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　　[導讀]從立法原則上看，“公傷”與“工傷”既有共同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)?！豆ｋU條例》“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫療救治和經(jīng)濟補償，促進(jìn)工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風(fēng)險，制定本條例。”《烈士褒揚條例》“為了弘揚烈士精神，撫恤優(yōu)待烈士遺屬，制定本條例。”，由此我們可以看出，它們的共同點(diǎn)是保護勞動(dòng)者和公民的合法權益，不同點(diǎn)是它們注入的機制是完全相反的：對“工傷”注入了預防事故、減少事故的導向機制;對“公傷”則注入了倡導社會(huì )良好風(fēng)尚的導向機制。

　　《社會(huì )保險法》(國家主席令第35號)出臺后，《煤炭法》(國家主席令第75號)、《建筑法》(國家主席令第91號)、《工傷保險條例》(國務(wù)院總理令第586號)都及時(shí)作了修改，各項法規不斷完善，人們依法維權的意識越來(lái)越強了。但是，有的人受傷被認定為“工傷”，而有的人受傷卻被認定為“公傷”。“公傷”和“工傷”是怎么回事?常常搞得人滿(mǎn)頭霧水。有人解釋說(shuō)，企業(yè)職工因工作發(fā)生的傷害是“工傷”，機關(guān)干部因公務(wù)發(fā)生的傷害就是“公傷”;也有人說(shuō)，“公傷”是計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，現在《工傷保險條例》已經(jīng)適用于事業(yè)單位了，“工傷”與“公傷”沒(méi)有區別，也就是說(shuō)，“公傷”就是“工傷”。是這樣的嗎?

　　我們首先了解一下“工傷”一詞的來(lái)源?1921年國際勞工大會(huì )通過(guò)的公約對“工傷”是這樣表述的：“由于工作直接或間接引起的事故為工傷。”1964 年第48屆國際勞工大會(huì )規定工傷補償時(shí)，將職業(yè)病和上下班交通事故包括在內。也就是說(shuō)，“工傷”實(shí)際上主要包括兩個(gè)方面的內容：一是顯性傷害，就是在職業(yè)活動(dòng)所涉及的區域內，由于工作中工作環(huán)境惡劣、條件不良、任務(wù)過(guò)重或突發(fā)性事故導致的對勞動(dòng)者身體的傷害;二是隱性傷害，就是因職業(yè)特有的工作環(huán)境危害造成的職業(yè)病。職業(yè)病是指勞動(dòng)者在工作中因接觸到職業(yè)性有毒、有害因素而導致的疾病，它也屬于工傷?！豆ｋU條例》第十四條規定，“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內，因工作原因受到事故傷害的……。”由此，我們可以這樣理解，工傷主要是因工作而造成的身體傷害，與之有關(guān)的情節也列入工傷范圍，比如說(shuō)，一名勞動(dòng)者在工作環(huán)境內猝死或者上下班途中發(fā)生的事故按《工傷保險條例》也都認定為工傷，因此，工傷可稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè)傷害、職業(yè)傷害、工業(yè)傷害或工作傷害，是指勞動(dòng)者在從事職業(yè)活動(dòng)或者與職業(yè)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)所遭受的不良因素的傷害和職業(yè)病傷害。

　　我們再了解一下“公傷”一詞的來(lái)源?《軍人撫恤優(yōu)待條例》(國務(wù)院總理令第413號)第九條規定，“現役軍人死亡，符合下列情形之一的，確認為因公犧牲：(一)在執行任務(wù)中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的;(二)被認定為因戰、因公致殘后因舊傷復發(fā)死亡的;(三)因患職業(yè)病死亡的;(四)在執行任務(wù)中或者在工作崗位上因病猝然死亡，或者因醫療事故死亡的;(五)其他因公死亡的。”《公務(wù)員法》(國家主席令第30號)第七十七條規定，“公務(wù)員因公致殘的，享受?chē)乙幎ǖ膫麣埓?。公?wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受?chē)乙幎ǖ膿嵝艉蛢?yōu)待。”《烈士褒揚條例》(國務(wù)院總理令第601號)第八條規定，“公民犧牲符合下列情形之一的，評定為烈士：(一)在依法查處違法犯罪行為、執行國家安全工作任務(wù)、執行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件中犧牲的;(二)搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民生命財產(chǎn)犧牲的;(三)在執行外交任務(wù)或者國家派遣的對外援助、維持國際和平任務(wù)中犧牲的;(四)在執行武器裝備科研試驗任務(wù)中犧牲的;(五)其他犧牲情節特別突出，堪為楷模的。”因此，“公傷”主要是執行公務(wù)造成的因公致殘、因公犧牲等傷害，主體是軍人和公務(wù)員，但不是絕對的。在公務(wù)員、軍人以外的人員中發(fā)生的見(jiàn)義勇為、愛(ài)護和保衛國家財產(chǎn)，維護人民生命安全，向自然災害或壞人壞事做斗爭造成的傷亡，如在“5·12”汶川地震救災中命名的烈士，不論他(她)們是機關(guān)干部還是企業(yè)工人，也不論他(她)們是無(wú)職業(yè)的農民還是未成年的學(xué)生，凡是被命名為“烈士”的他們都屬于因公犧牲，也應稱(chēng)之為“公傷”。

　　那么有人說(shuō)《工傷保險條例》已經(jīng)適用于事業(yè)單位了，“工傷”與“公傷”就沒(méi)有區別了嗎?《工傷保險條例》第六十五條規定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì )團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。”這一點(diǎn)并不能說(shuō)明“公傷”就是“工傷”。2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》對有關(guān)的傷亡明確表述為“因公犧牲”、“因公死亡”和“因公致殘”。2011年8月實(shí)施的《烈士褒揚條例》第十二條規定，“烈士遺屬除享受烈士褒揚金外，屬于《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及相關(guān)規定適用范圍的，還享受因公犧牲一次性撫恤金;屬于《工傷保險條例》以及相關(guān)規定適用范圍的，還享受一次性工亡補助金以及相當于烈士本人40個(gè)月工資的烈士遺屬特別補助金。”更加明確地說(shuō)明“公傷”和“工傷”不是一碼事。

　　“公傷”和“工傷”的待遇標準是有區別和有差距的?！豆ｋU條例》第三十九條規定，“一次性工亡補助金標準為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的 20倍。”《烈士褒揚條例》第十一條規定，“烈士褒揚金標準為烈士犧牲時(shí)上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的30倍。”第十二條規定，“烈士遺屬除享受烈士褒揚金外，屬于《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及相關(guān)規定適用范圍的，還享受因公犧牲一次性撫恤金;屬于《工傷保險條例》以及相關(guān)規定適用范圍的，還享受一次性工亡補助金以及相當于烈士本人40個(gè)月工資的烈士遺屬特別補助金。”當然，它們的區別和差距還有諸多之處，應該肯定的是“公傷”與“工傷”待遇有差距是合乎情理的。近年來(lái)，不論是“公傷”還是“工傷”人員的待遇標準都在不斷提高，“工傷”待遇標準提高則尤為明顯，二者的差距在逐步縮小，但是，“公傷”與 “工傷”畢竟是有區別的。

　　從立法原則上看，“公傷”與“工傷”既有共同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)?！豆ｋU條例》“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫療救治和經(jīng)濟補償，促進(jìn)工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風(fēng)險，制定本條例。”《烈士褒揚條例》“為了弘揚烈士精神，撫恤優(yōu)待烈士遺屬，制定本條例。”，由此我們可以看出，它們的共同點(diǎn)是保護勞動(dòng)者和公民的合法權益，不同點(diǎn)是它們注入的機制是完全相反的：對“工傷”注入了預防事故、減少事故的導向機制;對“公傷” 則注入了倡導社會(huì )良好風(fēng)尚的導向機制。見(jiàn)義勇為等為維護國家利益、集體利益、人民利益而發(fā)生的傷亡，是國家褒揚的，它的待遇標準高于“工傷”待遇標準也是天經(jīng)地義的。