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       《危險化學(xué)品登記管理辦法》全文

　　新修訂的《危險化學(xué)品登記管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已經(jīng)2012年5月21日國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，并于7月1日以國家安全監管總局令第53號公布，自2012年8月1日起施行。

　　一、《辦法》的修訂背景

　　新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將危險化學(xué)品登記的主體調整為危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)，并對危險化學(xué)品登記的具體內容作了明確規定。為全面貫徹落實(shí)《條例》，加強危險化學(xué)品登記管理工作，根據近年來(lái)登記工作的實(shí)踐，需要對登記機構的職責和條件，登記變更、復核換證程序等內容進(jìn)一步進(jìn)行明確，并對登記企業(yè)的職責進(jìn)行規定。同時(shí)，全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的首輪登記工作已基本完成，也需要按照實(shí)際情況和監管需求，對登記機構、登記企業(yè)的行為進(jìn)一步規范和細化。對《危險化學(xué)品登記管理辦法》(原國家經(jīng)貿委第35號)進(jìn)行修訂勢在必行。

　　二、《辦法》的修訂過(guò)程

　　國家安全監管總局在前期廣泛、深入調研的基礎上，于2010年5月開(kāi)始組織進(jìn)行《辦法》的修訂工作。新修訂的《條例》出臺后，修訂進(jìn)度明顯加快，于2011年9月起草完成了《辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并通過(guò)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)多次修改，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》逐步成熟完善，前后歷經(jīng)近2年時(shí)間，經(jīng)反復研究、協(xié)商和修改完善，經(jīng)國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)。

　　三、《辦法》的主要內容及修訂變化

　　《辦法》在原登記辦法相關(guān)要求的基礎上，對危險化學(xué)品登記從多個(gè)方面進(jìn)行了修訂完善，明確了國家實(shí)行危險化學(xué)品登記制度的原則和登記工作的具體程序。重點(diǎn)說(shuō)明如下：

　　《辦法》分7章，共34條。包括總則、登記機構、登記的時(shí)間內容和程序、登記企業(yè)的職責、監督管理、法律責任、附則?？傮w看，《辦法》在《安全生產(chǎn)法》、《條例》等相關(guān)法律法規框架要求下，針對危險化學(xué)品登記的特點(diǎn)，規范了登記機構的條件，登記的時(shí)間、內容和程序，并且明確了危險化學(xué)品登記的主體，登記企業(yè)的職責，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、登記機構、登記企業(yè)等相關(guān)各方的責任和義務(wù)。這次修訂主要體現在以下五個(gè)方面：

　　(一)調整了危險化學(xué)品登記的主體

　　根據《條例》第六十七條第一款“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應當向國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責危險化學(xué)品登記的機構辦理危險化學(xué)品登記”規定，《辦法》第二條將危險化學(xué)品登記的主體調整為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)。危險化學(xué)品儲存單位、使用單位不再進(jìn)行登記。

　　《辦法》第三條明確了危險化學(xué)品登記的原則，即“企業(yè)申請、兩級審核、統一發(fā)證、分級管理的原則”。兩級審核是指登記企業(yè)的登記材料需要經(jīng)過(guò)當地登記辦公室初審和化學(xué)品登記中心審核;統一發(fā)證是指經(jīng)登記中心終審合格后，由登記中心統一發(fā)放危險化學(xué)品登記證;分級管理是指各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)分別負責本行政區域內危險化學(xué)品登記的監督管理工作。

　　(二)細化了危險化學(xué)品登記的具體內容

　　《辦法》第十二條將危險化學(xué)品登記的具體內容調整為——分類(lèi)和標簽信息、物理化學(xué)性質(zhì)、主要用途、危險特性、儲存使用運輸的安全要求、應急處置措施等六個(gè)方面，并根據加強危險化學(xué)品安全管理需要，對各項內容進(jìn)行了適當細化。

　　分類(lèi)和標簽信息，主要包括危險化學(xué)品的危險性類(lèi)別、象形圖、警示詞等信息;物理、化學(xué)性質(zhì)，主要包括危險化學(xué)品的熔點(diǎn)、沸點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限等性質(zhì);主要用途，包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或者限制的用途;危險特性，包括危險化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性和毒理特性;儲存、使用、運輸的安全要求，包括儲存的溫度和濕度條件、使用時(shí)的操作條件、作業(yè)人員防護措施等;出現危險情況的應急處置措施，主要包括危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸過(guò)程中發(fā)生火災、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學(xué)品事故時(shí)的應急處理方法，應急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)等。

　　(三)完善了危險化學(xué)品登記的程序

　　根據近年來(lái)的登記工作實(shí)踐，《辦法》對危險化學(xué)品登記程序進(jìn)行了完善和補充。一是對登記程序進(jìn)行了調整，部分內容進(jìn)行細化。二是調整了申請危險化學(xué)品登記需要提交的材料種類(lèi)，增加了進(jìn)口企業(yè)需要提交材料的規定，刪除了提交危險性鑒別報告要求。三是增加了登記變更的具體要求和程序。四是明確了危險化學(xué)品登記證復核換證程序。

　　《辦法》第十三條規定了危險化學(xué)品登記的程序。首先，登記企業(yè)通過(guò)登記系統提出申請，經(jīng)登記辦公室審查合格后，填寫(xiě)并上報登記材料;其次，登記辦公室和登記中心依次對登記材料進(jìn)行審查，符合要求的，由化學(xué)品登記中心通過(guò)登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險化學(xué)品登記證。

　　《辦法》第十四條規定了危險化學(xué)品登記的需要提交的材料。包括危險化學(xué)品登記表，生產(chǎn)企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執照、進(jìn)口企業(yè)的證明證書(shū)，“一書(shū)一簽”，有關(guān)應急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)號碼或者應急咨詢(xún)服務(wù)委托書(shū)，有關(guān)產(chǎn)品標準編號。

　　《辦法》第十五條規定了危險化學(xué)品登記的登記內容變更手續。首先，登記企業(yè)通過(guò)登記系統填寫(xiě)危險化學(xué)品登記變更申請表并上報變更后的登記材料;其次，登記辦公室和登記中心依次對企業(yè)上報的登記材料進(jìn)行審查，符合要求的，通過(guò)登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放登記變更后的危險化學(xué)品登記證或變更書(shū)面證明文件。

　　《辦法》第十六條規定了危險化學(xué)品復核換證的程序。首先，登記企業(yè)通過(guò)登記系統填寫(xiě)危險化學(xué)品復核換證申請表并上報《辦法》第十四條規定的登記材料;登記機構按照《辦法》第十三條第一款第三項、第四項、第五項規定的程序辦理復核換證手續。

　　(四)規范了登記企業(yè)的應急咨詢(xún)服務(wù)

　　《辦法》第二十二條第一款規定了登記企業(yè)自行設立的應急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)應具備的條件，一是要由專(zhuān)職人員24小時(shí)值守，主要是確保一旦發(fā)生事故，能夠及時(shí)聯(lián)系到企業(yè);二是該電話(huà)必須是國內的服務(wù)電話(huà)，主要是確保如果需要企業(yè)赴現場(chǎng)協(xié)助救援，企業(yè)可以快速響應;三是服務(wù)電話(huà)必須是固定電話(huà)，若是移動(dòng)電話(huà)，如果一旦發(fā)生事故，則不能保證接聽(tīng)電話(huà)人員能夠及時(shí)響應，并向事故現場(chǎng)提供準確、有價(jià)值的應急信息，會(huì )貽誤處置時(shí)機;四是專(zhuān)職值守人員應當熟悉本企業(yè)危險化學(xué)品的危險特性和應急處置技術(shù)，能準確回答有關(guān)咨詢(xún)問(wèn)題。

　　對危險化學(xué)品登記企業(yè)不能提供《辦法》第二十二條第一款規定應急咨詢(xún)服務(wù)的，《辦法》第二十二條第二款、第三款規定了登記企業(yè)應當委托登記機構代理應急咨詢(xún)服務(wù)。

　　登記機構的應急咨詢(xún)服務(wù)，應當建有完善的化學(xué)品應急救援數據庫，配備在線(xiàn)數字錄音設備和8名以上專(zhuān)業(yè)人員，能夠同時(shí)受理3起以上應急咨詢(xún)，準確提供化學(xué)品泄漏、火災、爆炸、中毒等事故應急處置有關(guān)信息和建議等。

　　(五)增加了監督管理要求

　　為督促企業(yè)及時(shí)如實(shí)登記危險化學(xué)品，更好地為危險化學(xué)品安全管理、應急救援提供技術(shù)支撐，《辦法》增加了監督管理一章。一是規定安全監管部門(mén)將危險化學(xué)品登記情況納入危險化學(xué)品安全執法檢查內容。二是規定登記辦公室要及時(shí)向省級安全監管部門(mén)提供危險化學(xué)品登記信息和有關(guān)情況。三是規定化學(xué)品登記中心要定期向同級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛生、交通運輸、鐵路、質(zhì)量監督檢驗檢疫等部門(mén)提供危險化學(xué)品登記的有關(guān)信息和資料，并向社會(huì )公告。

　　四、實(shí)施《辦法》的意義

　　《辦法》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步規范危險化學(xué)品登記及其監督管理工作，可以逐步掌握我國危險化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)信息及其化學(xué)品信息，完善全國危險化學(xué)品動(dòng)態(tài)數據庫，更好地為化學(xué)品安全監管和事故應急救援提供信息支持，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。

　　各級安全監管部門(mén)和登記機構要正確理解《辦法》的主要內容，貫徹好、執行好《辦法》的各項規定，進(jìn)一步結合本地區實(shí)際情況，細化登記工作程序，強調職責，突出重點(diǎn)，認真開(kāi)展新一輪危險化學(xué)品登記工作。