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　　2014年末2015年初，一系列的建設工程傷亡事故連連發(fā)生，在這些不斷重復發(fā)生的事故背后都有一個(gè)共同點(diǎn)：存在一系列管理漏洞。這一問(wèn)題引起社會(huì )各界的極大關(guān)注，并引發(fā)各主要媒體的熱議。

　　2014年末2015年初，各地建設工程傷亡事故連連發(fā)生。2014年10月20日，江西新干縣河西接待中心工程發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成6名施工人員死亡。11月10日，廣東佛山市新怡智逸大廈工程，發(fā)生基坑坍塌事故，造成3名施工人員死亡。11月20日，寧夏鹽池縣供熱公司南苑熱源站工程發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成3名施工人員死亡。12月19日，河南光山縣幸?；▓@工程發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成5名施工人員死亡。12月28日，安徽省蚌埠市湯和路住宅工程塔吊在頂升過(guò)程中發(fā)生傾覆，造成3名施工人員死亡。12月29日，北京市海淀區清華附中體育館工程，發(fā)生基礎鋼筋坍塌事故，造成10死4傷。2015年1月2日，湖南郴州柿竹園有色金屬有限責任公司在建機修配套設施發(fā)生腳手架垮塌事故，致6死5傷。2015年1月5日，河南鄭州市南三環(huán)與大學(xué)路交叉處一施工工地發(fā)生墻體坍塌，致1死5傷。2015年1月12日，湖北武漢市洪山區關(guān)山大道一工地樁基施工發(fā)生塌方，致1死3傷……

　　建設工程領(lǐng)域頻發(fā)的傷亡事故，引起社會(huì )輿論的極大關(guān)注，也引發(fā)各主要媒體的熱議。這些傷亡事故究竟暴露了什么?

　　漏洞一 歲末年初趕進(jìn)度搶工期

　　多家媒體記者在對建筑業(yè)的調查中發(fā)現，近年來(lái)歲末年初傷亡事故易發(fā)高發(fā)已成規律。其主要原因，一是一些工程在年底前趕進(jìn)度、要形成本年度工作量,有些工程則進(jìn)入過(guò)年前的最后收尾期;而年初是新的一年開(kāi)始，年前工程最后收尾期未完事宜，要搶在春節放假之前了結。二是臨近春節放假，這一時(shí)段農民工們思鄉心切、人心浮動(dòng)、歸鄉似箭，作業(yè)中注意力不容易集中，加之冬季施工的危險度相對較高，工程趕進(jìn)度、搶工期必然導致違章作業(yè)、冒險作業(yè)，再加之安全管理松懈、安全監管缺位，傷亡事故必然發(fā)生。

　　《南方日報》記者在走訪(fǎng)廣州多個(gè)建筑工地后，于2015年1月8日發(fā)表《年末工地事故頻發(fā)誰(shuí)之過(guò)?》一文指出，土木工程施工專(zhuān)業(yè)資深專(zhuān)家梁海勇認為，管理疏失是引發(fā)工程事故的重要原因。很多工程為了趕工期，通過(guò)壓縮流程的方式突擊完成任務(wù)，甚至交叉施工，這就埋下事故風(fēng)險。同時(shí)，短時(shí)間、高強度的勞作，還可能造成工人疲勞作業(yè)，這也是歲末年初事故頻發(fā)的原因之一。

　　漏洞二 用人機制導致安全培訓不落實(shí)

　　多家媒體在調查中指出，建筑業(yè)用人門(mén)檻低、用人機制不規范，導致主管部門(mén)要求的職業(yè)培訓、安全培訓考核成了一紙空文。

　　2014年12月30日新華網(wǎng)發(fā)表的《年底為何建筑工程事故頻發(fā)?》一文指出，深圳當代社會(huì )觀(guān)察研究所執行董事劉開(kāi)明說(shuō)，目前一個(gè)普遍現象是，建筑行業(yè)以不熟練工人為主，缺乏足夠的安全培訓和規范管理，同時(shí)，缺工也很?chē)乐?。這在很大程度上也源于用人機制，層層轉包制是建筑業(yè)的潛規則，包工頭沒(méi)有準入門(mén)檻，為了以最小投入完成項目，包工頭既沒(méi)有動(dòng)力，也沒(méi)有能力在工人技術(shù)安全和勞動(dòng)保護上投入足夠精力和成本，而層層轉包的情況使得最初中標的施工單位對此也無(wú)法有效把控。

　　《人民網(wǎng)》的《建筑拆除工程為何事故頻發(fā)》一文指出，當前，建筑工程項目不論由具有多高資質(zhì)的施工企業(yè)中標，基本是由在勞務(wù)市場(chǎng)招聘來(lái)的農民工作業(yè)。這些人員未經(jīng)基本的安全培訓，不了解或不熟悉安全規范和操作規程，對建筑工程施工作業(yè)的危險性認識不足，又因缺乏管理，違章作業(yè)現象得不到及時(shí)糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現和整改，這是造成事故的重要原因。

　　2015年1月9日《北京晚報》刊發(fā)記者孫毅的《建筑事故頻繁發(fā)生 超九成是“業(yè)余”工》報道指出，北京一家專(zhuān)職建筑工人公益組織的社會(huì )工作研究者李大君參與撰寫(xiě)了《建筑業(yè)農民工勞動(dòng)保護與工傷維權調研報告》，他在過(guò)去數年中，一直在跟蹤我國建筑業(yè)農民工的勞動(dòng)保護和工傷維權，調查了全國范圍內73個(gè)建筑工地職業(yè)傷害案例后得出數據，96%的工傷工人沒(méi)有接受過(guò)正式的職業(yè)培訓。李大君告訴記者，包工制度的存在是建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的根本原因，一層層分包出去的不僅是利益，還有責任。責任一點(diǎn)點(diǎn)被分離，越來(lái)越多不專(zhuān)業(yè)的建筑工人活躍在工地上，安全教育無(wú)人重視，讓安全生產(chǎn)成為空談。記者孫毅對北京南六環(huán)外一個(gè)在建工地農民工的采訪(fǎng)，也印證了李大君的調查結論。工人反映，在工地上，為了應付檢查，包工頭就派極少數有上崗證和職業(yè)資格證的工人上崗。而主管部門(mén)為了圖方便只是在工地項目部看一看安全檔案和安全考試花名冊。所謂的安全考試成為一種規避責任的潛規則，考試一般由總承包公司組織，如工人參加過(guò)這種考卷和答案一起發(fā)放的考試，總承包公司的安全責任就算盡到了。如出現事故，賠償一般由工傷賠償和人身?yè)p害賠償組成，參加過(guò)考試，人身?yè)p害賠償這部分有可能就不賠付了。

　　漏洞三 招標市場(chǎng)混亂 監理形同虛設

　　多家媒體在調查中指出，招標市場(chǎng)混亂應引起國家有關(guān)部門(mén)關(guān)注。長(cháng)期以來(lái),部分建筑企業(yè)違法分包、轉包、掛靠,甚至出借資質(zhì),是導致建筑工人嚴重缺乏安全意識，安全培訓缺失成為普遍存在的問(wèn)題。

　　2015年1月4日新華網(wǎng)的記者調查《建筑工程三大“潛規則”引事故頻發(fā)》一文指出，建筑業(yè)招標市場(chǎng)混亂已存在了很長(cháng)時(shí)間。競標企業(yè)在招標過(guò)程中為了最終勝出,往往會(huì )壓低報價(jià)。中標后為了盈利,企業(yè)還會(huì )進(jìn)一步壓縮成本,工程質(zhì)量難以保障。天津一家建筑公司老板金某告訴記者：“你去競標,他不看你的企業(yè)信譽(yù)、整體規模啥的,就看你的標的額。有關(guān)系的能填一個(gè)最低價(jià),沒(méi)有關(guān)系的要想拿到標只能往低了出。低價(jià)能保證優(yōu)質(zhì)的施工隊伍嗎?顯然不能。”此外,金某表示,監理工程師在工地上形同虛設已是普遍問(wèn)題。“我曾親眼見(jiàn)過(guò)一個(gè)監理什么也不管,在工地上撿廢瓶子。驗收的時(shí)候工頭給他塞點(diǎn)錢(qián)就可以過(guò)關(guān)了,你說(shuō)工程質(zhì)量如何保障?這不是一個(gè)工地發(fā)生的事情,幾乎普遍存在。”

　　漏洞四 掛靠 分包 轉包導致責任不落實(shí)

　　新華網(wǎng)的《年底為何建筑工程事故頻發(fā)?》一文指出，住建部最近公布的建筑企業(yè)“黑名單”中，有12個(gè)案例涉及違法分包、轉包、掛靠，甚至出借資質(zhì)等問(wèn)題。一位業(yè)界資深的建筑企業(yè)負責人向記者坦言，“一級企業(yè)中標，二級企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三級企業(yè)施工”的現象至今仍是業(yè)內“法則”。

　　華南理工大學(xué)建筑與城市設計研究所副所長(cháng)周劍云說(shuō)，在建筑行業(yè)，相關(guān)法律、規章和制度看起來(lái)齊備，但沒(méi)有威懾力，癥結在于責任落實(shí)不到位，加上建筑行業(yè)用人制度比較復雜，為施工單位逃避或轉嫁責任提供了空間，如該由個(gè)人承擔的責任由企業(yè)實(shí)體承擔，有的罰款了之，即使上了“黑名單”，也很難給違規企業(yè)以毀滅性打擊。

　　“涉及人的生命安全的建筑項目，相關(guān)責任一定要和‘人’掛鉤，真正將責任放到負責人身上，對其用人及安全措施形成無(wú)形壓力，提高警醒。從根本上說(shuō)，還是要建立一套完整、清晰的責任追究制度，將重大施工事故的可能降到最低。”周劍云說(shuō)。

　　部分受訪(fǎng)專(zhuān)家和建筑行業(yè)內人士建議，應逐步改變建筑業(yè)用工制度，提高工人自我保護的意識，同時(shí)在房地產(chǎn)公司里增強工會(huì )的作用，由工會(huì )來(lái)為建筑工人的群體權益代言，如沒(méi)有足夠安全措施就不開(kāi)工等，工會(huì )來(lái)做一個(gè)專(zhuān)業(yè)的判斷，以及定期為建筑工人做安全措施培訓等。

　　此外，在招投標的透明度、“黑名單”的威懾力(如對企業(yè)貸款的限制)，以及將我國既有建筑業(yè)法律法規落實(shí)到位上還大有文章可做。建筑業(yè)運作尚未規范有序，亟待加以改變，需要通過(guò)各方要素的合力來(lái)保障建筑安全。

　　新華每日電訊在《強力監管才能護佑每個(gè)人的安全》的評論中指出，護佑人民群眾生命,保障安全生產(chǎn),根本上還得靠制度。這里的制度,不僅包括各種安全生產(chǎn)的條令、崗位操作細則、監管責任等,還應當包括保障制度落到實(shí)處的制度。其中,包括及時(shí)、常態(tài)的安全監管要求,以及監管落不到實(shí)處的查處問(wèn)責等。制度的生命在于實(shí)施,權威也在于實(shí)施。當安全規定與相關(guān)制度被束之高閣,人民賦予相關(guān)部門(mén)的監管責任被懸空,群眾的生命安全,還靠什么來(lái)保障?

　　嚴峻的建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢，也必須通過(guò)落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，通過(guò)各方要素的合力，實(shí)施綜合治理來(lái)保障建筑安全。

　　編輯 邊 安