成績(jì)篇：2007年婁底市事故指標控制情況在全省排名第一

青春婁底是一顆美麗的湘中明珠，因處于婁星、底星的分野而名，現下轄婁星區、冷水江市、漣源市雙峰縣、新化縣、、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等六縣市區，面積8117平方公里，人口416萬(wàn)。婁底是一座資源型的城市，素有十里鋼城、百里煤海、世界銻都、建材之鄉的美稱(chēng)。婁底市作為全國十七個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)產(chǎn)煤地市之一，是湖南省重要的能源原材料生產(chǎn)基地，境內有煤炭資源遠景儲量30多億噸，保有儲量10.6億噸。資源的豐富對婁底來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，一方面這成了婁底市的重要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，資源的開(kāi)采收入成了許多鄉鎮的經(jīng)濟支柱；另一方面，安全生產(chǎn)也成了婁底的一個(gè)極其重要的問(wèn)題。許多在外地工作的婁底人曾經(jīng)說(shuō)，他們從電視、報紙上知道的家鄉，就是礦難，除了礦難還是礦難。的確， 2002年以前，婁底的安全事故特別是礦難在全國有名，１９９３年到２００２年，婁底平均２１天發(fā)生一起３人以上的事故， 2002年，婁底發(fā)生事故2235起，事故死亡人數443人。

2003年是婁底安全生產(chǎn)的一個(gè)轉斬點(diǎn)，從這一年開(kāi)始，婁底的生產(chǎn)一步一步走上了安全的軌道。令人驚喜的是，2007年，婁底市事故指標控制情況在全省排名第一。2006年、2007年連續兩年被湖南省人民政府評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

在這里，讓我們看看從2002年到2007年婁底安全生產(chǎn)的進(jìn)步情況。

從2003年到2007年，婁底市取得了各類(lèi)事故連續五年保持下降的好成績(jì)：事故總起數從2002年的2235起下降到2007年的864起，首次控制在1000起以?xún)?；事故總死亡人數?002年的433人下降到2007年的242人，首次控制在300人以?xún)?；煤礦事故死亡人數從2002年的243人下降到64人，首次控制在100人以?xún)?；煤礦百萬(wàn)噸死亡率從2002年的41.15下降到2007年的6.53，首次控制在10以下；一次死亡10人以上的重大事故從2002年的7起死亡128人下降到2007年的0起0人，首次杜絕了重大事故的發(fā)生。

2007年，婁底有23個(gè)鄉鎮獲得市級安全生產(chǎn)示范鄉鎮稱(chēng)號，6個(gè)鄉鎮獲省級示范鄉鎮稱(chēng)號。省安監局的領(lǐng)導多次到婁底市考察示范鄉鎮創(chuàng )建工作，對婁底市示范鄉鎮創(chuàng )建工作給予了充分肯定，并將我市的做法與經(jīng)驗推薦給國家安監總局，將在全國性的大會(huì )上做經(jīng)驗介紹。

婁底為什么從一個(gè)全國有名的事故頻發(fā)地發(fā)展到事故指標控制情況在全省排名第一呢？“安全”婁底是如何打造出來(lái)的呢？

整治篇一：鐵腕整治官煤勾結

2003年，從益陽(yáng)市長(cháng)調任婁底市委書(shū)記的蔡力峰（現任省人大常委會(huì )副主任）上任伊始，就把整治煤礦安全生產(chǎn)當作頭等大事來(lái)抓。

２００３年４月１６日下午５點(diǎn)５０分許，位于湖南省婁底市斗笠山鎮石壩村境內的七一煤礦發(fā)生透水，１７名正在作業(yè)的礦工被困井底。

七一煤礦出事后，蔡力峰在礦里駐守6天6夜，協(xié)助副省長(cháng)許云昭指揮營(yíng)救。４月２２日，遇難礦工的遺體被找到，１７人無(wú)一幸存。聶清文就是其中的一個(gè)。礦工聶清文礦帽外檐用粉筆寫(xiě)著(zhù)：骨肉親情情難舍……欠我娘２００元，欠鄧曙華１００元。帽里側是寫(xiě)給妻子最后的交代：建章，教育好兒女，孝敬父母，將來(lái)定有好報。一定要火葬！還有別人欠自己的款：押金１６５０元，周吉生１０００元，……礦帽上方，“聶清文遺書(shū)”５個(gè)字赫然在目。營(yíng)救最終失敗之后，4月26日，婁底市委常委會(huì )上，蔡力峰把一沓沓復印的材料和安全帽的照片，親自分發(fā)給每個(gè)常委?！斑@是一位遇難礦工的最后留言，”蔡力峰一字字念完了聶清文的遺書(shū)，念著(zhù)念著(zhù)，不禁潸然淚下，泣不成聲，會(huì )場(chǎng)上一片唏噓?！凹偃绫焕УV里的，是我們的兄弟、我們的兒子，我們怎么想？礦難不治，還會(huì )有更多的礦工兄弟，將在巨大的恐懼中死去！”在場(chǎng)的市委常委個(gè)個(gè)為之動(dòng)容，原市委黨委、政法委書(shū)記胡旭曦后來(lái)回憶：“他要常委們想象一下，那17個(gè)人在黑洞子里的絕望和痛苦?！?

正是在這場(chǎng)持續兩天的常委會(huì )上，蔡力峰下定決心，掀起一場(chǎng)前所未有的治煤風(fēng)暴，“不達目的，誓不休兵”。常委們的思想通過(guò)這次會(huì )議達到了空前的統一。

蔡力峰經(jīng)過(guò)明查暗訪(fǎng)，深入基層了解情況，查清了導致安全事故頻繁發(fā)生的原因，提出了治理“官煤勾結”這個(gè)重大的命題，同時(shí)把治理“官煤勾結”作為從根本上扭轉安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的一項治本措施。當時(shí)提出這一項任務(wù)也是婁底市委、市政府在深入調查研究分析了諸多案例，聽(tīng)取了各個(gè)方面的意見(jiàn)之后，做出的重大決策。

婁底市委、市政府制定了整治官煤勾結的方案：

第一，切實(shí)改革煤礦申報審批的有關(guān)制度設計。煤礦開(kāi)采的審批真正做到依法、依規、依程序，增加透明度。進(jìn)一步規范工作環(huán)境和審批程序，從礦產(chǎn)開(kāi)采權、經(jīng)營(yíng)權的轉讓?zhuān)矫旱V開(kāi)采技術(shù)條件的認定，以及礦產(chǎn)投資等各個(gè)方面都進(jìn)一步嚴格和規范。礦山的審批堅持經(jīng)營(yíng)權、開(kāi)采權公開(kāi)掛牌轉讓?zhuān)瑢徟^(guò)程中的時(shí)間、過(guò)程也要有明確規定，盡可能規避人為因素可能帶來(lái)的問(wèn)題。按制度、按程序辦事，人民群眾也就沒(méi)有意見(jiàn)，煤礦的投資者也沒(méi)有必要更多地去求助、借重于地方黨政干部、實(shí)權干部從中運作。

第二，建立礦產(chǎn)投資者、參股者的社會(huì )公示制。為了防止官員參股，為了杜絕由此可能帶來(lái)的權力變異，權錢(qián)交易，礦產(chǎn)投資者和其他股東應向社會(huì )公布，包括參股的金額、股權構成等等。這樣既可以使政府能夠了解礦山開(kāi)采的條件，投資者的具體情況，也可以防范干部從中渾水摸魚(yú)。

第三，高揚法律武器，堅持依法治礦。規范執法行為，明確執法任務(wù)，嚴格過(guò)錯追究。

在市委、市政府的整治下，一批在礦山投資入股的干部紛紛退股，同時(shí)在此過(guò)程當中發(fā)現和挖掘了像新化溫塘這樣的一些腐敗問(wèn)題。使官煤勾結的現象得到了有效的遏制。從那以后，婁底煤礦安全生產(chǎn)的形勢總體保持明顯穩定好轉的態(tài)勢。2002年，婁底全市因事故造成的死亡人數244人，煤礦生產(chǎn)發(fā)生重特大事故6起；到了2003年，這兩個(gè)數字變?yōu)?65人、2起；2004年又下降為156人、2起，2005年1至8月，死亡80人，發(fā)生重特大事故1起。2003—2004年，婁底市共立案查處領(lǐng)導干部煤礦入股分紅案63件，涉案金額1191.5萬(wàn)元，35人受到黨紀政紀處分，其中移送司法機關(guān)7人。從２００３年５月到2005年9月，婁底市的治煤風(fēng)暴中有９５名因失職瀆職的黨政領(lǐng)導干部和國家公職人員受到查處。

婁底治理官煤勾結所取得的成績(jì)，引起了中央有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。2005年10月，蔡力峰作客央視《面對面》欄目，暢談婁底整治官煤勾結情況。婁底整治官煤勾結震動(dòng)全國。

整治篇二：一把手抓安全生產(chǎn)

婁底市委、市政府領(lǐng)導始終高度重視安全生產(chǎn)工作。按照市委書(shū)記任安委會(huì )顧問(wèn)、市長(cháng)任安委會(huì )主任、相關(guān)部門(mén)一把手為安委會(huì )成員的規格組建了市安委會(huì )，并把這一規格延伸到了縣鄉兩級。同時(shí)，明確了市委一名副書(shū)記及市委政法委書(shū)記主抓安全、政府分管副市長(cháng)具體抓安全，并把安全生產(chǎn)工作納入了考核下級黨委政府工作的重要內容，實(shí)行“一票否決”。每年年初的全市安全生產(chǎn)工作大會(huì )，市“四大家”領(lǐng)導一把手全部出席。幾年來(lái)，市委、市政府主要領(lǐng)導一直堅持親自參加每季度定時(shí)召開(kāi)的安委全會(huì )。今年林武同志接任市委書(shū)記、張碩輔同志出任代市長(cháng)以來(lái)，就召開(kāi)了3次市委常委會(huì )、5次政府常務(wù)會(huì )專(zhuān)題聽(tīng)取安全生產(chǎn)情況匯報，研究部署重大問(wèn)題，還經(jīng)常深入工礦企業(yè)現場(chǎng)開(kāi)展檢查督促和調研，形成了全市黨政領(lǐng)導齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局。林武書(shū)記在婁星區茶園煤礦開(kāi)展百日安全生產(chǎn)專(zhuān)項督查時(shí)要求，各級負責人特別是企業(yè)負責人要始終把安全生產(chǎn)放在第一位，對職工負責、對企業(yè)負責、對自己負責；張碩輔代市長(cháng)在雙峰縣天龍煙花爆竹廠(chǎng)和前塘二礦檢查安全時(shí)強調，安全生產(chǎn)每時(shí)每刻都要從零開(kāi)始，要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

從2003年開(kāi)始，每年年初以簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任狀、繳納5-20萬(wàn)元不等的安全生產(chǎn)保證金的方式明確5個(gè)縣市區政府、市直38個(gè)部門(mén)及18個(gè)大中型企業(yè)的安全責任、下達安全生產(chǎn)控制指標，年底通過(guò)嚴格考核，獎罰兌現。2003年以來(lái)，每年市政府支付的安全生產(chǎn)獎金均超過(guò)了60萬(wàn)元，黃牌警告了6個(gè)單位，一票否決了1個(gè)年內發(fā)生重大事故的縣市區。同時(shí)，各縣市區、市直部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)也采取這一方式將安全生產(chǎn)責任和壓力層層傳遞到了基層和生產(chǎn)第一線(xiàn)。通過(guò)幾年來(lái)的探索和實(shí)踐，婁底市“橫向到部門(mén)、縱向到企業(yè)、責任到個(gè)人”的安全生產(chǎn)責任體系不斷完善，各級各部門(mén)各單位的安全生產(chǎn)職責進(jìn)一步明確，各級領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)責任進(jìn)一步強化。

整治篇三：創(chuàng )建安全生產(chǎn)示范鄉鎮

婁底市委、市政府從強化安全監管、安全責任、安全文化體系這“三個(gè)”建設入手，全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)示范縣、示范鄉鎮和示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，采取6個(gè)市級領(lǐng)導掛點(diǎn)指導、42個(gè)市直部門(mén)對口幫扶、各縣市區安監部門(mén)督促落實(shí)等方式，進(jìn)一步加強基層安全生產(chǎn)工作的組織管理機構、責任制度體系和安全監管力量，基層安全監管工作得到了明顯加強。市直有關(guān)部門(mén)和縣市區相關(guān)部門(mén)按照市委、政府的統一部署，大力支持示范創(chuàng )建工作。自2006年開(kāi)展示范創(chuàng )建工作以來(lái)，僅市直部門(mén)投入的創(chuàng )建資金就達261萬(wàn)元。目前，我市各縣市區鄉鎮安監站建設已經(jīng)全部到位，共組建安監站95個(gè)，配備鄉鎮安監員265人，做到了“人員、編制、經(jīng)費、場(chǎng)地、裝備”五個(gè)落實(shí)。針對鄉鎮安監站新組建、工作水平不高的現狀，市安監局分批組織鄉鎮安監人員進(jìn)行行政執法培訓，集中進(jìn)行為期一周的學(xué)習。各縣市區安監局、交通局、建設局等部門(mén)通過(guò)委托執法使鄉鎮安監站有責有權，一方面強化了基層安監職能，另一方面也逐步樹(shù)立起了基層安監工作權威，使他們真正能夠在基層安全監管中發(fā)揮重要作用。在示范創(chuàng )建工作中，雙峰縣提出了“創(chuàng )建安全生產(chǎn)示范縣”的響亮口號，全縣所有16個(gè)鄉鎮全部積極走入示范創(chuàng )建行列，摸索出了成功的經(jīng)驗，成為全市示范建設的樣板。市安監局及時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )向全市進(jìn)行了推廣。同時(shí)，盡全力協(xié)調，提高基層安監人員的待遇。全市鄉鎮安監人員除享受每月200－300元安監崗位補貼外，有條件的縣市還解決了安監人員通信費補貼和交通費補貼，對基層安監人員高看一眼、厚愛(ài)一分。雙峰、冷水江、漣源等縣市安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉鎮安監站站長(cháng)，由組織部門(mén)明確享受副科級待遇。

通過(guò)示范鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)的深入開(kāi)展，基層安全生產(chǎn)工作得到明顯加強，2006年，我市有3個(gè)鄉鎮獲省級、15個(gè)鄉鎮獲市級“安全生產(chǎn)示范鄉鎮”稱(chēng)號。2007年，我市有6個(gè)獲省級、23個(gè)獲市級“安全生產(chǎn)示范鄉鎮”稱(chēng)號。

整治篇四：開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整改

婁底市按照國務(wù)院、省政府關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理及百日安全督查專(zhuān)項行動(dòng)的部署，周密安排，扎實(shí)工作，發(fā)現和治理了一大批事故隱患，進(jìn)一步改善了安全條件。2007年10月以來(lái)，全市各級共出動(dòng)檢查人員16500多人，企業(yè)自查和檢查整治安全隱患35000余條，其中重大隱患2900余答，已整治2500余條。在專(zhuān)項行動(dòng)中，各縣市區積累了不少成功的經(jīng)驗和做法。冷水江市在堅持“議安日”制度和主要隱患通報制度的同時(shí)，市政府主要領(lǐng)導部署安排隱患的排查整治；新化縣全面落實(shí)分管領(lǐng)導安全隱患大檢查大整改責任，全縣分8個(gè)戰線(xiàn)全面開(kāi)展隱患治理行動(dòng)；雙峰縣對各行業(yè)全面開(kāi)展地毯式排查，建立健全了《重大隱患臺帳》、《重大危險源臺帳》、《企業(yè)安全監管基礎臺帳》。婁星區政府采取自查與督查相結合、明查與暗訪(fǎng)相結合的方式，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好隱患整改工作；漣源市對95處保留煤礦進(jìn)行了全面檢查，對沒(méi)有安全保障或有較大風(fēng)險的煤礦采取果斷措施停工停產(chǎn)；開(kāi)發(fā)區強化重大隱患的治理和重大危險源的監控，嚴格了重大隱患排查、申報、整改和銷(xiāo)號等環(huán)節的監管。市煤炭局、市安監局、市交通局、市建設局、市國土資源局、婁底電業(yè)局等有關(guān)部門(mén)和漣鋼、閃星銻業(yè)公司、冷鋼、169廠(chǎng)、湖南宜化公司、金竹山電廠(chǎng)、大建煤業(yè)公司、中石化婁底分公司等一大批企業(yè)，認真開(kāi)展隱患排查，落實(shí)整改措施，明確責任，建立臺帳，確保隱患整改到位。

整治篇五：關(guān)閉整頓煤礦集中治理瓦斯

婁底目前保留煤礦251處，而1995年婁底煤礦礦點(diǎn)數量曾達到3000多處，婁底關(guān)閉整頓煤礦的力度可想而知。通過(guò)關(guān)閉整頓，婁底的煤礦生產(chǎn)走上了安全健康發(fā)展的軌道，達到越關(guān)越安全、越關(guān)越精干、越關(guān)越高產(chǎn)、越關(guān)越發(fā)展的目的。

上世紀80-90年代，在有水快流思想的影響下，婁底煤炭采礦業(yè)秩序曾一度混亂，婁底煤礦礦點(diǎn)數量曾達到3000多處（1995年統計數字），總的特點(diǎn)是“小、險、亂、難”。安全事故頻發(fā)、資源環(huán)境破壞、矛盾糾紛不斷。為徹底扭轉這種局面，規范煤礦生產(chǎn)秩序，自2001年開(kāi)始，開(kāi)展了以?xún)艋踩a(chǎn)環(huán)境為主要內容的整治活動(dòng)。通過(guò)“四個(gè)一律關(guān)閉”、“兩個(gè)一律整頓”，關(guān)閉非法和布局不合理煤礦918處，礦點(diǎn)從2000年的1447處減少到2005年的529處。2006年，為貫徹國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦工作的文件、會(huì )議精神，市委、市政府提出了“理性決策，科學(xué)規劃、安全發(fā)展、有序關(guān)閉”整關(guān)工作思路，市、縣、鄉三級政府堅持“無(wú)情關(guān)閉，有情操作”的人本理念，以鐵的手腕、鐵的紀律和鐵的措施對全市156處不具備安全生產(chǎn)條件煤礦實(shí)施了整合關(guān)閉。礦點(diǎn)數量減少到373處。2007年，在前幾年煤礦整關(guān)工作的基礎上，全面貫徹落實(shí)省委、省政府“一攬子”解決小煤礦整頓關(guān)閉問(wèn)題的總體方案，把全市規劃在“十一五”期后三年整頓關(guān)閉的122處煤礦提前到當年年底前全部關(guān)閉到位。目前，全市保留煤礦251處。同時(shí)保留下來(lái)的煤礦要通過(guò)資源整合、技術(shù)改造、擴能建設等方式，使其規模在2009年底前70%的礦井達到6萬(wàn)噸/年，其余均要達到3萬(wàn)噸/年以上。通過(guò)整頓關(guān)閉，逐漸解決煤礦點(diǎn)多、面廣、戰線(xiàn)長(cháng)問(wèn)題，達到減點(diǎn)、擴規、淘汰落后、凈化環(huán)境、提能增效的目的，實(shí)現規模、規范、有序生產(chǎn)。

一手抓煤礦關(guān)閉，一手抓瓦斯整治。2005年2月23日國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究煤礦瓦斯治理問(wèn)題。作為全國19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市之一的婁底，瓦斯是婁底市煤礦的第一大自然災害，從4月15日開(kāi)始，婁底市對煤礦瓦斯集中整治。市委、市政府明確規定“煤礦企業(yè)是瓦斯集中整治工作的責任主體，煤礦企業(yè)投資人、礦長(cháng)是瓦斯集中整治的第一責任人”；明確要求煤礦“瓦斯檢查員不得兼任任何其他生產(chǎn)崗位工作，其工資不得與產(chǎn)量、效益掛鉤”。這次整治工作按分級管理、分片負責的原則進(jìn)行。為保瓦斯集中整治工作落到實(shí)處，市政府決定由市政府辦、市經(jīng)委、市煤炭局、市安監局、市國土資源局、市煤礦安全監察分局組成督導組進(jìn)駐各縣(市、區)；對經(jīng)量化考核不合格的5類(lèi)礦井立即停產(chǎn)整頓，對“無(wú)證非法礦井；以往關(guān)閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的礦井；經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準，不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；無(wú)視政府安全監管，拒不停產(chǎn)整頓或者停而不整的礦井”，依法予以關(guān)閉取締。同時(shí)，市政府還督促指導企業(yè)結合自身情況，認真編制瓦斯整治方案，建立了防突機構，配備了防突人員，“四位一體”綜合防突措施和瓦斯治理“十二字方針”（先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監測監控）基本得到了落實(shí)。四是加大安全投入，提高礦井防突抗災能力。 2001年至2006年，婁底共投入煤炭安全生產(chǎn)整改資金8.3億元。2007年婁底共投入安全整改資金1.8億元，提升了裝備水平；通過(guò)創(chuàng )新安全監管方式，向重點(diǎn)煤礦企業(yè)派駐安全督導組，推行主辦安監員制度，深入井下開(kāi)展專(zhuān)家會(huì )診，切實(shí)強化現場(chǎng)監管。2008年婁底將投資1.5億元，用于煤礦瓦斯監控、瓦斯抽放、探放水等，以確保全市煤礦安全，同時(shí)，將培訓專(zhuān)業(yè)人員1000人以上，井下作業(yè)人員2萬(wàn)人以上。

整治篇六：開(kāi)展“安全生產(chǎn)執法年”活動(dòng)

2007年，婁底市深入開(kāi)展了“安全生產(chǎn)執法年”活動(dòng)，負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)進(jìn)一步加大了對各種安全生產(chǎn)違法行為的檢查和處罰力度。市安監部門(mén)共實(shí)施行政處罰216起，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位83處，關(guān)閉非法加油站32個(gè)，查處違法生產(chǎn)案件56起，吊扣或暫扣安全許可證56個(gè)，取締煙花爆竹家庭作坊和非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)122處，移送公安機關(guān)刑事立案8起，拘留28人；市煤炭部門(mén)深入煤礦現場(chǎng)監管執法169礦次，對18個(gè)煤礦的安全生產(chǎn)違法違規行為進(jìn)行了行政處罰；市交警部門(mén)查處各類(lèi)交通違法行為16859起，其它違法行為6104起，治安拘留101人；市建設部門(mén)共檢查施工企業(yè)75家，在建工程項目256個(gè)，簽發(fā)隱患整改通知書(shū)155份，停工整改通知書(shū)22份；市消防部門(mén)共辦結行政處罰案件216件，責令“三?！?32家；市技術(shù)監督部門(mén)下達安全監察指令書(shū)356份,并全部執行到位；市國土資源部門(mén)對超深越界、非法開(kāi)采行為進(jìn)行了嚴厲打擊；市交通部門(mén)認真開(kāi)展道路、橋梁等安全隱患排查，加強“對三無(wú)船舶”和農用船載客的打擊力度；市農機部門(mén)加強對拖拉機和農用運輸車(chē)年度檢驗，嚴厲打擊農用車(chē)載客行為；市經(jīng)委在春運工作中，精心組織、周密部署，確保春運安全有序；市旅游部門(mén)加強對旅游景點(diǎn)的安全檢查，強化了賓館、酒店和旅游景點(diǎn)的安全管理，全市未發(fā)生旅游安全事故；市城管部門(mén)加強對公交車(chē)、出租車(chē)和公園、廣場(chǎng)游樂(lè )設施管理，未出現游樂(lè )設施事故和公交車(chē)、出租車(chē)負主責的死亡事故；市教育部門(mén)切實(shí)加強對中小學(xué)生的安全教育，與公安部門(mén)一道加強校車(chē)管理，強化學(xué)校安全設施改造，加強食堂、食品安全管理，全市學(xué)生意外傷害事故大大減少。市直其他有關(guān)部門(mén)也切實(shí)加強了安全生產(chǎn)管理，做了大量工作。

今年以來(lái)，市安監局對非煤礦山、煙花爆竹和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施檢查283次，查出隱患4756條，下達隱患整改指令書(shū)1281份，對96家違反安全生產(chǎn)法律法規的企業(yè)實(shí)施了行政處罰；督促全市煙花爆竹行業(yè)投入0.6億元、危險化學(xué)品行業(yè)投入0.8億元、非煤礦山行業(yè)投入1.3億元進(jìn)行技術(shù)改造，改善了企業(yè)安全生產(chǎn)條件，有效遏制了事故發(fā)生。

整治篇七：充分發(fā)揮安監部門(mén)綜合監管、綜合協(xié)調作用

婁底充分發(fā)揮安監部門(mén)綜合監管、綜合協(xié)調作用，促進(jìn)各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展。一是以政府文件界定各部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責，二是通過(guò)責任狀和下達控制指標明確各部門(mén)工作任務(wù)，三是靈活運用安委會(huì )工作機制，對涉及多個(gè)部門(mén)的安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調和督促，經(jīng)常和煤安、煤炭、建設、質(zhì)監、交通、旅游、水利、電力等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合安全執法和聯(lián)合安全檢查；四是以安委會(huì )交辦函、市長(cháng)督辦令的形式解決重大安全隱患問(wèn)題。通過(guò)綜合協(xié)調，去年以來(lái)全市煤炭行業(yè)投入1.8億元加強瓦斯監控系統的建設，煤礦普遍建立了防突機構，配備了防突人員，落實(shí)了“四位一體”的綜合防突措施。為有效遏制交通事故上升的勢頭，我們會(huì )同公安交警和交通部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“平安暢通婁底”專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)安監局長(cháng)、公安局長(cháng)、交通局長(cháng)、公路局長(cháng)共同負責的“四長(cháng)”工程整治事故多發(fā)地段，加強路面管控；針對婁底市建筑施工行業(yè)事故時(shí)有發(fā)生的現狀，該局會(huì )同建設部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強房地產(chǎn)安全生產(chǎn)主體責任的通知》，明確了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的安全責任，強化了房地產(chǎn)建筑施工的監管。

文化篇：通過(guò)競賽、宣傳、培訓提高安全素質(zhì)

深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì )氛圍是做好安全生產(chǎn)工作的重要前提。幾年來(lái)，一是在廣播電視等宣傳媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄開(kāi)展深入宣傳，市、縣兩級政府領(lǐng)導在電視臺和報刊上發(fā)表專(zhuān)題講話(huà)，刊登署名文章，定期公布事故統計和指標控制情況，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，曝光安全生產(chǎn)違法行為，攝制了《煤礦安全警示錄》和《道路交通安全警示錄》，以事故案例警醒人們重視安全；二是結合每年安全生產(chǎn)月活動(dòng)，開(kāi)展大規模的集中宣傳。市安監局邀請省安全宣傳文工團舉行安全文藝演出，舉辦了《安全發(fā)展論壇》；三是把安全文化建設納入到示范鄉鎮創(chuàng )建工作的重要內容，創(chuàng )立了從雙峰到新化的150公里安全宣傳長(cháng)廊，市內主要公路沿線(xiàn)豎立了1500多塊固定式安全宣傳牌，開(kāi)展了安全知識“進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農戶(hù)”的“五進(jìn)”活動(dòng)，將120萬(wàn)本安全知識小手冊發(fā)放到農戶(hù)手中；四是狠抓安全生產(chǎn)教育培訓。2007年以來(lái)，市安監局共組織培訓安全生產(chǎn)管理人員2351人，培訓特種作業(yè)人員3855人，員工的安全素質(zhì)得到了明顯提升。

同時(shí)，我市還在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中廣泛開(kāi)展了示范化、標準化企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，有38家煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、100多家危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、20家非煤礦山企業(yè)開(kāi)展了安全標準化企業(yè)創(chuàng )建工作，有200多家企業(yè)開(kāi)展了示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，企業(yè)安全水平得到進(jìn)一步提升。