石油石化工業(yè)作為高危行業(yè)，具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)，任何一項設備隱患、制度缺陷、工作疏忽或個(gè)人違章行為，都可能造成事故發(fā)生。同時(shí)，由于資產(chǎn)大、專(zhuān)業(yè)多、工種雜，加上生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)等特點(diǎn)，各類(lèi)突發(fā)事件隨時(shí)可能發(fā)生，安全生產(chǎn)監管難度很大，事故防范任務(wù)艱巨。
中國石化結合企業(yè)自身實(shí)際情況，不斷健全完善應急救援體系，加強企業(yè)應急管理工作，對各類(lèi)突發(fā)事件做到快速反應、有效處置，最大限度地減小各類(lèi)事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失及社會(huì )影響。

結合企業(yè)實(shí)際，構筑應急預案體系

在認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體應急預案》)的基礎上，我們組織油田、煉化、銷(xiāo)售企業(yè)及科研單位的30多名安全生產(chǎn)及應急管理專(zhuān)業(yè)人員，著(zhù)手編制集團公司應急救援預案，先后完成初稿、討論稿、征求意見(jiàn)稿和送審稿，于2005年11月完成并頒布實(shí)施了《中國石化重特大事件應急預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中國石化預案》)。
《中國石化預案》由1個(gè)總體應急預案和15個(gè)專(zhuān)項應急預案組成?？傮w應急預案包括總則、組織機構與職責、預測與預警、應急準備、應急報告與應急指令、應急處置、應急終止與后期處置、新聞發(fā)布、應急保障、監督管理、附則、附件等12個(gè)部分，明確了“以人為本、減少危害，居安思危、預防為主，統一領(lǐng)導、分級負責，依法規范、加強管理，整合資源、協(xié)同應對，依靠科技、提高素質(zhì)”的中國石化應急管理工作方針，成立了以集團公司總經(jīng)理為總指揮的應急指揮中心，使得集團公司應急救援體系更加健全。15個(gè)專(zhuān)項預案分為工業(yè)生產(chǎn)事件、公共衛生事件、自然災害事件和社會(huì )安全事件等4大類(lèi)，其中破壞性地震、防洪防汛、生產(chǎn)裝置設施、大型活動(dòng)場(chǎng)所和生活社區等方面的應急預案是在原有預案的基礎上經(jīng)進(jìn)一步修訂、完善而編制成的。
在編制預案的過(guò)程中，我們努力做到使預案符合國家法律法規及有關(guān)標準、規范的要求，充分考慮企業(yè)預案與各級政府以及有關(guān)部門(mén)預案的銜接，并根據企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況編制各類(lèi)應急預案，確保其實(shí)用性、經(jīng)濟性和可操作性。針對石油石化行業(yè)易發(fā)生井噴失控、火災爆炸、危險化學(xué)品事故、海上溢油、長(cháng)輸管線(xiàn)泄漏事故的特點(diǎn)，編制完善相應的事故災難應急救援預案；結合企業(yè)所處地理位置，重點(diǎn)對地震、洪澇等自然災害類(lèi)應急預案進(jìn)行了修訂完善；根據國內外形勢發(fā)展，新編制了油氣供應中斷短缺、群體性事件、恐怖襲擊事件、境外事件等應急預案。
在做好集團公司這一層面應急預案編制工作的同時(shí)，我們也對所屬企業(yè)的預案編制工作進(jìn)行了認真部署，并切實(shí)采取有效措施加以推動(dòng)。在《中國石化預案》頒布實(shí)施后，各企業(yè)按照集團公司的統一部署，參照集團公司應急預案的模式，積極開(kāi)展本級應急預案編制修訂工作。各下屬企業(yè)根據自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在編制應急預案上各有側重:油田企業(yè)重點(diǎn)編制了井噴失控、火災爆炸、放射性事件應急預案；煉化企業(yè)重點(diǎn)編制了火災爆炸、危險化學(xué)品(含劇毒品)泄漏、放射性事件應急預案；銷(xiāo)售企業(yè)重點(diǎn)編制了火災爆炸、危險化學(xué)品、油氣管線(xiàn)泄漏、油氣供應事件應急預案;直屬企業(yè)所屬各三級單位、基層單位也都制定了相應的應急預案。由集團公司重特大事件應急預案、直屬企業(yè)應急預案、二級單位應急預案以及基層單位應急預案等構成了一個(gè)比較完整的中國石化應急預案體系。

強化預案演練，提高應急處置能力

根據預案有關(guān)要求，定期組織各級各類(lèi)預案的演練活動(dòng)，既可有效提高實(shí)戰能力，也可總結分析預案存在的問(wèn)題，促進(jìn)預案的不斷完善。
組織好重特大事件及常規性預案演練。根據《總體應急預案》要求，中國石化每?jì)赡杲M織一次重特大事件的應急演練。同時(shí)，各直屬企業(yè)也要按規定進(jìn)行不同層次的應急演練。在每年的年度安全大檢查、各種專(zhuān)項安全檢查、安全督查過(guò)程中，都要組織不同規模、不同類(lèi)別的應急演練，并進(jìn)行嚴格的講評考核。僅在2005年度的安全大檢查中，我們針對大型石化裝置、油庫、井場(chǎng)開(kāi)展了50次大型綜合演練，進(jìn)行了11次井控演練和89次其他應急演練，促進(jìn)了企業(yè)應急能力的提高。
組織好重點(diǎn)區域的預案演練。針對川東北工區和西北工區安全風(fēng)險較大的實(shí)際情況，我們于2004年在兩個(gè)工區成功組織了2次大型應急預案演練。2004年8月27日，在川東北工區，我們模擬“普光2井在試氣施工過(guò)程中起油管作業(yè)時(shí)發(fā)生井噴、高含硫化氫的天然氣噴出”事故，組織開(kāi)展預案演練，協(xié)調當地政府及有關(guān)部門(mén)，以及工區內所有施工隊伍參加了此次演練。演練過(guò)程中，我們緊急疏散了井場(chǎng)周?chē)?500m范圍內的近千名群眾，共調用各種車(chē)輛38臺、正壓式空氣呼吸器160套、硫化氫檢測儀52臺。2004年9月1日在西北分公司TK216井組織了一次“生產(chǎn)井發(fā)生井噴著(zhù)火、富含硫化氫的油氣大量泄漏”模擬演練。地方政府有關(guān)人員及施工單位參加了演練，共動(dòng)用了100多臺消防、壓井等各類(lèi)車(chē)輛，疏散了周?chē)罕?、牲畜。通過(guò)兩次大型實(shí)戰演練，全面檢驗了公司各級應急預案的科學(xué)性、針對性和實(shí)用性，有效提高了我們在川東北工區、西北工區等高含硫、高溫高壓油氣區處置突發(fā)性事故災難的組織和實(shí)施能力，增強了企業(yè)和各級地方政府的協(xié)同作戰能力，為進(jìn)一步提高在該地區或環(huán)境條件類(lèi)似地區快速、有效地處置應急事件奠定了堅實(shí)的基礎，積累了實(shí)戰經(jīng)驗。
組織好重點(diǎn)輸送管線(xiàn)的預案演練。隨著(zhù)甬滬寧原油管線(xiàn)的投產(chǎn)，給沿線(xiàn)5家大型石化企業(yè)提供了穩定可靠的原油來(lái)源，但同時(shí)也增加了管線(xiàn)布設地區原油泄漏的風(fēng)險。特別是穿越杭州灣的3條53.5km長(cháng)的海底輸油管線(xiàn)，一旦出現原油泄漏并且不能及時(shí)有效處置的情況，將會(huì )造成嚴重的環(huán)境污染，帶來(lái)重大損失。2005年9月28日，在上海海事局及有關(guān)地方政府的大力支持下，我們開(kāi)展了海底管線(xiàn)突發(fā)性溢油事故預案演練，從海上布放圍油欄、抽油機下海抽油、噴灑消油劑、拋放吸油氈、回收圍油欄等環(huán)節認真組織實(shí)施，取得了良好效果。
正是由于始終堅持不懈地開(kāi)展應急預案的演練工作，中國石化的應急處置能力得到不斷提高，最大限度降低了事件帶來(lái)的影響，避免了次生、衍生事故發(fā)生。2004年12月2日凌晨2時(shí)50分，南方勘探開(kāi)發(fā)分公司曲2井發(fā)生淺層天然氣井噴事故。井噴發(fā)生后，我們立即啟動(dòng)井噴事故預案，各應急小組各司其職、各負其責，協(xié)同作戰、沉著(zhù)應對，有條不紊地開(kāi)展各項現場(chǎng)應急搶險工作。在不到5h的時(shí)間里，成功地控制了井噴事故。整個(gè)搶險過(guò)程中，實(shí)現了無(wú)次生火災爆炸事故、無(wú)人員傷亡、無(wú)設備受損、無(wú)環(huán)境破壞事故，將事故損失降到了最低限度。
編輯 玫 堯