工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規范》和《工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估規范》的通知

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，規范工業(yè)清潔生產(chǎn)審核和實(shí)施效果評估，切實(shí)將清潔生產(chǎn)審核的規定落到實(shí)處，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，我們組織制定了《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規范》(附件1)和《工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估規范》(附件2)?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

工業(yè)和信息化部

2015年 5月7日

　　附件1

工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規范

　　第一章 總 則

　　第一條 為落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，規范工業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，制定本規范。

　　第二條 本規范所稱(chēng)工業(yè)清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用和產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及污染物產(chǎn)生的方案，并對方案的投入、產(chǎn)出效果進(jìn)行分析，進(jìn)而選定技術(shù)、經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案并實(shí)施的過(guò)程。

　　第三條 本規范適用于中華人民共和國境內所有從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)。

　　第四條 工業(yè)清潔生產(chǎn)審核以工業(yè)企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)自愿開(kāi)展審核，按照自主審核為主的原則，因地制宜，有序開(kāi)展，注重實(shí)效，持續推進(jìn)。

　　第二章 審核類(lèi)型

　　第五條 工業(yè)清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

　　第六條 有下列情形之一的企業(yè)，應當實(shí)施強制性審核：

　　(一)污染物排放超過(guò)國家或地方規定的排放標準，或者雖未超過(guò)國家或地方規定的排放標準，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙超”企業(yè));

　　(二)超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構成高耗能的(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高耗能”企業(yè));

　　(三)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙有”企業(yè))。

　　有毒、有害物質(zhì)是指被列入《危險貨物品名表》(GB 12268)、《危險化學(xué)品目錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性(不包括核電設施和軍工核設施)、致癌、致畸等物質(zhì)。

　　第七條 自愿性審核是指本規范第六條規定的強制性審核以外的企業(yè)，根據自身發(fā)展需要，為進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放量，自愿開(kāi)展的清潔生產(chǎn)審核。

　　第三章 審核方式

　　第八條 工業(yè)清潔生產(chǎn)審核方式包括企業(yè)自主審核和咨詢(xún)機構協(xié)助審核。

　　第九條 開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的人員應具備以下條件：

　　(一) 掌握清潔生產(chǎn)審核知識;

　　(二) 至少包括工藝技術(shù)、環(huán)保、能源、財務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員;

　　(三) 具有三年以上行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗;

　　(四) 工藝技術(shù)、環(huán)保、能源三專(zhuān)業(yè)的審核人員至少有一名具有高級職稱(chēng)。

　　第十條 鼓勵具備上述審核人員條件的企業(yè)自主開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

　　第十一條 不具備上述審核人員條件的企業(yè)，可以聘請外部審核人員或委托咨詢(xún)服務(wù)機構協(xié)助企業(yè)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

　　咨詢(xún)機構應按其服務(wù)的行業(yè)范圍開(kāi)展相應咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展服務(wù)的人員也應具備上述審核人員條件。

　　第十二條 鼓勵企業(yè)自主審核與咨詢(xún)機構協(xié)助審核相結合的創(chuàng )新方式。

　　縣級以上工業(yè)主管部門(mén)可結合本地區行業(yè)特點(diǎn)，針對行業(yè)存在的關(guān)鍵共性問(wèn)題，組織開(kāi)展行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

　　對于工業(yè)企業(yè)聚集的各類(lèi)工業(yè)園區，可充分發(fā)揮工業(yè)園區管委會(huì )的組織協(xié)調作用，開(kāi)展園區集中式清潔生產(chǎn)審核。

　　第四章 組織實(shí)施

　　第十三條 工業(yè)清潔生產(chǎn)審核原則上按照審核準備、預審核、審核、方案產(chǎn)生和篩選、實(shí)施方案的確定、編寫(xiě)審核報告、方案的實(shí)施等程序開(kāi)展。

　　第十四條 縣級以上工業(yè)主管部門(mén)組織推動(dòng)轄區內企業(yè)自愿性審核工作，指導企業(yè)開(kāi)展審核。

　　開(kāi)展自愿性審核的企業(yè)在編制完成審核報告后一個(gè)月內將審核報告報送所在地縣級以上工業(yè)主管部門(mén)，并在媒體上公布清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施計劃，接受公眾監督，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　對按上述要求開(kāi)展自愿性審核的企業(yè)，縣級以上工業(yè)主管部門(mén)在其部門(mén)網(wǎng)站或主要媒體上公布名單，予以表彰。

　　第十五條 縣級以上工業(yè)主管部門(mén)根據當地環(huán)境保護部門(mén)發(fā)布的“雙超”、“雙有”企業(yè)名單和當地節能主管部門(mén)發(fā)布的“高耗能”企業(yè)名單，按職責指導企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)報告，并在本地區主要媒體上公布，接受公眾監督，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　第五章 鼓勵措施

　　第十六條 縣級以上工業(yè)主管部門(mén)應指導和督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。對開(kāi)展自愿性審核的企業(yè)，可利用清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、節能減排等資金對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案給予優(yōu)先支持;對審核成效顯著(zhù)的企業(yè)可給予獎勵。

　　第十七條 縣級以上工業(yè)主管部門(mén)可根據實(shí)際情況制定相應的補貼或獎勵政策，鼓勵企業(yè)將推行清潔生產(chǎn)納入發(fā)展戰略，編制清潔生產(chǎn)規劃，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，持續推進(jìn)清潔生產(chǎn)各項工作。

　　第十八條 縣級以上工業(yè)主管部門(mén)可以依照本規范制定實(shí)施細則。

　　附件2

工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估規范

　　第一條 為落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，指導和鼓勵工業(yè)企業(yè)有效實(shí)施清潔生產(chǎn)審核提出的方案，規范實(shí)施效果評估程序，制定本規范。

　　第二條 本規范所稱(chēng)工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估，是指按照一定程序，在企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案之后，對所取得的績(jì)效及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行科學(xué)地、量化地評估，并給出評估結果的過(guò)程。

　　第三條 縣級以上工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同同級相關(guān)管理部門(mén)，結合地區工業(yè)布局、資源能源及環(huán)境突出問(wèn)題，組織對所在地開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施效果開(kāi)展評估。

　　第四條 工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估應在企業(yè)清潔生產(chǎn)方案全部實(shí)施并穩定達到設計目標后三個(gè)月內開(kāi)展，評估一般不超過(guò)一個(gè)月。

　　對于需評估的“雙超”和“高耗能”企業(yè)，方案實(shí)施完成后，必須在達到污染物排放標準、總量控制以及單位產(chǎn)品能耗限額指標要求后，再進(jìn)行實(shí)施效果評估。

　　對于需評估的“雙有”企業(yè)，方案實(shí)施完成后，可直接進(jìn)行實(shí)施效果評估。

　　第五條 工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估人員至少包括工藝技術(shù)、環(huán)保、能源、財務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員，且應掌握清潔生產(chǎn)審核知識，具有高級職稱(chēng)及五年以上行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。參加評估的人員與企業(yè)或審核咨詢(xún)服務(wù)機構存在利益關(guān)系，可能影響評估公正時(shí)，應當主動(dòng)提出回避。

　　第六條 工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估包括兩部分內容：一是績(jì)效評估，即企業(yè)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施前后的環(huán)境、經(jīng)濟效益評估，是與自身的縱向對比;二是清潔生產(chǎn)水平評價(jià)，即企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案后，其清潔生產(chǎn)水平在行業(yè)內的定位，是與同類(lèi)企業(yè)的橫向對比。

　　第七條 績(jì)效評估重點(diǎn)是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟效益評估，評估內容包括但不限于以下內容：

　　(一) 產(chǎn)業(yè)政策與法規符合性。

　　(二) 與清潔生產(chǎn)審核的目標和指標進(jìn)行銜接、對比情況。

　　(三) 產(chǎn)品改進(jìn)情況，例如產(chǎn)品合格率、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品壽命、生命周期評價(jià)等。

　　(四) 資源能源利用改進(jìn)情況，例如單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品耗水量、原料利用率等。

　　(五) 工藝、裝備與過(guò)程控制改進(jìn)情況，例如主體工藝裝備水平、信息化水平、自動(dòng)化水平等。

　　(六) 污染物控制改進(jìn)情況，例如污染物排放總量、產(chǎn)(排)污強度、有毒有害物質(zhì)的替代、廢棄物無(wú)害化和減量化、無(wú)組織排放控制等。

　　第八條 清潔生產(chǎn)水平評價(jià)是指企業(yè)在行業(yè)內的清潔生產(chǎn)水平定位。已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系的行業(yè)，利用評價(jià)指標體系評定企業(yè)在行業(yè)內的清潔生產(chǎn)水平定位;未發(fā)布清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統計數據評定企業(yè)在行業(yè)內的清潔生產(chǎn)水平定位。

　　第九條 縣級以上工業(yè)主管部門(mén)根據本地區情況組織開(kāi)展工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估，出具評估報告。評估報告應包括企業(yè)清潔生產(chǎn)績(jì)效評估結果和清潔生產(chǎn)水平評價(jià)結果。

　　第十條 工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估所需費用納入同級政府預算，承擔評估工作的部門(mén)不得向被評估企業(yè)收取費用。

　　第十一條 工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估報告可作為工業(yè)企業(yè)行業(yè)準入，落后產(chǎn)能界定，清潔生產(chǎn)示范企業(yè)認定，申請政府財政清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、節能減排等資金補助的參考依據。

　　第十二條 鼓勵自愿性審核的企業(yè)參照本規范開(kāi)展清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估，發(fā)布實(shí)施效果自評估報告。

　　第十三條 縣級以上工業(yè)主管部門(mén)可以依照本規范制定實(shí)施細則。