云南省富源縣是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，也是全省重要煤炭能源基地縣。全縣11鄉（鎮）有10個(gè)鄉（鎮）產(chǎn)煤，有煤面積1088平方公里，占國土總面積的33.5%，煤炭遠景儲量240億噸，探明儲量71.71億噸，其中無(wú)煙煤探明儲量42.98億噸，為我國江南第一大無(wú)煙煤田。截止2008年5月，全縣共有地方煤礦146礦160對井，總設計生產(chǎn)能力1614萬(wàn)噸/年。近年來(lái)，富源充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，緊緊圍繞建設全國煤電大縣和煤化工強縣的目標，加大安全投入，強化安全管理，全力打好整頓關(guān)閉、瓦斯治理和打擊非法開(kāi)采三個(gè)攻堅戰，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭產(chǎn)業(yè)持續健康快速發(fā)展。2007年全縣生產(chǎn)原煤1400萬(wàn)噸（其中縣屬1320萬(wàn)噸），煤炭工業(yè)總產(chǎn)值52.7億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的60.8%，全縣財政收入的80%來(lái)源于煤炭產(chǎn)業(yè)。今年1—5月，縣屬原煤生產(chǎn)526.7萬(wàn)噸，煤炭工業(yè)總產(chǎn)值25.3億元，同比分別增長(cháng)25.4%和86.7%?？梢哉f(shuō)，煤炭既是富源經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和動(dòng)力，也是全縣安全工作的重中之重。

一、加大投入，走科技興煤之路

一是計劃投資2.1億元，建設縣職業(yè)教育培訓中心，實(shí)現職業(yè)教育、煤炭安全培訓資源共享?，F職教中心選址工作已結束，正在進(jìn)行項目建設前期準備工作。二是強制實(shí)行煤礦企業(yè)安全費用提取制度。每個(gè)煤礦提取噸煤10元的安全費用和15元的瓦斯專(zhuān)項治理資金，并按噸煤8.5元的標準由煤礦自行提取維簡(jiǎn)費，對未按規定提取使用的煤礦實(shí)行重懲重罰。三是加大煤礦瓦斯治理和雙回路供電投入。2004年以來(lái)，投資2150萬(wàn)元建成煤礦瓦斯監測監控系統，在縣煤炭工業(yè)局設立總控室，目前全縣148對礦井全部安裝了瓦斯監測監控系統，64對高瓦斯礦井全部安裝瓦斯抽放系統；投資310萬(wàn)元，建成瓦斯發(fā)電站1座；投資2400多萬(wàn)元，完成了163對礦井雙回路供電（6萬(wàn)噸以下礦井配備自備電源）改造任務(wù)。四是加大煤礦科技投入。2007年，全縣148對生產(chǎn)礦井中124對實(shí)現了壁式采煤，建成壁式工作面142個(gè)，新上單體液壓支柱工作面84個(gè)，裝備整體皮帶運輸機25礦，建成柔性掩護支架工作面3個(gè)，建成輕型懸移式組合支架工作面3個(gè)，安裝礦井綜合監測監控系統2套，逐步實(shí)現了由傳統型、粗放型生產(chǎn)向現代型、科技型生產(chǎn)轉變。2007年煤礦安全生產(chǎn)投入達8.78億元，比2006年增加2.71億元，增長(cháng)44.65%以上，礦井安全基礎設施、技術(shù)裝備進(jìn)一步改善，礦井防災抗災能力進(jìn)一步增強。2008年全縣煤礦計劃安全投入10億元，各煤礦企業(yè)安全資金投入只增不減，1—5月完成投入4.91億元。老廠(chǎng)鄉宏發(fā)煤礦努力建設本質(zhì)安全型礦井，近兩年來(lái)就投入安全資金5660萬(wàn)元，連續十年實(shí)現了安全生產(chǎn)。十八連山鄉雄達煤礦從山東棗莊煤礦請來(lái)工程師，指導開(kāi)展新工藝、新設備的安裝操作，投入4600多萬(wàn)元，一次性建設高檔普采工作面3個(gè)，2007年被評為A類(lèi)礦井，實(shí)現了由基本安全型礦井向本質(zhì)安全型礦井過(guò)度，基本實(shí)現了安全管理信息化、數字化，在云南省同行業(yè)處于最先進(jìn)水平，建礦至今未發(fā)生傷亡事故。

二、完善監管體系，走安全發(fā)展之路

富源縣為切實(shí)解決安全檢查監管“嚴不起來(lái)、落實(shí)不下去”的問(wèn)題，一是實(shí)行分片掛鉤負責制。建立健全煤炭行業(yè)管理部門(mén)領(lǐng)導掛鉤鄉鎮、煤監局安全監管人員分片負責、其他人員駐礦監督制度，明確掛鉤、掛片、掛礦人員責任，簽訂目標管理責任狀，實(shí)行月、季、年度和年終責任書(shū)考核，重獎重懲。二是建立安全檢查督查機制。煤礦每日自檢自查一次，分局每月逐礦檢查一次，鄉鎮每?jì)稍吕W(wǎng)式排查一次，縣煤炭工業(yè)局每月抽查督查一次，縣政府每季度組織開(kāi)展一次全縣性安全大檢查和大督查，每半年聘請專(zhuān)家會(huì )診一次。檢查和督查中重點(diǎn)對安全生產(chǎn)監管工作中監管人員不作為、亂作為、慢作為和失職瀆職行為進(jìn)行嚴肅查處和追究。通過(guò)這一有效機制，各級領(lǐng)導干部和安全生產(chǎn)管理人員形成了較為踏實(shí)的工作作風(fēng)，自覺(jué)深入現場(chǎng)、深入井下，及時(shí)發(fā)現和解決安全生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，加大了現場(chǎng)安全管理力度，保證了安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。今年1至5月，共開(kāi)展煤礦安全大檢查13次，進(jìn)行煤礦安全督查5次，邀請省市煤礦監察部門(mén)、煤炭行業(yè)專(zhuān)家對9個(gè)鄉鎮的煤礦進(jìn)行“會(huì )診”，排查出各類(lèi)隱患5559條，及時(shí)整改5086條，限期整改473條。三是建立安全監管長(cháng)效機制。全縣以落實(shí)最嚴格的安全檢查、監管、打擊、督查、考核、獎懲和防瓦斯、防冒頂、防透水、防突出，以及向煤礦派駐安全督查員等工作措施為重點(diǎn)，建立完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，確保安全生產(chǎn)萬(wàn)無(wú)一失。2006年以來(lái)，我們對已關(guān)閉礦井實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人盯守，有效防止了已關(guān)閉礦井死灰復燃。2007年，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為0.76，比市政府下達的控制指標低2.24，比全省煤炭行業(yè)平均數2.58低1.82，成為近年來(lái)全縣安全生產(chǎn)形勢較好的一年。2008年1—5月，縣屬煤礦原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為零。

三、加強隊伍建設，走人才強煤之路

煤炭安全監管人員不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，制約著(zhù)富源煤炭安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為有效解決這一制約因素，縣委政府堅持把安全監管隊伍建設和專(zhuān)技人才的引進(jìn)、培養放在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，不斷充實(shí)煤礦監管隊伍，加大煤礦專(zhuān)技人才培養引進(jìn)力度。在所有鄉鎮都分別設立了安監所和國土資源執法中隊，10個(gè)產(chǎn)煤鄉鎮設立煤炭分局。同時(shí)還成立了71人的關(guān)閉礦山監察隊、190人的合法礦井安全生產(chǎn)監察隊、155人的打擊非法開(kāi)采監察隊和152人的村級安全生產(chǎn)信息情報隊，全縣148對生產(chǎn)礦井全部配備了駐礦監督員，基本做到每個(gè)關(guān)閉礦井有人盯守、生產(chǎn)礦井有人監管、發(fā)現情況有人報告、出現問(wèn)題有人解決。2004年，從全國范圍內公開(kāi)招聘煤炭安全生產(chǎn)管理總工程師1名；2006年12月、2008年1月，分別從煤炭專(zhuān)業(yè)院校招聘煤礦安全監督員145名，確保每個(gè)生產(chǎn)礦井有人駐礦監督。積極引導大中專(zhuān)技術(shù)人才到煤礦就業(yè)，如大炭溝煤礦高薪招聘40名大中專(zhuān)畢業(yè)生到煤礦工作，這些人才現已成為煤礦的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。在加強隊伍建設的同時(shí)，始終把安全培訓作為從源頭上預防煤礦安全事故的頭等大事來(lái)抓，突出全員性和強制性，建立和完善煤炭企業(yè)五級培訓制度，加大煤礦從業(yè)人員培訓力度，不斷提高全員素質(zhì)。建立了以省煤礦安全培訓中心為依托，對煤礦礦長(cháng)實(shí)行定期或不定期的培訓、復訓長(cháng)效機制；以縣安全培訓中心為基地，加大特種作業(yè)人員培訓；以煤炭分局為培訓站，加強煤礦一般上礦職工和小班長(cháng)的培訓教育；以煤礦為培訓點(diǎn)，對員工先培訓后上崗；以聯(lián)合培訓方式為突破口，邀請云南煤礦安全監察局培訓中心和由縣安培中心到鄉（鎮）或煤礦對上礦職工進(jìn)行全員培訓。堅決做到不培訓不發(fā)證，培訓不合格不上崗，實(shí)行資格證書(shū)季度動(dòng)態(tài)管理，所有上礦職工必須持有效資格證書(shū)上崗。2007年培訓煤礦特殊工種作業(yè)人員1500人次，上礦職工培（復）訓率達100%，特種作業(yè)人員培訓合格率、持證上崗率均達100%。2008年計劃培（復）訓特員27期3570人，礦長(cháng)副礦工4期700人，煤礦從業(yè)人員24340人。1—5月共培訓特員12期1290人，其中：通防工88人、班井長(cháng)124人、爆破工232人、電機車(chē)司機99人、電鉗工82人、把鉤工80人、安全員86人、瓦檢員152人、水泵工65人、瓦斯抽放工111人、絞車(chē)司機13人、輸送機司機158人；素質(zhì)提高班4期585人（其中礦長(cháng)175人、副礦長(cháng)410人）；煤礦從業(yè)人員6486人。

四、開(kāi)拓創(chuàng )新，走體制機制活煤之路

2003年以來(lái)，富源縣先后成立了縣煤炭工業(yè)局、煤礦安全生產(chǎn)監督管理局（正科級），煤炭工業(yè)局和煤礦安全生產(chǎn)監督管理局合署辦公。將全縣10個(gè)煤管所升格為副科級單位，更名為煤炭分局，由縣煤炭工業(yè)局直管。將礦山救護隊長(cháng)提升為副科級，健全生產(chǎn)技術(shù)科、政策法規科、財務(wù)稽查科、教育培訓科、信息科、辦公室、總工辦等內部科室，形成較為完善的行政管理、生產(chǎn)管理、安全管理、法規監督、技術(shù)服務(wù)、礦山救護、流通管理體系。針對過(guò)去煤炭、國土、安監等部門(mén)在實(shí)施安全監管中職能交叉重復、職責不清、推諉扯皮等情況，制定出臺了《富源縣煤礦安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案》和《富源縣人民政府關(guān)于加強違法違規建設煤礦礦井清理工作的通知》等文件，進(jìn)一步明確了各鄉鎮和相關(guān)部門(mén)的職能職責，切實(shí)理順了管理體制，形成縣煤炭工業(yè)局、煤礦安全生產(chǎn)監督管理局、國土資源局、安全生產(chǎn)監督管理局及鄉鎮各司其職、各負其責、協(xié)調配合的工作格局。在煤炭流通管理體制改革上，投入1600多萬(wàn)元，建立21個(gè)過(guò)磅服務(wù)站（點(diǎn)），全縣煤炭企業(yè)煤焦調運統一實(shí)行過(guò)磅計量標識卡管理，運煤車(chē)輛在過(guò)磅服務(wù)站刷兩卡（原煤調運標識卡、焦煤調運標識卡）通行，煤焦調運通過(guò)各過(guò)磅服務(wù)站的攝像系統與縣煤炭工業(yè)局微機總控室實(shí)現現場(chǎng)遠程監督，有效避免了無(wú)證非法煤焦產(chǎn)品流入市場(chǎng)，規范了稅費征管秩序，減少了稅費流失，杜絕了亂收費行為，減輕了煤礦企業(yè)負擔。在體制改革的同時(shí)，努力在機制創(chuàng )新上下功夫。一是建立健全安全責任考核獎懲機制。層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，并嚴格考核，對安全責任落實(shí)得好，安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎勵，否則給予處罰。對于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予重獎，對于發(fā)生事故的單位和責任人給予重罰。通過(guò)獎懲機制，把安全責任進(jìn)一步落到實(shí)處。二是建立健全安全責任追究機制。凡是發(fā)生產(chǎn)隱患和事故，都要按照“四不放過(guò)”的原則，認真進(jìn)行分析、追查和處理。從安全生產(chǎn)第一責任者的身上查起，從各級領(lǐng)導干部的責任查起，把安全工作的好壞直接與領(lǐng)導干部的“票子”、“位子”和“帽子”緊密結合在一起，在安全上出了問(wèn)題，就要視其情節“罰票子”、“撤位子”、“摘帽子”，使各級領(lǐng)導干部和安全生產(chǎn)管理人員不敢在安全責任上推諉扯皮，體現安全工作權、責、利的統一。去年全縣因安全事故共查處20人，其中對一名鎮黨委書(shū)記和一名鎮長(cháng)實(shí)行就地免職。近兩年來(lái)，全縣對安全生產(chǎn)工作成績(jì)突出的20余名干部予以提拔使用。

五、推進(jìn)資源整合，走規模發(fā)展之路

按照“關(guān)小建大、以?xún)?yōu)并劣”和“先關(guān)閉、后整合”的原則，著(zhù)力打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰，推進(jìn)煤炭資源整合。在整頓關(guān)閉工作中，堅持政府引導、市場(chǎng)運作、局部服從整體的原則，到2007年底，全縣已關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井96對，順利完成了上級下達的煤礦關(guān)閉任務(wù)。同時(shí)，積極引導鼓勵大型煤礦企業(yè)合并、收購、參股、資源重組等方式整合淘汰安全水平差、資源利用率低的小煤礦，合理確定礦井規模，壓減礦井數量，提高單井規模。2004年我縣啟動(dòng)了煤炭資源整合工作，并聘請昆明煤炭設計研究院等部門(mén)制定了《富源縣煤炭資源整合方案》，方案經(jīng)專(zhuān)家論證并多方征求意見(jiàn)，已上報市政府，待審批后實(shí)施。目前已核準煤礦建設項目105個(gè)，取得開(kāi)工備案回執的在建改擴建項目33個(gè)、新建礦井12個(gè)，可增加產(chǎn)能600萬(wàn)噸。通過(guò)資源整合，到2010年，礦井數量控制在150個(gè)以?xún)?，產(chǎn)能從2004年的1050萬(wàn)噸提高到2053萬(wàn)噸。

六、延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，走可持續發(fā)展之路

一是積極開(kāi)發(fā)煤炭廢棄物。抓好煤矸石、煤泥、礦井水等煤礦廢棄物的綜合利用，規劃和引進(jìn)建設煤矸石、煤泥、煤層氣等綜合開(kāi)發(fā)利用項目。大河鎮引導煤炭企業(yè)主利用礦山產(chǎn)出的矸石生產(chǎn)煤矸石磚，目前，全鎮建成6個(gè)年產(chǎn)1200萬(wàn)塊的煤矸石磚廠(chǎng)，年可創(chuàng )經(jīng)濟效益1000多萬(wàn)元，解決300余人的就業(yè)問(wèn)題。竹園鎮合樂(lè )武煤礦投資300余萬(wàn)元建設的500千瓦瓦斯發(fā)電機組，已經(jīng)成功投入運營(yíng)。2008年全縣煤矸石利用率力爭達70%，礦井水達標排放率達80%。二是大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。將煤炭資源開(kāi)發(fā)與加工利用結合起來(lái)，加快發(fā)展煤電、煤焦化、煤氣化、煤建材等低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，實(shí)現綜合開(kāi)發(fā)，科學(xué)發(fā)展。在煤電發(fā)展上。多管齊下力保電煤供應，積極促進(jìn)滇東能源一期良性運行，推進(jìn)二期工程進(jìn)度。從5月7日開(kāi)始，一期4臺機組滿(mǎn)發(fā)，5月實(shí)現利潤2000萬(wàn)元，為一年來(lái)首次實(shí)現利潤，從而促進(jìn)集團加快二期進(jìn)度（由于電煤供應不足，二期進(jìn)度己推遲一年），預計二期一臺11月份投入運行，第二臺明年4月投入運行。雨汪煤礦8月份可開(kāi)工（已成立30多人的工作組在現場(chǎng)幫助解決征地、拆遷等問(wèn)題）。目前，關(guān)鍵是督促企業(yè)加快白龍山、雨汪兩個(gè)煤礦建設進(jìn)度。同時(shí)，抓緊規劃建設細沖等3個(gè)煤礦，力爭到2012年滇東能源企業(yè)原煤產(chǎn)量達1100萬(wàn)噸，實(shí)現自給。在煤氣化上。力爭250萬(wàn)噸甲醇和MTO項目早日啟動(dòng)，250萬(wàn)噸甲醇項目可研現己完成，MTO三峽總公司參與投入，廠(chǎng)址己初步確定在十八連山鄉天寶，在昆交會(huì )上簽訂了協(xié)議。配套水庫可研己完成，力爭整個(gè)項目年內啟動(dòng)。在煤焦化上，德鑫100萬(wàn)噸焦化項目，一期50萬(wàn)噸6月8日烘煙囪、8月烘爐、10月投產(chǎn)，二期50萬(wàn)噸明年5月投產(chǎn)。其他3個(gè)60萬(wàn)噸新建項目、5個(gè)技改項目正在積極推進(jìn)前期工作。在2010年前，把10個(gè)焦化廠(chǎng)全部整合改造為60萬(wàn)噸以上帶化工回收加工的新型焦化項目。通過(guò)3到5年的努力，基本實(shí)現原煤深加工，逐步走上新型工業(yè)化路子。三是加強礦區生態(tài)環(huán)境建設與保護。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)補償”的原則，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，保護礦區生態(tài)環(huán)境。建立了森林生態(tài)效益補償金制度、育林基金制度、排污費和水土流失防治費繳納制度等，取得了一定成效。后所鎮積極探索地質(zhì)災害儲備資金制度，由煤礦繳納一定的地質(zhì)災害防治資金，用于解決因煤礦開(kāi)采引發(fā)的房屋開(kāi)裂、人畜飲水困難、異地搬遷等問(wèn)題。對嚴重污染環(huán)境尤其是影響群眾生命財產(chǎn)安全的煤礦企業(yè)，督促開(kāi)展治理整頓，限期整改達標，否則實(shí)施關(guān)閉。積極做好以產(chǎn)煤鄉鎮為重點(diǎn)的民房除險工作，多方籌資，力爭用5年時(shí)間逐步解決好因自然災害、煤炭開(kāi)采等造成群眾生產(chǎn)生活困難的問(wèn)題。對受地質(zhì)災害影響突出的后所鎮慶云彝族村委會(huì )的三個(gè)自然村，實(shí)行統一規劃、統一建設、統一標準、統一管理，采取財政補助一點(diǎn)、企業(yè)支持一點(diǎn)、項目整合一點(diǎn)、群眾投入一點(diǎn)的方式，實(shí)行整體搬遷。目前，縣財政已拿出300萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。四是大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。積極研究保護性開(kāi)發(fā)煤炭資源的有效方式，逐步推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型，防止“煤衰城（鎮）竭”。引導、鼓勵煤礦企業(yè)積極發(fā)展種植、養殖和農副產(chǎn)品加工業(yè)，加大扶持東恒經(jīng)貿有限公司、睿智公司、坤星源公司等由煤礦業(yè)主投資的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設的力度，促進(jìn)農民增收。

七、設立企業(yè)社會(huì )責任獎，走和諧發(fā)展之路

縣委、縣政府依托煤炭工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因勢利導，走以工哺農、“礦村結合”建設新農村的路子，在煤炭企業(yè)及加工轉化企業(yè)中設立企業(yè)社會(huì )責任獎，引導鼓勵企業(yè)興辦公益事業(yè)，對捐資捐物建設新農村的企業(yè)大張旗鼓地表彰獎勵。在縣委、縣政府的積極倡導下，煤礦企業(yè)積極回報社會(huì )，累計捐資3.5億元，為當地群眾修公路、建學(xué)校，密切了企業(yè)與群眾之間的關(guān)系，改善了農村生產(chǎn)生活環(huán)境，營(yíng)造了農民得實(shí)惠、企業(yè)得平安、政府得民心的良好氛圍。截止目前，全縣實(shí)施礦（企）村共建村65個(gè)，占重點(diǎn)扶持建設自然村的26.8%，捐資30萬(wàn)元以上用于新農村建設的私營(yíng)企業(yè)主達157人，捐資總額15816萬(wàn)元，占全縣總投入30092萬(wàn)元的52.56％。十八連山鄉天井煤礦捐資470萬(wàn)元，新建和改擴建山區小學(xué)6所5100平方米，解決3000多名學(xué)生就學(xué)難問(wèn)題；拿出120萬(wàn)元支助貧困大學(xué)生46名和中小學(xué)生26名。恒達煤礦股東捐資600萬(wàn)元，幫助村民新建農民商業(yè)一條街和一所中心幼兒園、一個(gè)農民會(huì )所。營(yíng)上鎮大坪煤礦計劃三年捐資1000萬(wàn)元整體推進(jìn)大坪村委會(huì )9個(gè)自然村新農村建設，目前已捐資420萬(wàn)元，啟動(dòng)6個(gè)自然村建設工作。同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展增加了農民的務(wù)工收入，煤炭行業(yè)現有固定從業(yè)人員27748人，加上“農忙種地、農閑上礦”的非固定人員，全縣煤炭行業(yè)從業(yè)人員近4萬(wàn)人。平均每人每年按10000元工資計算，農民上礦收入約4億元。在煤炭產(chǎn)區的鄉村，上礦務(wù)工收入是當地農民的主要經(jīng)濟來(lái)源，許多貧困村因煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而改變了貧窮落后面貌。