“5·15”事故現場(chǎng)救援

“5·15”事故大巴車(chē)

　　2015年8月25日，陜西咸陽(yáng)“5·15”特別重大道路交通事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5·15”事故)調查報告公布。

　　事故的直接原因是駕駛員王鋼駕駛制動(dòng)系統技術(shù)狀況嚴重不良的大客車(chē)，行經(jīng)下陡坡、連續急彎路段時(shí)，因制動(dòng)力不足造成車(chē)速過(guò)快，行至發(fā)生事故的急彎路段時(shí)達到59 km/h，在離心力作用下出現側滑，失控沖出路面翻墜至崖下?？蛙?chē)墜崖后，車(chē)頭猛烈撞擊地面，沖擊力造成乘客向前翻倒，由于客車(chē)座椅與車(chē)身連接強度不足，事故發(fā)生時(shí)，70%的座椅發(fā)生脫落，砸壓車(chē)內乘客，進(jìn)一步加重了事故傷亡后果。

　　為什么制動(dòng)系統技術(shù)狀況嚴重不良，并且座椅與車(chē)身連接都不牢靠的大客車(chē)還能載客上路，最終釀成慘劇?事故調查組相關(guān)負責人在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這正是該起事故應該引起注意的問(wèn)題——“營(yíng)轉非”大客車(chē)非法運營(yíng)，安全保障難以到位。

　　什么是“營(yíng)轉非”

　　根據事故調查報告中所示，“5·15”事故車(chē)輛就是“營(yíng)轉非”車(chē)輛。所謂的“營(yíng)轉非”車(chē)輛是由營(yíng)運轉為非營(yíng)運的車(chē)輛?？此坪?jiǎn)單的車(chē)輛“身份”轉變，背后隱藏的是安全管理方式的變化。

　　營(yíng)運車(chē)輛是指用客車(chē)運送旅客、為社會(huì )公眾提供服務(wù)、具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的道路客運活動(dòng)，包括班車(chē)(加班車(chē))客運、包車(chē)客運、旅游客運。“5·15”事故調查組負責人介紹說(shuō)，對于營(yíng)運車(chē)輛的安全管理，在《道路交通安全法》《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范》(試行)中均有明確的規定，涵蓋營(yíng)運車(chē)輛的運營(yíng)管理、技術(shù)性能、駕駛人資質(zhì)、安全管理等諸多方面，較為細致且嚴格。

　　而當營(yíng)運車(chē)輛接近報廢年限時(shí)，大多會(huì )脫離正規的客運公司，成為“營(yíng)轉非”車(chē)輛。像“5·15”事故中的出事車(chē)輛，2003年9月1日出廠(chǎng)，2003年11月3日注冊登記時(shí)，使用性質(zhì)為出租客運，2011年，轉為非營(yíng)運車(chē)輛。根據《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》，像這樣的大型出租客運汽車(chē)使用年限為12年，這就是說(shuō)，事故車(chē)輛即將在2015年11月3日強制報廢。

　　那么從2011年轉為非營(yíng)運車(chē)輛到報廢前，事故車(chē)輛的安全狀況、技術(shù)性能如何呢?據《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》9月10日的節目中報道，這輛車(chē)從2011年“營(yíng)轉非”后，一直在西安附近拉客經(jīng)營(yíng)，“每次檢驗都會(huì )存在剎車(chē)問(wèn)題”。事發(fā)前，為了通過(guò)車(chē)輛技術(shù)性能檢驗，“采用手剎、腳剎并用的情況，拔掉剎車(chē)指示燈的燈線(xiàn)以后，才通過(guò)了剎車(chē)檢驗。”

　　由此可見(jiàn)，直至事發(fā)，事故車(chē)輛都處于脫離正規客運公司管理，得不到系統的安全檢查，車(chē)輛技術(shù)狀況不良卻仍非法營(yíng)運的情況下，安全風(fēng)險不言而喻。

　　為何“營(yíng)轉非”車(chē)輛難管

　　“5·15”事故發(fā)生后，全國各地陸續開(kāi)展了摸排“營(yíng)轉非”大客車(chē)的行動(dòng)。從諸多地方媒體的報道中，“營(yíng)轉非”大客車(chē)的數量不在少數。例如，《甘肅日報》報道，截至2015年5月16日，當地交警部門(mén)已經(jīng)排摸出全省“營(yíng)轉非”大客車(chē)730輛;廣州市公安交警部門(mén)通報，截至2015年6月14日，廣州有本市籍2 647輛“營(yíng)轉非”重點(diǎn)車(chē)輛;《江西日報》報道，南昌市共有380臺“營(yíng)轉非”大客車(chē)……

　　交通運輸部專(zhuān)家組成員、四川省西昌汽車(chē)運輸(集團)有限責任公司安全管理部副經(jīng)理陳貴江說(shuō)，營(yíng)運大客車(chē)轉為非營(yíng)運，存在諸多管理隱患。因為大客車(chē)對駕駛技術(shù)的要求與普通車(chē)輛不同，個(gè)人作為大客車(chē)的所有者，對駕駛員的安全教育培訓、日常管理，以及對車(chē)輛技術(shù)性能的定期檢測等都存在極大的不確定性，而檢查監督責任也由所有者個(gè)人承擔，更加難以落實(shí)到位。陳貴江說(shuō)，他所在的客運企業(yè)從不把淘汰的大客車(chē)賣(mài)給個(gè)人，就是為了避免個(gè)人非法營(yíng)運“營(yíng)轉非”大客車(chē)。

　　既然“營(yíng)轉非”大客車(chē)存在諸多安全隱患，為什么還大量存在?

　　據“5·15”事故調查組負責人介紹，這是因為我國法律沒(méi)有明令禁止個(gè)人購買(mǎi)“營(yíng)轉非”大客車(chē)，過(guò)戶(hù)環(huán)節門(mén)檻也較低。根據《道路交通安全法》等有關(guān)法律法規，個(gè)人可以購買(mǎi)“營(yíng)轉非”車(chē)輛。在《公安部關(guān)于修改<機動(dòng)車(chē)登記規定>的決定》(公安部令第124號)中也明確了營(yíng)運機動(dòng)車(chē)改為非營(yíng)運機動(dòng)車(chē)的基本條件。這就導致有相當一部分“營(yíng)轉非”大客車(chē)過(guò)戶(hù)到個(gè)人名下。

　　從實(shí)際情況看，個(gè)人購買(mǎi)“營(yíng)轉非”大客車(chē)的目的，多是從事非法營(yíng)運。像“5·15”事故中的出事車(chē)輛，核載47人，2014年轉讓時(shí)僅為2.8萬(wàn)元。對于購買(mǎi)者來(lái)說(shuō)，價(jià)錢(qián)便宜，回報率高。

　　事故調查組負責人說(shuō)，這就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾，即法律上沒(méi)有禁止買(mǎi)賣(mài)“營(yíng)轉非”大客車(chē)，但又不能保證“營(yíng)轉非”大客車(chē)歸屬個(gè)人后不營(yíng)運，留下了安全隱患，管理難度也很大。

　　此外，按照《道路交通安全法》《道路運輸條例》(國務(wù)院令第406號)等有關(guān)法律法規，車(chē)輛非法營(yíng)運由交通運輸部門(mén)負責查處，但交通運輸部門(mén)不能直接上路執法，一般只能在客貨運輸集散場(chǎng)站等固定場(chǎng)所進(jìn)行;而具有直接上路執法權力的交警部門(mén)，又沒(méi)有查處非法營(yíng)運車(chē)輛的職權，只能將涉嫌車(chē)輛和駕駛人移交運管部門(mén)處理，目前交警部門(mén)和運管部門(mén)的聯(lián)合執法機制仍有待進(jìn)一步完善，很難從根本上監管“營(yíng)轉非”大客車(chē)的非法運營(yíng)行為。

　　有效遏制非法營(yíng)運

　　面對上述問(wèn)題，如何有效遏制“營(yíng)轉非”車(chē)輛的非法營(yíng)運，調查組負責人提出，一方面，在面對大量的還在使用的“營(yíng)轉非”大客車(chē)，應該在完善相關(guān)的法律法規上下功夫，通過(guò)立好“規矩”，規范“營(yíng)轉非”大客車(chē)。另一方面，應明晰交通運輸部門(mén)和公安部門(mén)在路面執法規程中的權限，強化部門(mén)協(xié)調配合，提升執法合力。據這位負責人介紹，目前，公安部和交通運輸部也確實(shí)在考慮如何從政策法規上加以規范。

　　陳貴江也建議在法律中明確營(yíng)運車(chē)輛轉為非營(yíng)運車(chē)輛的具體管理規定，他更希望從立法上禁止個(gè)人購買(mǎi)“營(yíng)轉非”車(chē)輛。

　　“5·15”事故后，全國各地也正在探索一些行之有效的管理辦法。如陜西對“營(yíng)轉非”大客車(chē)發(fā)放專(zhuān)用標識，標明車(chē)輛為“營(yíng)轉非”客車(chē)，提示禁止非法營(yíng)運，在車(chē)輛尾部、右側分別粘貼或者噴涂交警舉報電話(huà)。對營(yíng)運大客車(chē)使用年限僅剩1年的，按照《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》要求，絕不允許改變使用性質(zhì)、轉移所有權或者轉出登記地所屬地市級行政區域。希望通過(guò)加強細節管理，改善“營(yíng)轉非”車(chē)輛非法運營(yíng)的亂象。

　　編輯 包冬冬