為指導全國安全生產(chǎn)科技工作和全社會(huì )安全生產(chǎn)科技研發(fā)、技術(shù)轉化、技術(shù)推廣等活動(dòng)，貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )和全國科技大會(huì )精神，全面提升我國安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，近日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局發(fā)布了《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規劃》）。

《發(fā)展規劃》制定的意義

黨中央、國務(wù)院高度重視科技工作。2006年1月9日，在北京召開(kāi)了全國科技大會(huì )，發(fā)布了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要 （2006-2020年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)。從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施科教興國和人才強國戰略，全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)要求出發(fā)，以“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”作為指導方針，提出了增強自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家的發(fā)展目標，對我國今后15年的科技發(fā)展做了全面部署。
為貫徹《規劃綱要》，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的決定》《關(guān)于實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》等重要文件，以保障《規劃綱要》的貫徹實(shí)施。這表明我國已進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史階段，科學(xué)技術(shù)作為解決當前和未來(lái)發(fā)展重大問(wèn)題的根本手段，作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化和實(shí)現最廣大人民群眾根本利益的內在動(dòng)力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。
“十一五”期間是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中十分關(guān)鍵的重要戰略機遇期，充分依靠科技創(chuàng )新和科技進(jìn)步建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，全面提升我國安全生產(chǎn)水平，實(shí)現安全發(fā)展，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。
按照安全生產(chǎn)和科技發(fā)展的客觀(guān)規律，對安全生產(chǎn)科技發(fā)展作出戰略性的部署，制定適合我國國情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規劃，以指導政府安全生產(chǎn)科技工作和全社會(huì )安全生產(chǎn)科技研發(fā)、技術(shù)轉化、技術(shù)推廣等活動(dòng)，是貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì )和全國科技大會(huì )精神的重要舉措，對全面提升我國安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展具有重大意義。

《發(fā)展規劃》的框架和
主要內容

《發(fā)展規劃》作為“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)科技工作的指導性文件，主要包括：現狀與問(wèn)題，指導思想、發(fā)展思路和目標，主要任務(wù)，保障條件和措施，附件等5個(gè)部分。在客觀(guān)分析了我國安全生產(chǎn)面臨的形勢，安全生產(chǎn)科技現狀及安全科技存在問(wèn)題的基礎上，明確了安全生產(chǎn)科技的需求,提出了“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路和目標。
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，落實(shí)“安全發(fā)展”的指導原則，貫徹“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實(shí)施“科技興安”戰略，整合安全生產(chǎn)科技資源，構建安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)與成果轉化體系，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，為安全生產(chǎn)“十一五”規劃目標的實(shí)現提供強有力的科技支撐。
（二）發(fā)展思路
樹(shù)立創(chuàng )新觀(guān)念，以增強安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng )新能力為核心，以安全生產(chǎn)理論研究為基礎，開(kāi)展共性、關(guān)鍵性安全科技攻關(guān)；以企業(yè)為主體，加強先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣應用，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程，推進(jìn)安全理論創(chuàng )新、安全技術(shù)創(chuàng )新、安全監管監察手段創(chuàng )新，以科技支撐引領(lǐng)安全發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2010年，初步完善安全生產(chǎn)科技支撐保障體系，形成有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新的體制機制和安全生產(chǎn)科技人才的培養體制，全面提升安全生產(chǎn)及其監管、監察的科技水平，為安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉提供科技保障。具體目標是：
1.初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎理論、事故、災害發(fā)生機理等8個(gè)方面有所突破。
2.開(kāi)展60項重大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，在煤礦等重大事故隱患治理、災害與事故防治、重大危險源監測預警、應急救援、事故調查分析技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面取得一批重大成果。
3.推廣100項先進(jìn)、適用技術(shù)，建立8項安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
4.促進(jìn)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使安全技術(shù)裝備和安全防護用品產(chǎn)業(yè)基本滿(mǎn)足國內安全生產(chǎn)的需要。
5.初步建成6類(lèi)安全生產(chǎn)科技支撐平臺，形成以企業(yè)為主體，科研機構、高等院校、中介服務(wù)機構和政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新體系。
6.基本形成較完整的安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，在安全技術(shù)標準的種類(lèi)、數量、技術(shù)水平等方面取得重大的進(jìn)步。
在《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規劃》的主要任務(wù)中，提出了創(chuàng )新安全生產(chǎn)理論，