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和各項政策措施得到貫徹實(shí)施、見(jiàn)到實(shí)效，就必須在抓落實(shí)上狠下功夫；要深化煤礦安全兩個(gè)攻堅戰和其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治，使全國安全生產(chǎn)狀況保持一個(gè)平穩的走勢，就必須通過(guò)隱患排查治理，解決重大隱患和突出問(wèn)題。這次專(zhuān)項行動(dòng)，是抓落實(shí)的得力措施，是深化攻堅的有效手段。抓好了，就會(huì )有力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故，降低事故總量，完成“落實(shí)年”和“攻堅年”的目標任務(wù)，實(shí)現安全生產(chǎn)狀況的穩定好轉。
這次專(zhuān)項行動(dòng)也是安全生產(chǎn)監管戰線(xiàn)為保障黨的十七大勝利召開(kāi)而必須承擔的重大政治任務(wù)。抓好安全生產(chǎn)工作，有效防范、遏制重特大事故，為十七大勝利召開(kāi)創(chuàng )造一個(gè)穩定好轉的安全生產(chǎn)環(huán)境，是我們的職責所在。因此，我們要做到關(guān)口前移、重心下移，通過(guò)排查治理隱患，化解事故風(fēng)險，防范重特大事故的發(fā)生。
這次專(zhuān)項行動(dòng)還是促使企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體到位的有效形式。隱患排查治理的程度，客觀(guān)地反映了企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任主體、企業(yè)法定代表人負責制，以及安全投入、安全科技、培訓教育等方面的實(shí)際情況。凡矛盾突出、問(wèn)題嚴重的企業(yè)，必然會(huì )隱患四伏、險象叢生，事故往往接踵而至。排查治理隱患的過(guò)程，就是解決企業(yè)安全生產(chǎn)各個(gè)層次的矛盾問(wèn)題、提高安全保障能力的過(guò)程。
這次專(zhuān)項行動(dòng)的工作目標，就是要通過(guò)隱患排查治理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和地方人民政府的安全監管主體責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節，認真解決存在的突出問(wèn)題，建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況穩定好轉。
《國辦通知》、“指導意見(jiàn)”下發(fā)后，大部分地區和大多數企業(yè)能夠按照要求，認真做好隱患排查治理工作。目前，隱患排查治理行動(dòng)已取得較大成效。一是解決了一批可能導致事故的重大隱患和問(wèn)題，據不完全統計，截至7月末，全國工礦商貿和交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和單位累計自查隱患136萬(wàn)9742項，已整改118萬(wàn)3111項，整改率為86.4%；其中排查出重大隱患3萬(wàn)8378條，已整改2萬(wàn)5213條，整改率約67.5%。江蘇省無(wú)錫市華潤制鋼有限公司吸取“4·18”遼寧鐵嶺清河特殊鋼廠(chǎng)事故教訓，及時(shí)搬遷了煉鋼爐下方的休息室，撤走了室內的氬氣瓶，7月19日該處發(fā)生鋼水包脫落，沒(méi)有造成人員傷亡。浙江省確定了100處省級事故多發(fā)路段和100處臨水臨崖高落差路段，計劃年內整治90％以上。哈爾濱鐵路局籌措資金4000萬(wàn)元，用于提速區段人畜通道建設和整改信號樓設備誤報警問(wèn)題。二是發(fā)揮了安委辦的作用，調動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極性，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理。遼寧省安監局就撫順市罕王還原鐵公司用改裝汽車(chē)運載鋼水包的重大隱患，以安委辦的名義致函省公安廳、交通廳和質(zhì)檢局，建議由省政府出面召集有關(guān)部門(mén)和撫順市政府開(kāi)會(huì )，協(xié)調解決了這一問(wèn)題。黑龍江省安監局牽頭組織公安、建設等部門(mén)，聯(lián)合整治了重點(diǎn)城市公交車(chē)違規、違章問(wèn)題。三是督促檢查，落實(shí)了兩個(gè)主體責任。山西省將國務(wù)院安委辦和省政府的有關(guān)規定細化為15類(lèi)52項，指導市縣政府和企業(yè)進(jìn)行對照檢查。寶鋼集團七月份督查了13家分公司和子公司。中國兵器集團組織18個(gè)檢查組，抽查了67個(gè)重點(diǎn)單位。中國石油天然氣集團已落實(shí)隱患治理資金135億元。四是結合地區、行業(yè)和季節特點(diǎn)，開(kāi)展了隱患排查治理。山東省安委會(huì )部署開(kāi)展了以化肥、氯堿、煉油及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)的安全檢查。云南省整頓關(guān)閉了一批規模小、安全管理差、資源浪費嚴重的小礦山。華電集團、大唐集團等電力企業(yè)結合迎峰度夏工作，開(kāi)展了隱患排查治理。中遠集團以防汛、防臺風(fēng)為重點(diǎn)，葛州壩集團、中鐵工程公司等以防暴雨、雷電、洪水、泥石流為重點(diǎn)進(jìn)行了隱患排查治理。
目前總的來(lái)說(shuō)，隱患排查勢頭是好的，但工作進(jìn)展不平衡，地區、單位之間差距較大。從目前的情況看：一些企業(yè)甚至是國有大中型企業(yè)，重視不夠，行動(dòng)遲緩，還沒(méi)有部署開(kāi)展隱患排查治理工作；一些企業(yè)存在著(zhù)錯誤認識，擔心查出重大隱患會(huì )導致追究責任或停產(chǎn)整頓，在排查中避重就輕、敷衍了事；一些企業(yè)對排查出的重點(diǎn)隱患沒(méi)能及時(shí)治理，沒(méi)有制定整改計劃；少數市縣沒(méi)有嚴格按“指導意見(jiàn)”督促企業(yè)搞好自查自改，也沒(méi)有認真對照指導意見(jiàn)，檢查政府自身的安全監管主體職責履行情況，打擊非法生產(chǎn)、非法建設、非法經(jīng)營(yíng)“三非”不力；一些地方和單位一邊還在排查治理生產(chǎn)安全隱患，一邊又接連發(fā)生生產(chǎn)安全事故，甚至同類(lèi)事故重復發(fā)生；個(gè)別省區由于收集市地數據資料比較困難，專(zhuān)項行動(dòng)信息報送不及時(shí)、不規范。這些問(wèn)題都應該立即糾正。
按照部署，國務(wù)院安委會(huì )督查組現正組織開(kāi)展全國范圍的重點(diǎn)檢查督查，第四季度還將組織各單位“回頭看”，為了強化這次專(zhuān)項行動(dòng)效果，我們還需要在以下幾個(gè)方面加強工作。
一是要繼續認真抓好企業(yè)自查自改。前一階段隱患排查治理工作不認真、效果不明顯的企業(yè)和地方，要進(jìn)行補課。特別是那些事故風(fēng)險較高、安全狀況不穩定的企業(yè)，一定要端正思想認識，認真排查。查出的重大隱患要列入治理計劃，落實(shí)整改資金和責任，限期進(jìn)行整改治理，同時(shí)加強監測監控，嚴防發(fā)生事故。只有消除隱患，才能避免事故。
二是市縣基層政府要切實(shí)做好對照檢查。檢查基層政府自身的安全工作，是這次專(zhuān)項行動(dòng)的一項重要內容，從目前情況看，這方面也是一個(gè)相對薄弱的環(huán)節。市、縣、鄉鎮政府自查自改已經(jīng)展開(kāi)，各級政府要依法履行安全監管主體責任，切實(shí)做好打擊非法、事故查處和落實(shí)政策治本等工作；要接受上級和群眾的監督，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，提高政府安全生產(chǎn)工作執行力、公信力。各級安全監管機構要代表本級政府安委會(huì )，指導督促下級政府搞好自查自糾。對思想認識差距較大、靠安全監管機構的工作確實(shí)難以推動(dòng)的，要向黨委、政府實(shí)事求是地反映匯報，提出進(jìn)一步督促直至處理的建議。
三是各省級安全監管監察機構要主動(dòng)匯報，加強協(xié)調，繼續推進(jìn)省區市范圍的督促檢查工作。選擇確定高危行業(yè)比較集中的重點(diǎn)市縣和安全生產(chǎn)任務(wù)較重的重點(diǎn)企業(yè)，深入細致地進(jìn)行檢查，真正發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)工作、見(jiàn)到實(shí)效。要把市縣政府履行安全監管主體責任的情況，作為督促檢查的重點(diǎn)內容，促進(jìn)市縣政府安全監管主體責任落實(shí)到位。
這次行動(dòng)，大家要力戒形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)，要持續努力，狠抓落實(shí)，從源頭上防范遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉。
編輯 余茂君
