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　　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2015年6月30日起施行。原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》(原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )令第17號)同時(shí)廢止。

部長(cháng) 苗圩

2015年5月19日

民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強民用爆炸物品安全生產(chǎn)監督管理，預防生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

　　第二條　取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設完成后，應當依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。

　　企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)。

　　第三條 工業(yè)和信息化部負責指導、監督全國民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和管理工作。

　　省、自治區、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級民爆行業(yè)主管部門(mén))負責民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監督管理。

　　設區的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)在各自職責范圍內依法對民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。

　　為方便申請人，省級民爆行業(yè)主管部門(mén)可委托設區的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)初審機關(guān))承擔本行政區內民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請的受理、初審工作。

　　第四條　民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)，實(shí)行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所(含現場(chǎng)混裝作業(yè)場(chǎng)所)安全生產(chǎn)應當接受生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)的監督管理。

　　第二章　申請與審批

　　第五條　申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應當具備下列條件：

　　(一)取得相應的民用爆炸物品生產(chǎn)許可;

　　(二)具有健全的企業(yè)、車(chē)間、班組三級安全生產(chǎn)責任制以及完備的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程;

　　(三)安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求;

　　(四)設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并具有從事安全生產(chǎn)管理的注冊安全工程師;

　　(五)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過(guò)民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓并考核合格;

　　(六)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū);

　　(七)生產(chǎn)作業(yè)人員通過(guò)有關(guān)民用爆炸物品基本知識的安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書(shū);

　　(八)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費;

　　(九)廠(chǎng)房、庫房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設施、設備、工藝、產(chǎn)品符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和《民用爆破器材工程設計安全規范》(GB50089)、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)安全管理規程》(GB28263)等標準和規程的要求;現場(chǎng)混裝作業(yè)系統還應當符合《現場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規程》(WJ9072)的要求;

　　(十)具有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)保護用品;

　　(十一)具有民用爆炸物品安全評價(jià)機構出具的結論為“合格”、“安全風(fēng)險可接受”或者“已具備安全驗收條件”的安全評價(jià)報告;

　　(十二)具有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案;

　　(十三)具有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備;

　　(十四)法律、法規規定的其他條件。

　　第六條　申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品制造業(yè)安全評價(jià)資質(zhì)的安全評價(jià)機構，對本企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評價(jià)。

　　省級民爆行業(yè)主管部門(mén)不得以任何形式指定安全評價(jià)機構。

　　第七條　安全評價(jià)機構應當按照《民用爆炸物品安全評價(jià)導則》(WJ9048)及有關(guān)安全技術(shù)標準、規范的要求，對申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規定的條件逐項進(jìn)行安全評價(jià)，出具安全評價(jià)報告。

　　安全評價(jià)機構對其安全評價(jià)結論負責。

　　第八條　企業(yè)對安全評價(jià)報告中提出的問(wèn)題應當及時(shí)加以整改，安全評價(jià)機構應當對企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認，并將有關(guān)確認資料作為安全評價(jià)報告的附件。

　　第九條　取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)前，應當向生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所所在地省級民爆行業(yè)主管部門(mén)或者初審機關(guān)提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請，填寫(xiě)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》(一式3份，由工業(yè)和信息化部提供范本)，并完整、真實(shí)地提供本辦法第五條規定的相關(guān)文件、材料。

　　第十條　省級民爆行業(yè)主管部門(mén)或者初審機關(guān)自收到申請之日起5日內，根據下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項不屬于本行政機關(guān)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;

　　(二)申請材料存在錯誤，可以當場(chǎng)更正的，應當允許申請人當場(chǎng)更正;

　　(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热荩馄诓桓嬷模允盏缴暾埐牧现掌鸺礊槭芾?

　　(四)申請事項屬于本行政機關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

　　第十一條 省級民爆行業(yè)主管部門(mén)自收到申請之日起45日內審查完畢。由初審機關(guān)初審的，初審機關(guān)應當自受理申請之日起20日內完成對申請材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報送省級民爆行業(yè)主管部門(mén)：

　　(一)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》;

　　(二)企業(yè)提交的全部申請材料;

　　(三)對申請企業(yè)安全生產(chǎn)條件的初審意見(jiàn)。

　　對符合本辦法第五條規定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》;對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

　　安全生產(chǎn)許可需要組織專(zhuān)家現場(chǎng)核查的，應當書(shū)面告知申請人并組織現場(chǎng)核查。現場(chǎng)核查所需時(shí)間不計算在許可期限內。

　　省級民爆行業(yè)主管部門(mén)應當自《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)之日起15日內，將發(fā)證情況報告工業(yè)和信息化部并通過(guò)有關(guān)政府網(wǎng)站等渠道予以公布。

　　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》應當載明企業(yè)名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人、登記類(lèi)型、有效期、生產(chǎn)地址、安全生產(chǎn)的品種和能力等事項。

　　第十二條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿(mǎn)需要繼續從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)的，應當在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向省級民爆行業(yè)主管部門(mén)或者初審機關(guān)申請延續。

　　經(jīng)省級民爆行業(yè)主管部門(mén)審查，符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，應當在有效期屆滿(mǎn)前準予延續，并向社會(huì )公布;不符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，不予延續，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

　　第十三條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內，企業(yè)名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人、登記類(lèi)型發(fā)生變更的，企業(yè)應當自《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更之日起20日內向省級民爆行業(yè)主管部門(mén)提出《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》變更申請，省級民爆行業(yè)主管部門(mén)應當在10日內完成變更手續，并將結果告知初審機關(guān)。

　　安全生產(chǎn)的品種和能力、生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應當依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。重新核發(fā)的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期不變。

　　第三章　監督管理

　　第十四條　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》實(shí)行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當于每年3月向省級民爆行業(yè)主管部門(mén)或者初審機關(guān)報送下列材料：

　　(一)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證年檢表》(由工業(yè)和信息化部提供范本);

　　(二)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任和安全隱患整改情況;

　　(三)安全生產(chǎn)費用提留和使用、主要負責人和安全管理人員培訓、實(shí)際生產(chǎn)量與銷(xiāo)售情況;

　　(四)省級民爆行業(yè)主管部門(mén)要求報送的其他材料。

　　初審機關(guān)應當在5日內完成初審工作并將相關(guān)材料報送省級民爆行業(yè)主管部門(mén)。

　　第十五條 省級民爆行業(yè)主管部門(mén)自收到相關(guān)材料之日起20日內，根據下列情況分別作出處理：

　　(一)企業(yè)嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規定，安全生產(chǎn)條件沒(méi)有發(fā)生變化，沒(méi)有發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢合格”;

　　(二)企業(yè)嚴重違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規定或者發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢不合格”;

　　(三)企業(yè)不具備本辦法規定安全生產(chǎn)條件的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢不合格”。

　　第十六條 對《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》年檢不合格的企業(yè)，由省級民爆行業(yè)主管部門(mén)責令其限期整改。整改完成后，企業(yè)重新申請年檢。

　　第十七條　企業(yè)發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故的，應當依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》進(jìn)行報告。企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員死亡的，還必須向所在地省級民爆行業(yè)主管部門(mén)和工業(yè)和信息化部報告。

　　第十八條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。

　　第十九條　各級民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)應當建立健全監督制度，加強對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的日常監督檢查，督促其依法進(jìn)行生產(chǎn)。

　　實(shí)施監督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。

　　第四章　法律責任

　　第二十條　企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級民爆行業(yè)主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條　企業(yè)不具備本辦法規定安全生產(chǎn)條件的，省級民爆行業(yè)主管部門(mén)應當責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷(xiāo)其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報請工業(yè)和信息化部吊銷(xiāo)其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　第二十二條　安全評價(jià)機構出具虛假安全評價(jià)結論或者出具的安全評價(jià)結論嚴重失實(shí)的，由省級民爆行業(yè)主管部門(mén)報工業(yè)和信息化部提請有關(guān)部門(mén)取消安全評價(jià)機構資質(zhì)和安全評價(jià)人員執業(yè)資格。

　　第二十三條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，省級民爆行業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，3年內不再受理其該項許可申請。

　　第二十四條　負責民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監督管理工作中，索取或者接受企業(yè)財物，或者謀取其他利益的，給予降級或者撤職處分;有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附　則

　　第二十五條　本辦法施行前已經(jīng)取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，應當自本辦法施行之日起1年內，依照本辦法的規定辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。

　　第二十六條 省級民爆行業(yè)主管部門(mén)應當依據本辦法和本地實(shí)際，制定實(shí)施細則。

　　第二十七條　本辦法自2015年6月30日起施行。原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》(原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )令第17號)同時(shí)廢止。