一、湖南省安全生產(chǎn)整體形勢

2003年以來(lái)，我省安全事故死亡總人數逐年持續下降。2003年死亡6774人，2004年6439人，2005年5979人，2006年5500人，2007年4677人。2004年以來(lái)，每年安全事故的死亡總人數均控制在國家下達我省控制指標以?xún)取?

2007年來(lái)，我省安全生產(chǎn)實(shí)現了三個(gè)下降幅度較大。

一是事故總量和死亡人數下降幅度較大。2007年，全省發(fā)生各類(lèi)事故17077起，死亡4677人，同比事故減少2436起，死亡人數減少823人，分別下降12.48％和14.96％。今年1-5月共發(fā)生事故5577起，死亡1474人，同比分別下降28％和24.5％。

二是重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域死亡人數下降幅度較大。2007年，全省道路交通事故死亡3055人，同比下降14.26%；煤礦死亡390人，同比下降19.59%；非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品共死亡190人，同比下降11.63%。今年1-5月，全省發(fā)生道路交通事故3209起，死亡1018人，同比分別下降19.8％和22％；煤礦發(fā)生事故58起，死亡93人，同比分別下降40.2％和50％；非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品共死亡54人，同比下降18.5%。

三是較大事故起數和死亡人數下降幅度較大。2007年, 全省發(fā)生各類(lèi)較大事故103起，死亡435人，同比減少14起，死亡人數減少34人，分別下降11.97％和7.25％。今年1-5月份共發(fā)生較大事故33起，死亡140人，分別下降43.1％和45.3％。

近幾年來(lái)，盡管我省安全生產(chǎn)狀況穩定好轉，但面臨的形勢依然嚴峻。

一是事故總量偏高。2007年，全省安全事故死亡4677人，總量過(guò)大，煤礦百萬(wàn)噸死亡率達7.8，為全國平均水平的5.3倍。今年1-5月發(fā)生了3起重大事故，死亡43人，同比死亡人數上升13.2%。

二是非法、違法生產(chǎn)現象嚴重。據統計，2007年全省50%的非煤礦山事故，39%的煙花爆竹事故都是非法生產(chǎn)導致的。今年對全省資源整合煤礦進(jìn)行的督查中發(fā)現，個(gè)別地區整合礦井非法生產(chǎn)嚴重。

三是安全基礎薄弱。全省現有各類(lèi)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4.2萬(wàn)多家，高危生產(chǎn)企業(yè)11785家，部分企業(yè)管理、裝備、技術(shù)等方面都達不到在安全生產(chǎn)要求，隱患多、事故概率高，安全生產(chǎn)壓力大。

二、安全生產(chǎn)百日督查和隱患排查治理工作情況

我省嚴格按照國務(wù)院的部署和治大隱患、防大事故的要求，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)安全隱患排查治理。

第一，迅速部署?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）下發(fā)后，我省立即研究下發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)工作方案〉的通知》（湘政辦明電〔2008〕107號），4月21日分別組織召開(kāi)全省安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議和省安委會(huì )全會(huì )，對全省安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)進(jìn)行全面發(fā)動(dòng)、部署。建立了全省安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)聯(lián)系會(huì )議制度，由副省長(cháng)、省安委會(huì )主任陳肇雄擔任第一召集人。由省政府組織安監、公安、監察、總工會(huì )、煤炭、國土資源等部門(mén)牽頭組織7個(gè)督查組，對全省各市州、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)督查行動(dòng)，并對各地各部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)百日督查工作進(jìn)行督促、指導，安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)在全省迅速展開(kāi)。

第二，強化措施。我省要求各級各部門(mén)把開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查擺到安全生產(chǎn)工作的首要位置，督查行動(dòng)由政府統一領(lǐng)導，部門(mén)密切配合，一把手負總責。要求建立各級督查工作責任制，對敷衍了事，不負責任，組織部署不周密，工作措施不得力的單位，在全省進(jìn)行通報批評。并將督查工作的開(kāi)展情況和工作成效納入年終安全生產(chǎn)目標管理考核。對因督查不扎實(shí)、工作不到位、整改不落實(shí)而發(fā)生較大、重大事故，產(chǎn)生不良影響的地區、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法依規追究主要負責人和相關(guān)責任人員的責任。明確要求做到四個(gè)到位：一是對嚴重危及安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題和隱患，要確保停產(chǎn)整頓到位；二是對能現場(chǎng)整改的問(wèn)題必須現場(chǎng)整改到位。三是對不能現場(chǎng)整改的問(wèn)題，要逐項研究整改措施，落實(shí)整改資金，明確整改期限和責任人，妥善制訂防范措施和應急預案，確保跟蹤監控到位。四是對督查中發(fā)現的重大問(wèn)題，要及時(shí)向地方政府通報情況，提出整改要求和時(shí)限，并及時(shí)反饋整改落實(shí)情況，確保溝通督促到位。

第三，層層落實(shí)。我省安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)正在分五個(gè)層面緊張有序開(kāi)展。一是積極配合國務(wù)院第六、第七督查組在我省開(kāi)展工作，目前已按計劃完成了第一階段的督查任務(wù),第二階段的工作正在進(jìn)行。二是省政府綜合督查工作全面鋪開(kāi)。省政府組織的七個(gè)綜合督查組已分赴全省各市縣和企業(yè)開(kāi)展督查，在對益陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、安化縣、沅江市和衡陽(yáng)鋼管集團、長(cháng)湖煙花爆竹經(jīng)營(yíng)一條街等地區和企業(yè)的督查中，發(fā)現安全隱患87處，其中重大隱患6處，對發(fā)現的所有隱患都提出了限期整改和監控管理措施。在對長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市的督查中，重點(diǎn)對湘陰臨資口大橋和湘江大橋未設置通航安全設施等重大安全隱患進(jìn)行了協(xié)調處理，提出了限期整改措施。目前，全省綜合督查工作正在逐步深化。三是省直各部門(mén)積極組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。省安監局、湖南煤監局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展煤礦、金屬非金屬礦山、冶金有色、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》，組織五個(gè)專(zhuān)項督查組，先后12次深入郴州、衡陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、懷化等市開(kāi)展現場(chǎng)督查?？紤]到四川省汶川縣特大地震對井工礦山的影響，湖南煤礦安全監察局下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦頂板管理的緊急通知》，對全省煤礦開(kāi)展了全面的頂板管理專(zhuān)項督查。省煤炭局積極組織“百日千人督查專(zhuān)項行動(dòng)”，層層開(kāi)展煤礦安全隱患大排查大整改。國土資源廳組織5個(gè)專(zhuān)項督查組，對全省各市州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行了全面檢查。省交警總隊排查公路危險路段694處，其中列入省級督辦121處。省公安消防總隊在督查中加大對全省52處重大火災隱患的整改督辦力度，督促整改到位10處，其他都落實(shí)了整改措施。國資委組織9個(gè)專(zhuān)項督查組，對17個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了深入的督查。四是各級政府部門(mén)全面組織開(kāi)展督查。全省各市州、縣市區都成立了領(lǐng)導機構，層層發(fā)動(dòng)、層層組織、層層落實(shí)，督查工作取得了初步成效。懷化市明確提出“三個(gè)百分之百”的督查要求，即：市對縣督查達到100%，縣對鄉鎮（街道）督查達到100%，企業(yè)自查達到100%。據初步統計，該市目前已排查隱患1187條，整改982條，整改率為82.7%；其中重大隱患34條，已整改11條，其他隱患也落實(shí)了監控措施。郴州市永興縣以安全生產(chǎn)百日督查為契機，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)，今年來(lái)取締非法生產(chǎn)628戶(hù)，抓捕非法生產(chǎn)業(yè)主28人，全面規范了煙花爆竹生產(chǎn)秩序。五是強化企業(yè)自查自改。省機場(chǎng)管理集團采取所屬單位間互查的方法，共排查各類(lèi)安全隱患229條，已整改落實(shí)2087條，對未完成整改的21條隱患，逐項進(jìn)行造冊登記和分析評估，根據輕重緩急落實(shí)整改措施。湖南石油分公司組織4個(gè)督查組，督查加油站142座、油庫22座，查出問(wèn)題394條，已整改落實(shí)324條，對尚未整改到位的隱患，在6月份的工作方案中落實(shí)了整改責任人、整改資金、整改時(shí)間。

第四，深化隱患排查治理?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）下發(fā)后，我省按照國務(wù)院的部署，以煤礦、道路交通、非煤礦山、煙花爆竹等為重點(diǎn)，積極強化隱患排查治理。2007年，全省通過(guò)隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)共排查安全隱患112643條，整改103632條，整改率90.2%。為了形成隱患排查整治的強大攻勢，我省組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)“百千萬(wàn)”大檢查大整改活動(dòng)，組織督查組5808個(gè)、督查檢查人員80091人，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位50535家，排查安全隱患83099條，督促投入整改資金16.05億元，整改隱患68443條，整改率82.4%，夯實(shí)了安全基礎工作。今年，我省認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）文件精神，研究下發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2008年全省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案〉的通知》（湘政辦明電〔2008〕81號），建立健全了各級隱患臺賬，實(shí)行重大隱患掛牌督辦制，并結合安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)，以查大隱患、防大事故為重點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患排查治理。今年來(lái)，全省高危行業(yè)共查處安全隱患50338處，其中重大隱患1856處，目前已分別整改40831處和1344處，整改率分別為81.1%和72.4%。

三、近幾年來(lái)所做的幾項主要工作

1、認真貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規。我省堅持每季度召開(kāi)一次安委會(huì )全會(huì )，按照黨中央、國務(wù)院的安全生產(chǎn)方針政策，研究解決重大問(wèn)題。我省完善了省、市、縣、鄉鎮四級安全監管機構，目前，全省共有安全監管人員7200余人。2006年來(lái)，我省投入專(zhuān)項資金近1000萬(wàn)元，為全省各市州和60多個(gè)縣市區配備了安全監管執法車(chē)，改善了安全監管條件。2004年，省人大常委會(huì )頒布了《湖南省安全生產(chǎn)條例》，省政府在全國率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》。2006年，我省將安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃納入了全省“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，把億元GDP生產(chǎn)事故死亡率等指標列入了“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標體系。我省相繼制訂出臺了《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》和《湖南省安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金管理辦法》等安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，安全生產(chǎn)法規制度建設穩步推進(jìn)。

2、強化安全生產(chǎn)宣傳教育工作。我省建立完善了安全生產(chǎn)情況通報、新聞發(fā)布會(huì )等制度，將安全生產(chǎn)置于全社會(huì )的督促之中。認真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)咨詢(xún)、“安全生產(chǎn)三湘行”和安全科技文化下基層等活動(dòng)，并組織安全文工團奔赴城鄉廠(chǎng)礦企業(yè)巡回演出，產(chǎn)生了良好的安全生產(chǎn)宣傳教育效果和社會(huì )反響，提高了全民安全意識。2007年，我省岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、湘潭、衡陽(yáng)、郴州等地都舉辦了專(zhuān)題文藝晚會(huì )，營(yíng)造了 “關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。我省安全培訓教育的工作力度不斷加大，據統計，近五年來(lái)，全省共培訓安全監管監察人員8430多人次，特種作業(yè)人員316130人次，高危行業(yè)主要負責人66735人次。2007年，全省舉辦農民工安全生產(chǎn)培訓班800余批次，參加培訓人員近80000人次。

3、深化煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理。我省按照國務(wù)院解決小煤礦安全問(wèn)題的整體思路，在國家安監總局的支持下，制訂了全省煤礦整頓關(guān)閉的一攬子工作計劃。在2006年全省關(guān)閉620處持證小煤礦的基礎上，對13個(gè)產(chǎn)煤市州煤礦整頓關(guān)閉規劃進(jìn)行了批復，確定了各市州保留礦井、被整合礦井名單，對保留礦井分年度改造計劃進(jìn)行了認真審核，2007年公告關(guān)閉的516處小煤礦已關(guān)閉到位，全省煤礦數量控制在1120處以?xún)?。為鞏固煤礦整頓關(guān)閉成果，我省決定列資2億元轉移支付資金專(zhuān)項用于煤礦整頓關(guān)閉，今年已到位7000萬(wàn)元。我省把煤礦瓦斯治理擺在重要工作位置，近年來(lái)，省級財政已投入瓦斯治理專(zhuān)項資金3270萬(wàn)元，各級各單位投入瓦斯治理資金12億多元，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理和技術(shù)改造。并在全省瓦斯災害嚴重和瓦斯事故多發(fā)的嘉禾縣、宜章縣、耒陽(yáng)市、漣源市等地區開(kāi)展瓦斯治理示范點(diǎn)建設，建立煤礦地面固定式瓦斯抽放系統或井下移動(dòng)式抽放系統，全省煤礦瓦斯治理工作取得初步成效。

4、強化安全生產(chǎn)監管監察執法。我省堅持依法治安，以煤礦、道路和水上交通、人員密集場(chǎng)所消防安全、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等為重點(diǎn)，把強化安全生產(chǎn)監管監察執法擺在突出位置。我省將2007年定為安全生產(chǎn)執法年，對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，組織開(kāi)展10次大規模的交叉、集中執法，排查整改煤礦安全隱患3172條，責令停產(chǎn)整頓礦井98處；取締非法煙花爆竹小作坊1191個(gè)；依法查處存在嚴重隱患的加油站379座；取締非法非煤礦山礦點(diǎn)589礦次，為全省工礦商貿行業(yè)安全形勢的穩定發(fā)揮了重要作用。全面開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項執法，推進(jìn)平安暢通縣市區創(chuàng )建活動(dòng)，深化“五反”專(zhuān)項整治，全年查獲無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛59783臺，整治事故黑點(diǎn)4258處。

5、推進(jìn)安全生產(chǎn)示范鄉鎮建設。我省按照將安全生產(chǎn)工作夯實(shí)到基層，落實(shí)到鄉鎮、村組的思路，擬定三年創(chuàng )建100個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉鎮。動(dòng)員、組織各級安委會(huì )成員單位和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對口創(chuàng )建，切實(shí)加大資金投入，形成創(chuàng )建活力。2006年來(lái)，我省已命名表彰了70個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉鎮和街道辦事處。通過(guò)開(kāi)展示范鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)，有效緩解了安全生產(chǎn)工作落實(shí)不下去的突出問(wèn)題。據統計，全省已有90%左右的鄉鎮設立了安監站，共有鄉鎮安監人員5300余人；省、市、縣各級共組織鄉鎮安監人員開(kāi)展執法業(yè)務(wù)培訓14000余人次，有95%以上的鄉鎮安監站開(kāi)展了委托執法，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基層基礎工作。2007年全省93%的安全生產(chǎn)示范鄉鎮事故大幅下降。

6、嚴格落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制。我省制訂完善了各級安全生產(chǎn)目標管理考核辦法，明確將安全生產(chǎn)工作列入政績(jì)業(yè)績(jì)考核的重要內容。全省各級政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，嚴格考核、獎罰兌現，認真落實(shí)各級政府、部門(mén)監管主體責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任。2004年來(lái)，我省列出專(zhuān)項資金900多萬(wàn)元，對年度考核評為優(yōu)秀的市州政府、省直單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了表彰獎勵。并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決，嚴肅安全生產(chǎn)責任追究。2003年，省政府對衡陽(yáng)市、張家界市的安全生產(chǎn)工作實(shí)行了一票否決；2006年對衡陽(yáng)市實(shí)行了一票否決；2007年對湘西自治州、郴州市和省路橋集團公司實(shí)行了一票否決。2003年來(lái)，全省累計處理重特大事故責任人員1293人，其中移送司法機關(guān)追究刑事責任355人。

7、抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治。我省突出重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)路段整治，2007年排查危險路段1101處，已整改942處，整改率為86%。在“五反”專(zhuān)項整治行動(dòng)中，共查處非客運車(chē)輛載客2113起，行政拘留329人。以郴州市、湘西自治州、常德市等地區為重點(diǎn)，狠抓非煤礦山機械通風(fēng)、尾礦庫專(zhuān)項治理、大型采空區穩定性檢測分析，全面開(kāi)展礦業(yè)秩序整頓，嚴厲打擊非法生產(chǎn)，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。近兩年來(lái)，取締非煤礦山非法礦點(diǎn)1342處，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)586家，全省地下礦山機械通風(fēng)率從75%左右提高到了95%以上。以打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)氯酸鉀專(zhuān)項治理，落實(shí)C級工房改造等為重點(diǎn)，積極強化煙花爆竹安全專(zhuān)項整治，2007年來(lái)，全省取締煙花爆竹非法生產(chǎn)作坊300余處，治安拘留非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任人員180人，追究刑事責任92人，對23家違規使用氯酸鉀的企業(yè)予以吊證。危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治逐步深化，2007年關(guān)閉危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位87家，對379處隱患嚴重的加油站進(jìn)行排查整改。

8、提高安全生產(chǎn)和自然災害救援處置能力。我省制定了《安全生產(chǎn)事故災難應急預案》，按照專(zhuān)業(yè)特色突出、布局配置合理的整體思路，迅速推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援體系建設。目前已建立了六大省級應急救援基地，協(xié)助國家安監總局在我省建立了四大救援基地。全省共有各類(lèi)礦山救護基地50家，救護隊員650多人。近三年來(lái)，我省每年組織開(kāi)展1-2次全省性的安全生產(chǎn)應急救援演練、比武，省級財政安排資金1007.7萬(wàn)元，專(zhuān)項用于省內救援基地應急裝備建設，有效提高了應急救援能力。2006年來(lái)，四支省級礦山救護隊共參加事故應急救援274次，搶救遇險人員408人，其中生還239人。今年初，我省遭遇了歷史罕見(jiàn)的特大雨雪冰凍災害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我省啟動(dòng)了湖南省突發(fā)性氣象災害、電力災害預警應急預案二級響應，提高了應對重大自然災害的應急處置能力。