為了預防和減少公共社區各類(lèi)傷害，2002年3月，原國家安全生產(chǎn)監督管理局引進(jìn)了世界衛生組織(WHO)倡導的安全社區理念，以期通過(guò)開(kāi)展安全社區建設,加強社區安全預防，提高社區人員安全素質(zhì)，增加其安全防范的意識和能力，形成以社區為中心的事故災害預防和應急管理模式，減少各類(lèi)事故發(fā)生和人員傷害。
如今，5年匆匆過(guò)去，我國的安全社區建設也從無(wú)到有，開(kāi)花結果，扎下根來(lái)。截至目前，中國大陸已有北京朝陽(yáng)區建外、望京、亞運村、麥子店，唐山開(kāi)灤荊各莊、錢(qián)家營(yíng)，山西璐安8個(gè)社區被世界衛生組織評定為“國際安全社區”；另有北京市麥子店街道、上海市花木街道、沈陽(yáng)市山東堡社區、青島市丁家河社區等21家社區被中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )安全社區促進(jìn)中心評為“全國安全社區”。全國已經(jīng)有110個(gè)城市街道、鄉鎮、農村和大型企業(yè)集團，開(kāi)展了安全社區創(chuàng )建工作，涵蓋社區人口1000余萬(wàn)，有些安全社區工作已經(jīng)取得了很好的成效，發(fā)揮出了積極的作用。
今年9月4日至5日，全國安全社區建設工作會(huì )議在沈陽(yáng)召開(kāi)，記者了解到,安全社區創(chuàng )建工作中不僅有很多好的經(jīng)驗值得學(xué)習推廣，而且也存在一些需要及時(shí)解決的問(wèn)題。

安全社區建設 收到顯著(zhù)效果

會(huì )上，不僅命名了北京市麥子店街道等全國首批21個(gè)安全社區，而且有來(lái)自全國的16個(gè)安全社區的代表， 介紹了他們創(chuàng )建安全社區的做法和經(jīng)驗。
以北京市朝陽(yáng)區麥子店社區來(lái)說(shuō)。該區處于城鄉結合部，近年來(lái)道路交通事故多發(fā)，公共場(chǎng)所社會(huì )治安案件多發(fā)，社區安全促進(jìn)委員會(huì )在多次研究論證的基礎上，建立了一個(gè)由街道辦事處直管，由公安派出所、城管監察分隊和公共服務(wù)部門(mén)共同組成的集社會(huì )治安、城市管理和公共服務(wù)于一體的城市綜合管理指揮中心。指揮中心實(shí)行24h值守監聽(tīng)監控制度，設立有3部熱線(xiàn)電話(huà)和大屏幕電視監控系統，同時(shí)在主要路段、重點(diǎn)地域和重點(diǎn)部位設有108個(gè)監視探頭、65名兼職信息員、33部信息采集器，有效地實(shí)現了主要路段、重點(diǎn)地域和重點(diǎn)部位實(shí)時(shí)監控，使各種不安全狀態(tài)能夠得到及時(shí)處置。例如，該區中心小學(xué)門(mén)前是一條人車(chē)混行的社區道路，以前總有一些私家車(chē)路過(guò)時(shí)不注意提前減速，給小學(xué)生出入校門(mén)帶來(lái)了危險。指揮中心掌握這些情況后，安排專(zhuān)人負責協(xié)調解決，由專(zhuān)業(yè)人員在學(xué)校門(mén)前設立了減速帶和警示標志，使小學(xué)生出入校門(mén)有了安全保障。
河北開(kāi)灤集團錢(qián)家營(yíng)社區，打開(kāi)門(mén)是一個(gè)煤礦企業(yè)，關(guān)起門(mén)就是一個(gè)小社會(huì )。社區居民的主體是礦業(yè)分公司員工，員工的家屬則承擔著(zhù)礦區通勤、煤炭裝運、供水、供電、供暖、醫療、餐飲等服務(wù)。整個(gè)社區具有區中有礦、礦中有區、礦區交織的顯著(zhù)特點(diǎn)，是我國典型的煤炭企業(yè)社區。近年來(lái)， 錢(qián)家營(yíng)社區以保障煤礦生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，積極構建煤礦—社區—家庭—礦工四位一體的安全鏈條，將安全理念和安全意識固化到礦工和居民的日常行為之中，通過(guò)社區與井下區科聯(lián)手共建安全，形成了“政府引導、企業(yè)為主、跨界聯(lián)合、多方參與、整合資源、共建共享”的煤礦安全社區建設模式。社區為提高居民的自防自救能力，每年都舉辦一次現場(chǎng)急救培訓班。2006年9月8日，職工黃福友因車(chē)禍導致右腿髕骨至腳后跟皮膚全部脫落，右腳大拇指和小指斷裂，左小腿開(kāi)放性骨折。在受傷第一時(shí)間，參加過(guò)現場(chǎng)急救培訓的黃福友利用所學(xué)知識，自行進(jìn)行了止血處理，同時(shí)利用木棍和衣服對左小腿骨折處進(jìn)行了簡(jiǎn)單固定，為降低傷害程度、贏(yíng)得成功救治創(chuàng )造了條件。2007年至今，該區又培訓645人次，大大提高了工作場(chǎng)所員工自救互救能力。
這些社區建設經(jīng)驗，只是我國安全社區建設的一個(gè)縮影，也是以社區為重心來(lái)預防和減少事故傷害的一個(gè)雛形。實(shí)際上，5年來(lái)的創(chuàng )建實(shí)踐中，不同社區創(chuàng )建工作各有所長(cháng)。
北京市望京安全社區建立了安全健康促進(jìn)中心，拿出一層樓的活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)布置生產(chǎn)、交通、生活等安全宣傳教育。1年來(lái)開(kāi)展各類(lèi)安全健康咨詢(xún)和培訓近7萬(wàn)人次，免費發(fā)放安全知識宣傳材料10萬(wàn)余份，提高了社區人員的安全素質(zhì)，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。安全社區創(chuàng )辦后與創(chuàng )辦前相比，該區各類(lèi)傷害事故發(fā)生率大幅下降，其中工傷事故下降25%、家居傷害下降55%、暴力傷害下降22%。濟南市槐蔭區青年公園街道創(chuàng )辦后與創(chuàng )辦前相比，居民懂得安全用電者從48.3%上升至95.7%；懂得安全用氣者從44.7%上升至82.3%；對消防知識知曉率由44.5%上升至93.8%；不懂或不遵守交通法規的比率由50.6%下降至21.1%。河北開(kāi)灤、山西潞安集團創(chuàng )建煤礦安全社區以后，安全生產(chǎn)狀況也大為改觀(guān)。開(kāi)灤集團荊各莊社區2006年與2004年相比，各類(lèi)人身傷害發(fā)生率平均降低了32.91%，安全認知水平普遍提高。潞安集團社區在2004年以前，社區傷害事故呈現逐年增加的趨勢。自2004年開(kāi)展安全社區建設后， 2006年減少了323人，下降了29%，生產(chǎn)安全事故導致的傷害降低59.5%，達到國際先進(jìn)水平。凡此種種，不一而足。

全國政協(xié)常委、中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )理事長(cháng)張寶明指出，我國安全社區建設5年來(lái)的實(shí)踐表明，安全社區建設是一個(gè)非常好的載體，它對提高居民安全意識和降低居民傷害事故，起到了很好的促進(jìn)作用。凡開(kāi)展安全社區建設的單位，各類(lèi)事故和人員傷害事件下降約30%左右，群眾的安全意識和安全技能普遍增強。同時(shí)，在安全社區建設過(guò)程中，社區積極開(kāi)展街道與政府各部門(mén)的對接工作，為政府各部門(mén)在社區開(kāi)展各項工作搭建了一個(gè)新的平臺，促進(jìn)了“條專(zhuān)到底、塊統到位、條塊結合”的社區管理體制建設，實(shí)現了條和塊的無(wú)縫隙對接，加快了社區安全由專(zhuān)業(yè)安全監管為主向綜合統一管理為主轉變，使社區安全長(cháng)效機制和應急聯(lián)動(dòng)機制得到進(jìn)一步完善。

安全社區建設
呼喚群眾參與

安全社區建設，受到了國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度關(guān)注，國務(wù)委員華建敏在濟南青年公園街道安全社區建設情況的報告上批示：“這種將各類(lèi)資源整合起來(lái)開(kāi)展安全工作的方法很好，應總結經(jīng)驗，向全國推廣”。國務(wù)院批準的國家安全監管總局《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》中，明確要求廣泛開(kāi)展安全社區建設。國家安全監管總局發(fā)布的《“十一五”安全文化建設綱要》中也進(jìn)一步提出，“十一五”期間要在全國建成500個(gè)符合《安全社區建設基本要求》的安全社區。其中，各省會(huì )城市要完成建設不少于10個(gè)安全社區的目標和任務(wù)。
目前，全國已建、在建安全社區有110個(gè)，這與到2010年要建成500個(gè)安全社區的任務(wù)還有很大差距，尤其是目前還有一部分地區和單位思想認識不到位，持觀(guān)望態(tài)度，工作力度不夠，工作進(jìn)展緩慢。
安全社區建設既然是一種預防和減少事故傷害的有效途徑，為什么在一些地方受到冷落呢。記者曾就此問(wèn)題和部分與會(huì )人員進(jìn)行過(guò)溝通，他們表示，目前安監工作千頭萬(wàn)緒，僅各種必須的安全檢查和專(zhuān)項行動(dòng)就需要大量的人力物力，尤其是在目前事故多發(fā)的現實(shí)情況下，僅各類(lèi)企業(yè)的安全監管就已經(jīng)很繁重了，如果再抽調出專(zhuān)門(mén)的人員和經(jīng)費來(lái)推進(jìn)安全社區建設，操作上存在一定的困難。此外，像這種將過(guò)去的小安全衍生到大安全的社區安全建設工作，僅有安監部門(mén)“一頭熱”也是遠遠不夠的，它還需要交通、消防、公安、衛生等各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合和大力支持，而這又涉及到創(chuàng )建工作中部門(mén)聯(lián)合之間的機制、體制、資金、人員等各種問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到解決，安全社區建設縱然是短時(shí)間內能夠投入，但最終還是難以為繼。
實(shí)際上，安全社區建設是一項為了群眾，也必須緊密依靠群眾才能做好的工作。目前，我們的安全社區建設，群眾自發(fā)參與度較低，社會(huì )志愿者更是鳳毛麟角，大部分社區安全活動(dòng)是通過(guò)相關(guān)政府職能部門(mén)或是臨時(shí)組織和聘請一些社會(huì )下崗、退休人員來(lái)完成的。記者曾了解到，國外的一些社區建設活動(dòng)，更傾向于一種社會(huì )公益服務(wù)，安全社區建設也不例外，其主力人員是社會(huì )相關(guān)團體組織和志愿者，社區負擔小，群眾參與度高，收效明顯。
那么，如何開(kāi)辟出一條適合當前國情的創(chuàng )建路子呢？張寶明指出，現在正在創(chuàng )建的北京、上海、濟南等城市安全社區，在結構上采取地方政府決策支持、街道辦事處組織協(xié)調、居民社區(居委會(huì ))策劃實(shí)施的模式；在組織上，區政府成立“安全社區推進(jìn)委員會(huì )”，負責安全社區創(chuàng )建的全面工作；街道辦事處成立社區安全工作促進(jìn)中心和若干個(gè)工作小組，協(xié)調整合社區資源，開(kāi)展安全健康促進(jìn)培訓，監督安全健康推進(jìn)項目的計劃實(shí)施與效果檢查，統計分析各類(lèi)傷害信息和績(jì)效評估以及國內外信息交流等。這種模式經(jīng)過(guò)近些年的實(shí)踐檢驗，被證明是符合我國國情和行之有效的。而從開(kāi)灤和潞安礦區安全社區創(chuàng )建的實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)型社區所轄居民相對集中獨立，居民又都是企業(yè)職工及其家屬，創(chuàng )建起來(lái)相對容易，在安全社區建設過(guò)程中，企業(yè)在人力和財力方面還可以給予直接支持，這是創(chuàng )建企業(yè)型安全社區得天獨厚的條件。

除此之外，創(chuàng )建安全社區還應該積極發(fā)揮基層社團、行業(yè)組織和社會(huì )中介組織的服務(wù)功能和技術(shù)支持，動(dòng)員并引導老百姓主動(dòng)參與到安全創(chuàng )建中來(lái)，發(fā)揮社區志愿者的作用，形成社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)的合力。通過(guò)安全社區建設，調動(dòng)起、發(fā)揮出、保護好廣大社區居民參與應急管理和傷害預防的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。真正通過(guò)開(kāi)展安全社區建設，把更多的基層、社區、企業(yè)、單位的整體安全水平提升上來(lái)。

編輯 余茂君